趙長寶

慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國多層次社會保險體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊作用。近年來，在各級黨委、政府的高度重視支持下，各級各地慈善事業(yè)發(fā)展取得長足的進步，但由于我國慈善事業(yè)起步晚、基礎差、規(guī)模小、水平低，同時地方慈善工作對象和內容廣泛，且點多、面廣、線長，集中度低，分散度高。因此，在地方慈善事業(yè)發(fā)展中仍還面臨著一些亟待解決的問題。

一、慈善事業(yè)的地位和作用不容忽視

慈善事業(yè)是一項崇高而神圣的社會公益事業(yè)，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是實踐中國特色社會主義新時代重要思想的一個載體。

一是發(fā)展慈善事業(yè)適應我國社會當前主要矛盾的要求。黨的十九大報告指出，中國社會當今的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一方面說明，我國社會生產力經過建國以來，特別是改革開放以來幾十年的發(fā)展，已經達到相當高的水平，我國已經成為世界第二經濟大國，人民的生活水平已經有了很大改善和提高，小康生活的目標已經基本實現(xiàn)。但是另一方面，由于我國人口眾多，各地條件差別很大，經濟發(fā)展還是很不平衡，很不充分的，存在不少的貧困地區(qū)和貧困人口。同時由于市場經濟的固有局限性，會造成對公益事業(yè)和弱勢人群的關注不夠。因此，通過大力發(fā)展公益慈善事業(yè)來彌補市場經濟的不足，滿足貧困地區(qū)和弱勢人群的需要，就成為解決我國當前社會主要矛盾的一個重要方面。

二是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于緩解由于社會發(fā)展不平衡而造成的貧富差距，促進社會和諧。應當看到，在中國經濟迅速發(fā)展的同時，社會的貧富差距也有所擴大，在部分人群中存在著仇富心理，成為引起社會不安定的因素。發(fā)展公益慈善事業(yè)，可以在一定程度上減輕由于貧富差別造成的社會矛盾，增進更多人對于改革開放和經濟發(fā)展的獲得感，促進社會的公平正義與安定和諧，減少改革開放和經濟發(fā)展的阻力。

三是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于擴大內需，克服經濟發(fā)展的瓶頸。中國經濟經過幾十年的高速發(fā)展，取得了很大成就，同時也遇到了消費不足、產能過剩等進一步發(fā)展的瓶頸。擴大內需，是促進經濟進一步發(fā)展的重要途徑。而大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，不僅直接有利于增進人民群眾的福利，還有利于提振內需，擴大生產力進一步增長的空間，是一舉兩得的好事。

四是適應企業(yè)家在富裕之后，實現(xiàn)自己的人生價值的心理需要。在經過近40年的改革開放之后，中國的企業(yè)家積累了相當數(shù)量的財富，鄧小平當年關于讓一部分人先富起來的主張已經實現(xiàn)。先富起來的人群面臨著如何處理他們的財富的問題。在中國傳統(tǒng)文化和社會主義意識形態(tài)熏陶下成長起來的中國企業(yè)家，大部分都具有較強的家國情懷和慈悲情懷，愿意甚至渴望把他們的財富拿出一部分與社會共享。他們中的一些人開始自發(fā)地進行獨立的或者有組織的公益慈善事業(yè)。但是這種個別或少數(shù)企業(yè)家自發(fā)的公益慈善活動，難免會遇到渠道不暢通，效果不彰顯，活動難持久等等困難和障礙，有待于社會進行自覺的組織和協(xié)調，使之納入規(guī)范的公益慈善事業(yè)軌道，滿足這些企業(yè)家實現(xiàn)自己人生價值的愿望。

五是發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于社會主義精神文明的發(fā)展和社會道德水平的提高。社會公益事業(yè)的發(fā)展，使人們能普遍感受到社會的溫暖，感受到人間真情，增加社會的凝聚力。滴水之恩，當涌泉相報，人們在感受到社會真情的同時，也會產生出回報社會的激情和動力，超越個人私利的狹隘眼界，從而促進人的精神境界和道德水平的普遍提高?？傊?，發(fā)展公益慈善事業(yè)具有多方面的重要意義，它的重要價值和效用還會不斷展現(xiàn)出來。

二、處于成長階段的地方慈善事業(yè)

隨著我國慈善事業(yè)的不斷推進，地方慈善捐贈、慈善救助及基層組織建設等工作取得了重大進展，但由于地方基層慈善事業(yè)起步較晚，地方慈善事業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善事業(yè)在不斷發(fā)展和完善的改革歷程中仍面臨以下三個主要困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是對慈善認識有待進一步提高。做慈善是一件很難的事情。有這份善心，很難。讓別人理解你的善心，更難。保證自己的善款能用到實處，難上加難。目前仍有少數(shù)地方單位和個人對成立慈善組織的意義認識不足，理解不了隨著我國進入新的發(fā)展時代，隨著我國政治、經濟、社會領域各方面改革工作的進一步推進，隨著我國各慈善組織和其他非政府組織自身發(fā)展的日趨成熟，我國慈善組織在社會中發(fā)揮的作用在不斷壯大、社會地位也日益突出。有少數(shù)地方對慈善工作支持力度不夠，沒有把慈善工會看作是依照法律法規(guī)獨立自主地開展工作的群眾性組織，只是把慈善看作是可有可無的一個虛設機構;有的地方慈善多年不開展換屆選舉，慈善會長空缺多年也不選配，臨時聘用人員不及時入會，其日常工作都得不到正常開展;有的地方慈善組織的職能作用只體現(xiàn)在領導干部對慈善組織的認識水平上，慈善開展工作顯得非常被動。

二是對慈善工作重視不夠。特別是基層組織建設起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織重視程度有待于提高，因而如何發(fā)揮好慈善基層組織的作用還沒有多少思考與行動。領導力量乏力，慈善工作基本上是民政科員在管，而民政科員和村支書事務多，很難保證基層組織正常運轉。還有基層分會和工作站都面臨著做什么、怎么做的問題，如何讓慈善組織在群眾心目中的形象“立”起來，還有待于探索和實踐。這就造成工作上的問題該專的不專，該兼的也兼不起來。甚至有不少地方慈善沒有專職工作人員。即使在多數(shù)地方，慈善人員聽起來不少，除了會長專職外，秘書長、副秘書長加起來有十多個，但都是兼職，組織約束力極小，是一些“四無”干部，即無職（沒有職數(shù)）、無級（沒有級別）、無權（說了不算，不能獨立開展工作）、無位（機構改革后沒有編制），地位很尷尬。

三是慈善制度建設仍需進一步規(guī)范。少數(shù)地方慈善組織的規(guī)章制度、議事規(guī)則、干部素質等自身建設方面相對較弱，在健全完善工作制度、整頓規(guī)范民主程序等慈善工作法制化、民主化建設需要進一步加強。慈善的一些常識性和程序性工作亟須規(guī)范，致使社會各界對慈善意識仍淡薄，對慈善組織機構的規(guī)定了解不深不透，影響了慈善的凝聚力和吸引力。

三、發(fā)揮地方慈善事業(yè)有益補充作用的“六

大體系”建設

各級慈善組織是社會救助力量的重要組成部分，加強基層慈善組織建設，是慈善事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是健全基層社會救助體系的緊迫任務，也是立德行善、培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措。慈善工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須以科學的精神去研究探討，抓住根本，圍繞中心，運用載體，找準著力點，探索新機制，這樣才能產生成效。針對當前基層慈善工作面臨的新形勢新情況，充分發(fā)揮慈善的輔助、補充和開拓作用，基層慈善組織必須在以下幾個方面加以強化和改進，概括為：圍繞建設六大體系來推進。

一是慈善組織管理體系。鄉(xiāng)村級慈善工作站是慈善救助體系的重要組成部分，是鞏固精準脫貧成果、密切干群關系，提高鄉(xiāng)村治理水平的重要內容，也是動員全社會參與慈善事業(yè)，培養(yǎng)社會主義道德風尚和核心價值觀的重要載體。因此要建立城鄉(xiāng)布局合理、層次多元、廣泛覆蓋的慈善組織網絡。并針對目前基層慈善力量仍然較為薄弱，尚未實現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級慈善組織的全覆蓋，制約了縣鄉(xiāng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實際，各地要把加快推進基層慈善組織建設，作為近階段慈善事業(yè)發(fā)展的重點工作，著力推進。同時按照統(tǒng)分結合、職責分明、分級管理的原則，分別明確四項機制，也就是考核激勵機制、檢查督查機制、年會例會機制和上下聯(lián)動機制。重點做好以下幾項工作：1.建立專兼職人員組成的分會和工作站隊伍，最好分別明確一名德高望重的老黨員老干部負責日常工作，這些同志可以兼管其他社團事務，對專職人員可給予一定補助，經費由各家分攤。2.對分會、工作站的任務進一步明確。3.出臺激勵考核辦法。4.明確星級分會、工作站標準。5.每年召開一次年會，半年召開一次片會，交流情況，布置任務。

二是完善慈善分會、工作站內部運行體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有慈善分會的基礎上，全面建立村（居）慈善工作站，落實工作人員和辦公場所，健全募捐救助機制，確保慈善工作正常開展，真正形成縱向到底、橫向到邊的市、鎮(zhèn)、村三級慈善組織網絡。在達到“六有”（有組織、有制度、有辦公場所和經費、有工作計劃、有志愿者隊伍、有檔案資料）的基礎上，要根據區(qū)域實際制定分會、工作站章程、充實完善規(guī)章制度、細化工作流程（含大病救助）、明確人員和各崗位職責，促進分會、工作站內部協(xié)調運轉。特別是要建好“五簿”：本地在外老板、工作人員聯(lián)系走訪登記簿;善人善事記載簿;救助對象情況登記簿;善款收支登記簿、會議記錄簿。圍繞慈善事業(yè)發(fā)展的需要建設志愿者隊伍、與本地在外老板建立聯(lián)系以及與境外慈善社團建立合作關系。

三是完善慈善財務管理體系。財務管理是組織資金運動，處理同有關方面財務關系的一項經濟管理工作。它是單位管理的重要組織部分，是基礎、核心，滲透和貫穿于單位一切經濟活動之中。慈善的資金籌集、使用和分配，一切涉及資金的業(yè)務活動都屬于財務管理的范圍。進一步提升財務管理水平。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是提升財務管理水平的重要保障。依法實施了財務管理，嚴格執(zhí)行財務制度，遵守國家各項金融政策法規(guī)，實行科學理財，在確保資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值;按照會計制度進行會計核算。對每筆業(yè)務所取得的原始憑證進行審核，記賬憑證要素齊全，摘要明確，內容、金額與所附原始憑證相符，定期按憑證的編號、順序裝訂成冊;按照會計制度規(guī)定的格式、要求編制各類會計報表，及時報送有關部門;定期進行會計資料收集、整理，做好會計資料的歸檔保管工作。同時在保證完成慈善一日捐認捐數(shù)的前提下，各慈善分會、工作站報請慈善總會批準可開展募捐活動，其善款實行鎮(zhèn)募鎮(zhèn)用，村募村用，區(qū)慈善總會適當補助的方法運行，所有善款均設立專戶，可由慈善總會為其單獨建賬代管。救助范圍、對象、金額由村工作站相關會議討論確定，列入章程。善款支出原則上不少于上年收入的70%。所有支出均由分會或工作站人員集體研究、2/3以上人員同意，方可支出。

四是建立善款募集和救助體系?；I募善款是慈善組織的基礎工作和第一要務，要不斷探索創(chuàng)新籌募方式，有力促進善款籌募能力穩(wěn)步提升，募集資金的總量連年增長，較好地實現(xiàn)善款的保值增值。與此同時慈善救助是慈善事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，要精心打造慈善救助品牌，持續(xù)聚合慈善資金，著力開展重點專項救助，不斷發(fā)揮慈善項目品牌效應，特別是近幾年，必須要全面助力脫貧攻堅，精準濟困，為脫貧奔小康做出應有更大的貢獻。各個慈善分會、工作站既要積極完成好總會下達的各項任務，又要為愛心人士和各類社團組織從事慈善事業(yè)搭建平臺做好相應工作。要圍繞群眾“急難有人幫、大病有人助、重災有人扶”的原則開展慈善活動。一是對收入低于4萬元的病災戶，應明確分會、工作站給予一定數(shù)額的救助，體現(xiàn)慈善組織的關懷。二是對患急病又無錢治療的群眾，可提供少量的救急款，待其報銷后還款。三是重大疾病和因自然災害造成重大經濟損失的，分會、工作站和總會要積極爭取社會各方支持，把損失降低到最低程度。四是適應農村、農民實際需要開展其他慈善活動。

五是建立慈善信息網絡體系。主要是依托總會慈善網平臺，建立信息員隊伍，保證上下聯(lián)系暢通無阻。積極發(fā)揮各類新聞媒體和網絡平臺的作用，加強對基層慈善組織的宣傳。定期開展優(yōu)秀慈善組織評選，推廣先進典型及其經驗，激勵社會力量參與基層慈善工作的積極性，增進社會各界的認同與支持。定期舉辦基層慈善工作培訓班、座談會、考察交流等活動，為基層慈善組織發(fā)展創(chuàng)造條件。切實運用互聯(lián)網思維來構建慈善組織與捐贈人、受助人、社會公眾以及政府部門的新的連接溝通方式;運用互聯(lián)網工具、數(shù)字化助手段實現(xiàn)增效提速;把信息化建設作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎工作，跟上新時代前進的腳步，讓互聯(lián)網的科技創(chuàng)新和公益慈善事業(yè)的社會創(chuàng)新相互激發(fā)，充分發(fā)揮慈善在扶危濟困、保障和改善民生中的重要補充作用。

六是建立慈善監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府應當加強對村（居）慈善工作的領導和管理，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會與村級慈善工作站的責權關系，把村（居）慈善工作擺在更加突出的位置，采取切實措施，加大支持力度，確保村（居）慈善工作的正常開展;認真抓好村（居）慈善工作站人員的業(yè)務培訓，幫助他們提升內部管理、項目籌資、慈善救助和慈善宣傳等方面的專業(yè)能力;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村慈善財務管理，嚴格程序、嚴格監(jiān)管，讓慈善的陽光雨露沐浴更多的社會困難群體;強化行業(yè)自律，主動接受社會監(jiān)督，堅持信息公開，打造透明慈善，不斷提升慈善組織的公信力和社會影響力。