[摘 要 ] 在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，如何在社會(huì)治理現(xiàn)代化大格局下找準(zhǔn)慈善事業(yè)新定位、把握慈善事業(yè)發(fā)展新方向、推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入思考和探索的重大課題。本文從五個(gè)方面探討了慈善事業(yè)在社會(huì)治理大格局中的定位及其作用，梳理了當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)及主要特點(diǎn)，分析了近年來特別是《慈善法》施行以來我國慈善事業(yè)發(fā)展取得的成效及面臨的主要問題，并著眼于加強(qiáng)法治建設(shè)提出推進(jìn)慈善事業(yè)的理性思考，以期為新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞 ] 慈善事業(yè);社會(huì)治理;法治建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)明確了今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，提出了“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重大歷史課題。[1]作為慈善行業(yè)的從業(yè)者和新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐者，如何在社會(huì)治理現(xiàn)代化大格局下找準(zhǔn)慈善事業(yè)新定位、把握慈善事業(yè)發(fā)展新方向，推動(dòng)慈善事業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)治理改革創(chuàng)新，這是需要我們深入思考和不斷探索的重大課題。

一、慈善事業(yè)在社會(huì)治理現(xiàn)代化大格局中的定位及其作用

慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的重要補(bǔ)充，是我國經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度不可或缺的一部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊的作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。[2]黨和國家高度重視發(fā)展慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記早在主政浙江時(shí)就提出：“樹立慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐?！盵3]黨的十九大報(bào)告指出：“要完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系?！盵4]十九屆四中全會(huì)提出：“要統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)?！盵5]十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局?！盵6]這是黨和國家對(duì)慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中的精準(zhǔn)定位，賦予慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的神圣使命和光榮任務(wù)。

第一，慈善事業(yè)是我黨為民宗旨的重要實(shí)踐。1945年4月24日，毛澤東同志在黨的“七大”報(bào)告中指出：“全心全意地為中國人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一的宗旨”。[7]從此，全心全意為人民服務(wù)被確立為黨的宗旨。[8]全心全意為人民服務(wù)集中體現(xiàn)了我黨“以人民為中心”的核心價(jià)值理念，是以人民群眾的利益、要求和實(shí)踐為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀。[9]它所強(qiáng)調(diào)的，一是為最廣大的人民群眾服務(wù)，馬克思、恩格斯說過“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。[10]二是為最困難、最需要幫助的人民群眾服務(wù)，解民于倒懸，救民于水火，幫助貧困人口和弱勢(shì)群體走出困境，共享美好生活。慈善事業(yè)作為匯聚社會(huì)愛心、參與扶貧濟(jì)困的偉大事業(yè)，心系廣大困難群眾衣食冷暖和弱勢(shì)群體疾苦安危，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨一以貫之、一脈相承，是黨的宗旨的重要實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，必須把加大對(duì)困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進(jìn)共同富裕擺在更加突出的位置。鄧小平同志曾指出，“社會(huì)主義的原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！盵11]最近，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！雹佼?dāng)代中國，慈善活動(dòng)已經(jīng)從親朋好友走向大眾，從家庭家族走向社會(huì)，由分散的、短期的、自發(fā)的個(gè)體私益慈善，發(fā)展為組織化、規(guī)范化、社會(huì)化的公益慈善。慈善活動(dòng)作為社會(huì)成員自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧方面，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的失靈，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的共同發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)各階層之間的相互理解、交流和互助。[12]黨的十八大以來，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，慈善事業(yè)彰顯了自身的價(jià)值和使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年，全國向扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈(zèng)達(dá)1712億元，占各級(jí)財(cái)政扶貧總投入的10%左右。②進(jìn)入新發(fā)展階段，慈善事業(yè)在鞏固拓展脫貧成果、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幫扶救助困難弱勢(shì)群體、助力兜底保障、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，必將繼續(xù)踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮越來越重要的作用。（① 參見習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話。② 參考2020 年10 月15 日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告和2020年12 月23 日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上《國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》。）

第二，慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，它既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)美國學(xué)者亞瑟·C.布魯克斯研究，“當(dāng)收入增加10%的時(shí)候，捐款會(huì)隨之上升7%，反之，如果收入下降10%，捐款會(huì)減少7%”，“1美元的慈善捐款促進(jìn)了超過19美元的收入，全國慈善捐款1%的增長(zhǎng)，約19億美元，可以使GDP真正增加360億美元”。[13]慈善事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)主要體現(xiàn)在它是優(yōu)化收入分配格局的重要路徑。改革開放以來，我們黨逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在分配制度方面，厲以寧教授于1994年首次提出了“三次分配理論”，[14]第一次是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配;第二次是由政府按照兼顧公平和效率、側(cè)重公平的原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等進(jìn)行的再分配;第三次是在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人或企業(yè)自愿捐贈(zèng)款物和提供服務(wù)而進(jìn)行的分配。黨的十九屆四中全會(huì)將這一理論寫入會(huì)議決定，成為我們黨對(duì)慈善公益事業(yè)認(rèn)識(shí)不斷深化的重要理論成果。慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道，是公民或企業(yè)自覺自愿助人濟(jì)世的社會(huì)行為，是市場(chǎng)和政府兩次分配的再分配，它在促進(jìn)社會(huì)公平，改善收入和財(cái)富分配格局方面發(fā)揮著重要作用，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度特別是分配制度的重要組成部分。

第三，慈善事業(yè)是我國社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充。我國的社會(huì)保障制度建設(shè)始于1986年“七五計(jì)劃綱要”，起初它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，[15]首次在黨的重要決議中，將慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。黨的十九大進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在我國多層次社會(huì)保障體系中的重要地位和作用?，F(xiàn)代慈善事業(yè)涵蓋的扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等領(lǐng)域，在社會(huì)保障體系中具有舉足輕重的作用，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成相互銜接、相互配合的有機(jī)整體。發(fā)展慈善事業(yè)，是動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)保障，特別是兜底保障的重要途徑，是政府社會(huì)救助制度的有益補(bǔ)充，它對(duì)于拓展社會(huì)保障體系的覆蓋面，織密織牢兜底保障網(wǎng)，提升多層次社會(huì)保障體系的社會(huì)功能等方面都具有拾遺補(bǔ)缺的重要作用。

第四，慈善事業(yè)是我國社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！?0世紀(jì)70年代后，西方社會(huì)學(xué)將社會(huì)治理體系中的主要力量劃分為“三個(gè)部門”，第一部門是政府，第二部門是企業(yè)（市場(chǎng)），第三部門則是具有組織性、民間性、非營利性和志愿性的社會(huì)組織，是介于政府與市場(chǎng)之間非政府（NGO）非營利組織（NPO）的第三類社會(huì)活動(dòng)主體。[16]慈善組織是社會(huì)組織的重要組成部分，在社會(huì)治理體系中是參與社會(huì)治理“第三部門”中的重要力量?！按壬剖聵I(yè)是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中自我調(diào)節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國基本制度（基本經(jīng)濟(jì)制度）與重要制度（民生保障制度），聯(lián)接突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與日常社會(huì)治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強(qiáng)國家軟實(shí)力和社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑?！雹墼诋?dāng)代中國，慈善事業(yè)已經(jīng)成為公民參與社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)共同體的重要橋梁。此外，慈善事業(yè)還是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要社會(huì)力量，在此次新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)匯聚社會(huì)愛心、整合社會(huì)資源，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。（③ 引自張春賢副委員長(zhǎng)在浙江省慈善法執(zhí)法檢查座談會(huì)上的講話，已經(jīng)本人同意公開。）

第五，慈善事業(yè)是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。慈善既是高尚道德的社會(huì)實(shí)踐，又是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在中華五千年悠久燦爛的文明之中，慈善是閃爍不息的耀眼光芒。儒家“仁愛、民本、大同、義利”的思想，道家“勸善、無欲、不爭(zhēng)、樂善好施、天人一體”的理念，墨家“兼愛、貴義、互助、共濟(jì)”的學(xué)說，佛教“無緣大慈、同體大悲、因緣、業(yè)報(bào)、修善、功德”的教義，都是滋養(yǎng)慈善生長(zhǎng)的土壤和養(yǎng)分，培育了中華民族“守望相助、和衷共濟(jì)、助人為樂、風(fēng)雨同舟”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和高尚的道德情懷。慈善事業(yè)作為一種社會(huì)價(jià)值觀的直接反映和載體，能起到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以來發(fā)展新的社會(huì)道德的基礎(chǔ)作用，從而堪稱現(xiàn)代社會(huì)的道德工程。[17]在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，慈善與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密關(guān)聯(lián)。正如習(xí)近平總書記指出，“向上向善的文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！盵18]社會(huì)主義核心價(jià)值觀字里行間，都蘊(yùn)含著慈善理念的價(jià)值訴求，都與慈善理念和慈善實(shí)踐存在內(nèi)在聯(lián)系。踐行慈善理念，發(fā)展慈善事業(yè)，有助于形成全社會(huì)善良厚德的價(jià)值追求和價(jià)值認(rèn)同，能夠在引領(lǐng)公民道德行為中提升全社會(huì)的精神文明水平。

二、當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)及主要特點(diǎn)

新中國成立以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展走過了曲折的發(fā)展歷程。其主要原因：首先，從思想理論上講，馬克思、恩格斯認(rèn)為資本家開展的各類慈善活動(dòng)是資產(chǎn)階級(jí)的“虛偽”和“收買工人的小恩小惠”，其實(shí)質(zhì)是資本家維持社會(huì)地位、賺取社會(huì)榮譽(yù)和擴(kuò)大資本積累的重要途徑。[19]他們這一觀點(diǎn)①直接影響了我黨對(duì)慈善的態(tài)度。其次，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上講，新中國成立后伴隨著新制度的建立、新意識(shí)形態(tài)的確立，特別是社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，確立了公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“一統(tǒng)天下”，舊有慈善機(jī)構(gòu)失去了生存的基礎(chǔ)，新慈善也缺乏生長(zhǎng)的土壤。同時(shí)，隨著1957年“反右”和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，慈善被視為“資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈”和“封建殘余”“虛偽慈善”，遭到排斥和禁錮。[20]其三，從當(dāng)時(shí)國際斗爭(zhēng)上講，新中國成立之初，為了防止美國等西方敵對(duì)勢(shì)力利用舊中國遺留的西方傳教士辦的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行滲透破壞，采取了取締關(guān)閉的措施。其四，改革開放之后，我黨實(shí)現(xiàn)了撥亂反正、正本清源，重新回到了解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，以開闊的視野、博大的胸懷，不僅深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探索新的發(fā)展路徑，還廣泛吸取人類社會(huì)發(fā)展文明成果，在這樣一個(gè)大開放、大發(fā)展的偉大時(shí)代，慈善作為被塵封已久的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明成果再次回到中國社會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。（① 馬克思、恩格斯有關(guān)慈善的論述見《英國工人階級(jí)生活狀況》《資本論》《神圣家族》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等。）

新中國的慈善事業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段：其一，整頓階段（1949年-1956年）。這一階段，政府對(duì)慈善事業(yè)的態(tài)度經(jīng)歷了容許-改造-整頓-停止的過程。新中國成立第一年，政府對(duì)舊有的慈善團(tuán)體采取了容許的態(tài)度，成立了中國人民救濟(jì)總會(huì)，開展人民大眾自救自助為基礎(chǔ)的救濟(jì)福利事業(yè)，并在上海開展了救濟(jì)失業(yè)工人的“一日捐”活動(dòng)。1950年12月中央人民政府就國內(nèi)一些文教單位、救助機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體接受美國津貼做出決定，此后，政府開始逐步改造舊有慈善團(tuán)體，將慈善事業(yè)歸并到政府的救助體系之中。1953年開始，伴隨著社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，我黨對(duì)舊社會(huì)遺留下來的外國教會(huì)、資本家、富商、社會(huì)名人和舊政府辦的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體接收和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，到年底全國共改造419個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，調(diào)整舊的救濟(jì)福利團(tuán)體1600多個(gè)。[21]此后政府將扶貧濟(jì)困、恤病救孤、安老助殘、賑災(zāi)救難等納入社會(huì)福利事業(yè)，由政府直接辦理，政府的救助和福利制度完全取代了慈善事業(yè)。[22]其二，停滯階段（1957年-1981年）。從建國初的“三大改造”之后到80年代初，我國慈善事業(yè)出現(xiàn)20多年的發(fā)展停滯乃至歸入沉寂時(shí)期。在這一階段，慈善被政治污名化，特別在“文革”中慈善被當(dāng)作“資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈”“腐蝕和瓦解人民群眾革命斗志的毒藥和砒霜”，[23]被排斥和否定。在1976年唐山大地震直接損失達(dá)30億元以上這樣的重大災(zāi)害面前，也沒有接受外援和慈善捐贈(zèng)。[24]但國家對(duì)貧困群眾的幫扶一直十分重視，把它納入政府工作的重要內(nèi)容，并在全社會(huì)廣泛開展“學(xué)雷鋒做好事”活動(dòng)，以此動(dòng)員人民群眾發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、助人為樂的精神，積極參與扶貧濟(jì)困、恤孤助殘等，有效保障了困難群眾基本生活。其三，復(fù)蘇階段（1981年-1994年）。隨著改革開放的深化，黨和國家逐步重啟了慈善事業(yè)。1981年7月，經(jīng)中央書記處4月第100次會(huì)議討論通過，②新中國第一個(gè)慈善組織——中國兒童少年基金會(huì)成立，標(biāo)志著我國現(xiàn)代慈善事業(yè)開始復(fù)蘇。到90年代初，宋慶齡基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)、愛德基金會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)等國家層面的慈善組織先后成立，并開展了動(dòng)員全社會(huì)參與的“希望工程”“春蕾計(jì)劃”等在全國有較大影響的慈善公益活動(dòng)。1987年7月中國福利彩票應(yīng)運(yùn)而生，1988年9月首部《基金會(huì)管理辦法》頒布施行，全國范圍內(nèi)形成慈善公益發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。其四，蓬勃發(fā)展階段（1994年-今）。上世紀(jì)90年代，中國現(xiàn)代慈善事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史進(jìn)程，其中最重要的標(biāo)志：一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人公開支持慈善事業(yè)。90年代初，江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后批示題詞，明確表示支持慈善事業(yè)。[25]二是1994年2月人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《為慈善正名》的署名文章，向全社會(huì)宣示黨和國家對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)同和支持。這一時(shí)期，以中華慈善總會(huì)為代表的全國各行業(yè)、各地方慈善組織紛紛成立，到2000年全國登記慈善組織已達(dá)近千家。三是黨和國家的重要文件將慈善事業(yè)納入國家制度建設(shè)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確將慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。此后，黨和國家的重要文件和政府工作報(bào)告、“五年規(guī)劃”都將慈善事業(yè)列入社會(huì)保障的重要內(nèi)容。同時(shí)，國家于1999年出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，這是慈善公益事業(yè)第一部國家法律，并明確了慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。四是在重大突發(fā)事件中，慈善事業(yè)發(fā)揮突出作用。從1998年抗洪救災(zāi)、2003年“抗擊非典”、2008年“汶川地震”和南方冰雪災(zāi)害、2010年“玉樹地震”、2012年“雅安地震”以及此次抗擊新冠疫情，慈善事業(yè)都發(fā)揮了舉世矚目的重要作用。五是慈善事業(yè)逐步進(jìn)入法制化新時(shí)代。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，我國慈善事業(yè)法制化進(jìn)程加快，2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國家層面第一份鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件;2016年，《慈善法》頒布施行，這是我國慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，是全面依法治國在慈善領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是我國慈善制度建設(shè)的重要里程碑。當(dāng)前，我國慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立，慈善組織體系初具規(guī)模，慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成，慈善事業(yè)邁入了又好又快高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。（② 引自1997 年《中國兒童少年基金會(huì)自檢工作總結(jié)》，民政部檔案館提供。）

一是慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。在慈善組織和慈善信托發(fā)展方面，截至2020年10月15日，全國共登記認(rèn)定慈善組織8829個(gè)，其中具有公開募捐資格的慈善組織3142個(gè)，備案公開募捐方案20211件;備案慈善信托465單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超過32億元;①此外還有許多基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖未被認(rèn)定為慈善組織，但從事著多方面的慈善活動(dòng)。在志愿服務(wù)發(fā)展方面，建設(shè)了全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推廣志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同、“菜單式”志愿服務(wù)等工作模式，標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織1.4萬多家。截至2020年8月，全國注冊(cè)志愿者超過1.81億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過390萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過24.2億小時(shí)。②志愿服務(wù)涉及扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文體活動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。在捐贈(zèng)規(guī)模方面，2019年全年共接收境內(nèi)外款物捐贈(zèng)1701.44億元人民幣，其中內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)共計(jì)1509.44億元，同比增長(zhǎng)4.88%，人均捐贈(zèng)107.81元。③（① 參考全國慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國”數(shù)據(jù)。② 參考北京師范大學(xué)中國公益研究院向全國人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組提交的《〈中華人民共和國慈善法〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。③ 參考中國慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019 年度中國慈善捐助報(bào)告》。）

二是法治化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在基礎(chǔ)性法律法規(guī)方面，《慈善法》頒布后，2017年我國修訂了《紅十字會(huì)法》、頒布施行了《志愿服務(wù)條例》，目前《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》也正在修訂。在配套制度建設(shè)方面，2016年以來，民政部聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等20項(xiàng)配套政策，全國各地也出臺(tái)了許多支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，截至去年7月，中央和地方各級(jí)政府共出臺(tái)400余件配套政策法規(guī)和文件，④為慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范慈善行為方面，建立了以政府監(jiān)管為主，社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律為輔的監(jiān)管體系，實(shí)行年度報(bào)告、隨機(jī)抽查、離任審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、活動(dòng)異常和違法失信名單以及投訴、舉報(bào)制度，規(guī)范了慈善行為。在激勵(lì)優(yōu)惠政策方面，全國人大修訂了《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部等部門，推出了一系列促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，明確了在征收所得稅時(shí)，企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅前抵扣12%的額度，超出部分可結(jié)轉(zhuǎn)以后三年抵扣的具體政策，對(duì)個(gè)人慈善公益捐贈(zèng)稅前扣除30%的激勵(lì)政策;放寬了公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的條件，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng);明確了國外捐贈(zèng)物資免征關(guān)稅的待遇;對(duì)重大災(zāi)害捐助、扶貧、農(nóng)村教育、非營利性老年服務(wù)等行業(yè)和部分慈善組織的捐贈(zèng)實(shí)行了所得稅稅前全額抵扣的優(yōu)惠政策;改進(jìn)了慈善組織取得所得稅免稅資格的條件和程序。（④ 參考2020 年10 月15 日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告。）

三是互聯(lián)網(wǎng)慈善地位日益凸顯。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年，全國共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)，比2018年增長(zhǎng)了28.6%;民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，募集善款總額超過54億元，比上年增長(zhǎng)68%，是10年前的90倍。2020年，僅騰訊99公益日三天時(shí)間，網(wǎng)上互動(dòng)人次高達(dá)18.99億，5780萬人次捐出善款23.2億元，加上愛心企業(yè)配捐共募善款30.44億元，⑤分別比2019年增長(zhǎng)115%、20%和70%。可喜的是，接受捐贈(zèng)總額前十名中全國慈善會(huì)系統(tǒng)占有4位（重慶第1，河南第3，陜西第4，江蘇第9），募款金額達(dá)11.2億，占總額的37%。2018年到2020年“99公益日”在網(wǎng)上捐贈(zèng)的公眾占微信用戶總量從1.5%上升到了5%，平均每筆捐贈(zèng)從29.6元增長(zhǎng)到40.14元。⑥可以說，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了全民慈善的風(fēng)尚，慈善組織的活力和線上的愛心善意被進(jìn)一步激發(fā)，它已經(jīng)成為現(xiàn)代慈善事業(yè)最重要的形式，是新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展最顯著的特征。（⑤ 參考2020 年10 月15 日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告。⑥ 參考中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心等單位向全國人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組提交的《關(guān)于〈慈善法〉執(zhí)法檢查后啟動(dòng)修法程序的建議》。）

四是慈善文化氛圍日漸濃厚。民政部連續(xù)五年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動(dòng)，組織開展“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰和中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì);中央電視臺(tái)等媒體和中華慈善總會(huì)等社會(huì)組織還開展了“慈善之夜”“中華慈善論壇”“世界公益慈善論壇”“慈善榜”發(fā)布等活動(dòng);有關(guān)公益慈善平臺(tái)、研究機(jī)構(gòu)連續(xù)舉辦“99公益日”“95公益周”等活動(dòng)，宣傳普及慈善法，廣泛傳播慈善文化。全國11個(gè)省市出臺(tái)了慈善表彰辦法，廣東、寧夏、浙江、河南的一些地方明確要求將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善文化建設(shè)納入文明城市考評(píng)體系。寧夏率先實(shí)現(xiàn)慈善城市全覆蓋;山西創(chuàng)辦全國首家以慈善文化為主題的博物院;江蘇建設(shè)了南通中華慈善博物館。中華慈善總會(huì)編印了《慈善讀本》，并堅(jiān)持多年在全國各地開展慈善文化進(jìn)校園活動(dòng)。通過國家和地方有關(guān)部門以及社會(huì)各界的不懈努力，社會(huì)公眾慈善意識(shí)不斷提升，全民參與慈善的氛圍日益濃厚。

三、新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

由于我國慈善事業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后的局面尚未從根本上改變，在發(fā)展中依然面臨許多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步發(fā)掘。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年接收的捐贈(zèng)款物總額停留在1400億-1500億元的水平上，增幅不明顯，人均捐贈(zèng)額和慈善捐贈(zèng)總額在GDP中占比與發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。以2019年為例，我國社會(huì)捐贈(zèng)總額占全國GDP的比例為0.15%，人均捐贈(zèng)額僅為107.8元;而美國慈善捐贈(zèng)總額為4496.4億美元，占GDP的2.14%，人均捐贈(zèng)額超過1000美元，盡管中美捐贈(zèng)額統(tǒng)計(jì)口徑有差異，但剔除這些因素，差距依然很大。特別是2017年至2019年，全國慈善組織總量、社會(huì)捐贈(zèng)總額、公眾單筆捐贈(zèng)額的年度增幅都呈下滑趨勢(shì)，①這都表明蘊(yùn)藏在民間的社會(huì)資源和愛心善意有待進(jìn)一步發(fā)掘。形成這一狀況的原因，一是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度不足。目前我國對(duì)慈善事業(yè)的財(cái)稅政策有了較大幅度的改善，特別是對(duì)慈善組織的減免稅力度較大，但對(duì)慈善捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠激勵(lì)力度與歐美發(fā)達(dá)國家相比仍有待提高?！洞壬品ā泛拖嚓P(guān)法規(guī)強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理多，激勵(lì)促進(jìn)少，即使已明確的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠落實(shí)也不夠。從稅制結(jié)構(gòu)來看，我國尚未開征與慈善捐贈(zèng)密切相關(guān)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。此外，金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策尚未進(jìn)一步明確，非慈善組織受托人無法出具捐贈(zèng)發(fā)票，政府購買慈善組織服務(wù)的體制機(jī)制尚未普遍建立，參與個(gè)人求助的捐贈(zèng)行為不能享受稅收優(yōu)惠。二是對(duì)慈善組織和慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)不夠?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，建立國家慈善事業(yè)表彰制度，雖然許多省市已經(jīng)建立了省級(jí)政府層面的表彰制度，但在國家層面尚未完全落實(shí)，目前對(duì)慈善界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)是民政部頒發(fā)的中華慈善獎(jiǎng)，缺少國家層面的獎(jiǎng)項(xiàng)。慈善組織普遍反映，無論是重大公共事件中，還是常態(tài)下，也無論是政府還是社會(huì)組織或者主流媒體，對(duì)慈善行為的表彰力度都不夠，對(duì)大多數(shù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者表彰激勵(lì)的政策措施不夠完善。三是慈善文化輿論環(huán)境亟待改善。當(dāng)前我國公民的慈善意識(shí)、社會(huì)的慈善氛圍和公共輿論對(duì)慈善行為的態(tài)度雖然改善很大，但仍需提高。在歷次國家重大公共事件中，慈善組織和慈善捐贈(zèng)者往往都處在輿論的風(fēng)口浪尖。其中，有一些是法規(guī)政策不完善、執(zhí)行不到位的問題，也有慈善組織自身能力不足的問題，但不少是子虛烏有、盲從惡炒，慈善事業(yè)發(fā)展的文化輿論環(huán)境有待進(jìn)一步改善。（① 參考中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心等單位向全國人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組提交的《關(guān)于〈慈善法〉執(zhí)法檢查后啟動(dòng)修法程序的建議》。）

第二，慈善事業(yè)法治化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是依法治善尚有差距?！洞壬品ā返某雠_(tái)是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，產(chǎn)生了歷史性的推動(dòng)力。但目前《慈善法》落實(shí)不到位仍是不可回避的現(xiàn)實(shí)，全社會(huì)的法治意識(shí)有待加強(qiáng)，相關(guān)配套政策落實(shí)不到位，依法治善任重道遠(yuǎn);社會(huì)公眾對(duì)《慈善法》了解不夠，依法行善、依法判定是非的能力不足。二是互聯(lián)網(wǎng)慈善法規(guī)政策體系建設(shè)滯后。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在慈善領(lǐng)域的運(yùn)用為慈善帶來了新思維、新模式，極大提升了慈善活動(dòng)效率，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，使得慈善信息獲取、慈善財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、慈善效果跟蹤等難題，有了新的解決方案。“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展態(tài)勢(shì)日新月異，但現(xiàn)有慈善法規(guī)政策體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善行為的法律界定不明晰，對(duì)慈善組織、募捐平臺(tái)、捐贈(zèng)人、受益人之間的法律關(guān)系不明確;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善的監(jiān)管政策還不夠完善，有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將商業(yè)活動(dòng)與慈善公益活動(dòng)交織在一起，②謀利傾向明顯，對(duì)此缺少相應(yīng)的約束與引導(dǎo);社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與慈善活動(dòng)的行為規(guī)范和倫理規(guī)則尚未建立，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)中的違法懲處也有待加強(qiáng);促進(jìn)網(wǎng)信技術(shù)與慈善創(chuàng)新融合發(fā)展的政策措施還有空白;為捐贈(zèng)者在網(wǎng)上提供稅收減免、電子發(fā)票等服務(wù)尚未普及。三是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制不健全。目前，慈善組織參與應(yīng)對(duì)重大公共事件的法律地位不明確，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》未將社會(huì)組織納入國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，更沒有明確慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)制，對(duì)主動(dòng)參與的慈善組織和志愿者缺乏必要的保障和激勵(lì)措施。四是慈善法治建設(shè)存在不少盲區(qū)。其一，《慈善法》制定之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)慈善處于起步階段，“個(gè)人求助”更多是沿街流浪乞討，尚未在網(wǎng)上廣泛開展，求助者和捐贈(zèng)者數(shù)量都不大，因此將其視為有限范圍內(nèi)的私益慈善，未納入法律進(jìn)行規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)上求助和網(wǎng)上捐贈(zèng)者從人數(shù)到捐款額都超出預(yù)計(jì)迅猛發(fā)展，比如，受理互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助的輕松籌和水滴籌，近年累計(jì)籌款超過300億元，救助上百萬人次，有近10億相對(duì)穩(wěn)定的愛心客戶。③網(wǎng)絡(luò)慈善在幫助大量求助者解困的同時(shí)，也有求助者隱瞞真相、甚至欺騙公眾，使互聯(lián)網(wǎng)慈善污名化“事件”時(shí)有發(fā)生，影響了慈善行業(yè)的公信力。其二，現(xiàn)行有關(guān)法律只規(guī)定政府和事業(yè)單位可以接受捐贈(zèng)，沒有明確可否公開募捐，而《慈善法》及《慈善組織公開募捐管理辦法》明確規(guī)定，只有登記或認(rèn)定為慈善組織且取得公開募捐資格的社會(huì)組織，才能開展公開募捐活動(dòng)，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人不得開展公開募捐活動(dòng)。疫情初期，一些地方政府和醫(yī)院直接在網(wǎng)上發(fā)布募捐賬號(hào)和需求信息，已構(gòu)成事實(shí)上的公開募捐，因此引發(fā)爭(zhēng)議。其三，宗教團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善，雖然有一些政策性文件作出相關(guān)規(guī)定，①但缺乏適用法律依據(jù)，這些都需要加強(qiáng)法治建設(shè)予以規(guī)范引導(dǎo)。五是慈善統(tǒng)計(jì)制度和慈善信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，慈善行業(yè)統(tǒng)一的、權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度尚未建立，每年民政部、中國社會(huì)科學(xué)院、中國慈善聯(lián)合會(huì)和中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)四家都在公布相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)出多門、差異較大、莫衷一是、不知所從，理論研究、政策制定、行業(yè)管理均缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐。此外，在落實(shí)慈善法規(guī)定的慈善事業(yè)信息公開方面，除慈善組織信息公開不足、透明度不高外，還缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，沒有覆蓋整個(gè)慈善領(lǐng)域的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。（② 參考2020 年10 月31 日中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報(bào)告》前言。③ 參考輕松籌、水滴籌官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)。① 參考國家宗教事務(wù)局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6 號(hào)）。）

第三，慈善組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是慈善組織數(shù)量發(fā)育不足。當(dāng)前，全國現(xiàn)有87萬多家社會(huì)組織，其中慈善組織僅占1%左右。從數(shù)量上看，顯然不符合《慈善法》大力促進(jìn)慈善組織發(fā)展的立法初衷，也不適應(yīng)我國慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。其主要原因，一方面制度設(shè)計(jì)存在缺陷，在相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)和慈善會(huì)還須向民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，這就形成了一些基金會(huì)、慈善會(huì)不是慈善組織，這顯然是一個(gè)悖論。另一方面，社會(huì)組織缺乏認(rèn)定為慈善組織的內(nèi)在動(dòng)力。慈善組織登記認(rèn)定門檻過高、程序繁瑣、監(jiān)管過嚴(yán)、優(yōu)惠政策缺乏足夠吸引力，有關(guān)優(yōu)惠政策與慈善組織的登記認(rèn)定和監(jiān)督措施尚未有機(jī)融合，激勵(lì)作用不明顯，慈善組織的權(quán)益不多，責(zé)任和義務(wù)不少，這些都值得認(rèn)真反思。二是慈善組織能力與公眾期待不相適應(yīng)。2008年汶川地震、南方冰雪災(zāi)害、北京奧運(yùn)會(huì)三大事件，形成中國全民慈善第一個(gè)高潮。[26]然而，這種慈善熱潮并未一直持續(xù)，加之受2011年“郭美美事件”網(wǎng)絡(luò)媒體惡炒的影響，慈善組織公信力受到極大傷害，社會(huì)公眾對(duì)于慈善的熱情一度下降。據(jù)有關(guān)社會(huì)調(diào)查反映，在該事件前，有73.4%的人信任紅十字會(huì)，而事件后，不僅紅十字會(huì)公信力劇降，整個(gè)政府背景的慈善組織的信任度只有20%。在慈善組織自身建設(shè)上，存在個(gè)性不足、低層次同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，慈善資金的使用效率、項(xiàng)目管理能力、合規(guī)運(yùn)作能力、籌款能力、輿論和危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力等均有待進(jìn)一步提升;在內(nèi)部治理方面，許多慈善組織存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、自治機(jī)制不健全、組織成員意見表達(dá)機(jī)制不暢通等問題，會(huì)議制度、表決制度、決策制度、監(jiān)督制度存在不同程度的缺失;[27]在隊(duì)伍建設(shè)方面，慈善組織工作人員職業(yè)發(fā)展通道和評(píng)價(jià)體系不健全，社會(huì)認(rèn)同度低，使得慈善組織在吸引和留住人才方面存在制度約束。社會(huì)人士在慈善組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與黨政干部同樣要求，只能干兩屆，年齡不得超過70歲，這不利于慈善組織的發(fā)展。三是慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)尚未形成。目前，一些小微慈善組織，特別是面向老年人、殘疾人、婦女兒童、社區(qū)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，籌款能力較弱，從政府購買服務(wù)中獲得的支持不足，面臨很大的生存壓力;一些慈善組織依附于單位、企業(yè)，自我發(fā)展獨(dú)立性和積極性不高;慈善法和相關(guān)法規(guī)對(duì)行業(yè)組織和樞紐組織的職責(zé)定位、賦權(quán)賦能不夠，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)功能發(fā)揮不充分，一些地方樞紐型慈善組織能力不足，缺乏代表整個(gè)行業(yè)發(fā)聲、維權(quán)和自律的權(quán)威機(jī)構(gòu)，難以形成配合政府、協(xié)調(diào)行業(yè)、引領(lǐng)公眾開展慈善活動(dòng)的局面。

第四，志愿服務(wù)工作制度保障有待進(jìn)一步完善。一是志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。我國的志愿服務(wù)起步于上世紀(jì)八、九十年代，由民政部號(hào)召的社區(qū)志愿服務(wù)和共青團(tuán)中央倡導(dǎo)引領(lǐng)下的青少年志愿服務(wù)，至今這仍是志愿服務(wù)最重要的兩個(gè)領(lǐng)域。無論是重大社會(huì)活動(dòng)，還是日常的社區(qū)治理和服務(wù)，志愿服務(wù)都發(fā)揮著重要的作用。因此，志愿服務(wù)被納入公民精神文明建設(shè)的具體實(shí)踐，中央精神文明辦公室承擔(dān)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)的職責(zé)。但在志愿服務(wù)行政管理和具體服務(wù)方面，還是兩條線。如民政部和共青團(tuán)分別建立了全國性的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，許多地方還建有本地區(qū)的志愿服務(wù)系統(tǒng)，不僅帶來志愿者重復(fù)登記問題，難以對(duì)注冊(cè)志愿者進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，還增加了志愿服務(wù)管理的工作量，降低了運(yùn)行效率。二是志愿服務(wù)記錄制度有待完善。各地已普遍建立志愿服務(wù)記錄制度，但記錄的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、權(quán)威性和通用性還有待提高，對(duì)志愿者如何兌換志愿服務(wù)時(shí)間享受優(yōu)待、能夠享受哪些優(yōu)待、能否跨地區(qū)跨部門兌換等問題還缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，志愿服務(wù)記錄作為愛心賬本和時(shí)間銀行的制度功能尚未得到充分發(fā)揮。三是志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制仍有欠缺。團(tuán)中央設(shè)立了“中國青年志愿者獎(jiǎng)”和“志愿服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)”，但仍然缺少面向大眾的國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng);各地雖然對(duì)志愿服務(wù)加大了精神鼓勵(lì)的力度，但物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策激勵(lì)和保障措施仍然不足，許多志愿服務(wù)組織沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏必要的資金保障。

四、努力推進(jìn)慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化和人民群眾對(duì)美好生活的新期待，慈善事業(yè)肩負(fù)著光榮而神圣的使命，需要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）努力深化社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于慈善事業(yè)的重要精神和習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的重要指示，深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用，從踐行黨的為民宗旨、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理體制的高度，將增強(qiáng)全民慈善意識(shí)納入弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，大力推進(jìn)慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，推動(dòng)慈善文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，積極倡導(dǎo)人人參與、人人盡力的慈善風(fēng)尚，使越來越多的人了解慈善、關(guān)心慈善、支持慈善、自覺投身慈善，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造陽光法治、積極向上的社會(huì)氛圍。建議進(jìn)一步落實(shí)《慈善法》有關(guān)規(guī)定，從國家層面建立專門的慈善表彰制度，加大慈善宣傳表彰力度，強(qiáng)化對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵(lì)。

（二）努力推動(dòng)慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅(jiān)持法治思維，全力推進(jìn)《慈善法》的全面貫徹落實(shí)。前不久，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用?！比ツ辏珖舜髮ｉT安排了《慈善法》執(zhí)法檢查，報(bào)告已經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，也是乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的難得契機(jī)。應(yīng)抓住機(jī)遇，廣泛開展《慈善法》普法宣傳和教育引導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法、守法的意識(shí)，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面，真正將法律法規(guī)作為規(guī)范慈善行為、推動(dòng)慈善工作、評(píng)判是非標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩，積極促進(jìn)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決慈善事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。圍繞慈善事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)。建立國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善工作的機(jī)制，加大政策激勵(lì)力度，增強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善行為，大力提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)，改善慈善事業(yè)發(fā)展的文化輿論氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第三，完善行業(yè)管理，促進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展。牢固樹立“促進(jìn)、服務(wù)、規(guī)范、發(fā)展”的監(jiān)管理念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，積極推進(jìn)慈善組織的登記認(rèn)定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進(jìn)各類慈善組織快速發(fā)展。在慈善組織認(rèn)定登記、募捐資格申請(qǐng)、募捐項(xiàng)目備案、免稅資格申請(qǐng)、社會(huì)組織評(píng)估等方面提供必要的政策咨詢和工作指導(dǎo)，盡量減少重復(fù)檢查和審計(jì)，提高監(jiān)管和服務(wù)的質(zhì)量效率，充分發(fā)揮行業(yè)組織和樞紐組織在引領(lǐng)、自律、規(guī)范方面的作用。

（三）努力營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。首先，要積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)。一是進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)《慈善法》已明確的各項(xiàng)慈善促進(jìn)措施，保障慈善組織的合法權(quán)益，推動(dòng)慈善事業(yè)的快速發(fā)展;二是盡快出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)，制定社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化相關(guān)認(rèn)定程序，優(yōu)化監(jiān)管方式，努力推動(dòng)慈善組織登記認(rèn)定、非營利性組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)審聯(lián)批，調(diào)動(dòng)公益性社會(huì)組織申報(bào)成為慈善組織的積極性;三是通過修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立政府引導(dǎo)慈善力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的法律地位以及相應(yīng)的保障和制度激勵(lì)，充分發(fā)揮慈善力量的作用;四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，積極研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，在金融、土地、慈善信托等方面出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)者的政策支持力度，對(duì)慈善信托的財(cái)產(chǎn)委托環(huán)節(jié)的所得稅優(yōu)惠比照公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，①并對(duì)慈善信托委托人與公益捐贈(zèng)享受同等稅收優(yōu)惠。（① 參考財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕45 號(hào)）。）

其次，積極推進(jìn)《慈善法》修訂工作?！洞壬品ā肥┬幸詠恚瑢?duì)促進(jìn)我國慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的迅猛發(fā)展，慈善事業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問題，迫切需要修訂《慈善法》以適應(yīng)新的形勢(shì)，更好地促進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展。通過修訂《慈善法》，一是將黨中央對(duì)慈善事業(yè)的新定位和十九屆四中、五中全會(huì)精神體現(xiàn)在慈善法中，進(jìn)一步凸顯慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的地位和作用;二是著眼于互聯(lián)網(wǎng)慈善的蓬勃發(fā)展，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的法定職責(zé)、個(gè)人求助的條件和義務(wù)，強(qiáng)化平臺(tái)履行責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和違規(guī)追溯，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善行為;三是進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，積極研究社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域慈善活動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，并納入法律予以規(guī)范，特別是要將城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、宗教場(chǎng)所辦慈善和個(gè)人求助等活動(dòng)納入法律規(guī)范，積極引導(dǎo)，保證慈善事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展;四是將鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)納入慈善法，推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì)工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展;五是立足于培育、扶持和保護(hù)各級(jí)各類慈善組織，合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用，為慈善組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);六是明確公開募捐主體、接收捐贈(zèng)主體的界定范圍和公開募捐資格的審批、取消、退出情形和程序;七是進(jìn)一步做好《慈善法》與相關(guān)法律的銜接，增加對(duì)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件下開展慈善募捐、進(jìn)行慈善活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

（四）努力提升慈善事業(yè)規(guī)范化專業(yè)化水平。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要鼓勵(lì)支持慈善行業(yè)組織和樞紐組織在配合政府、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮作用，培育一批分工合理、能力突出的現(xiàn)代慈善組織。需要將慈善行業(yè)納入國家誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)教育、完善制度、正面引導(dǎo)、從嚴(yán)懲戒，切實(shí)提升慈善組織的公信力。需要不斷加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育良好的社會(huì)聲望，努力提升專業(yè)能力和水平。需要加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，探索高等院校與行業(yè)組織、大型慈善組織、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，建立符合相關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)規(guī)律且具備激勵(lì)作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力。需要積極推進(jìn)慈善統(tǒng)計(jì)制度和信息化建設(shè)，建立專門的慈善公益事業(yè)統(tǒng)計(jì)科目，依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)力量，建設(shè)慈善行業(yè)信息平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善便捷、健康和高效發(fā)展。需要加大對(duì)志愿服務(wù)的支持力度，在強(qiáng)化精神激勵(lì)的基礎(chǔ)上，不斷健全完善志愿服務(wù)記錄制度，進(jìn)一步做實(shí)社會(huì)優(yōu)待和適度物質(zhì)回饋，為志愿服務(wù)組織提供人身意外保險(xiǎn)等必要的資金支持，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在助力社會(huì)治理和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中的巨大正能量。

新時(shí)代呼喚新作為，新階段需要新?lián)?dāng)。慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)常做常新、永無止境的事業(yè)。在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)的共同努力，我國慈善事業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

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原文刊發(fā)：《中國行政管理》2021年第2期