馮正好 馮冠霖

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢(shì)性變遷。近年來(lái)，西方主要國(guó)家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)加大。

面對(duì)這種外部錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出：要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整和完善。構(gòu)建我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展新格局不僅是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變背景下的權(quán)宜之計(jì)，更是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合、構(gòu)建自主完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

（一）軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)涵

一是加快我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，立足于我國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以高質(zhì)量的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給引領(lǐng)市場(chǎng)和消費(fèi)。這就要求軟件產(chǎn)業(yè)必須以市場(chǎng)需求為牽引，不但要加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等類(lèi)型軟件關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，不斷提高軟件產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)還要構(gòu)建完整的生態(tài)，產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，各個(gè)企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新，在當(dāng)前加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

二是充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和重要支撐作用，積極發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和賦能作用。軟件和信息技術(shù)的平臺(tái)化、服務(wù)化、智能化、生態(tài)化的演進(jìn)，催生了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換和我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段的核心動(dòng)力和重要抓手。軟件作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量，也是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的主要支撐。在深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程中，軟件發(fā)揮著極其重要的作用。

三是我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)必須減少對(duì)歐美的依賴(lài)，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力，構(gòu)筑我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部可循環(huán)系統(tǒng)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿(mǎn)不穩(wěn)定性不確定性的背景下，面對(duì)美、日、歐等對(duì)我國(guó)的打壓和限制，我國(guó)高科技領(lǐng)域面臨的系列瓶頸問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，為增強(qiáng)我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)要減少對(duì)國(guó)外高端技術(shù)和產(chǎn)品的依賴(lài)，尤其是在生產(chǎn)和研發(fā)體系要減少對(duì)歐美的依賴(lài)，形成對(duì)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在自身基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主，自力更生，構(gòu)筑內(nèi)部可循環(huán)系統(tǒng)，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘我國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力和需求，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力，努力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根本保障。

（二）軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際大循環(huán)的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，軟件行業(yè)在部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，已初步具備與國(guó)際巨頭同臺(tái)競(jìng)技的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板特點(diǎn)突出，這些是我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

要構(gòu)建國(guó)際化的、以我為主、你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈和雙循環(huán)的新發(fā)展格局就要緊密?chē)@制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、應(yīng)用牽引、價(jià)值驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、開(kāi)放共贏的發(fā)展原則，建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

一是要做優(yōu)做強(qiáng)我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)板領(lǐng)域，提升我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)互攝能力。要堅(jiān)持拓長(zhǎng)補(bǔ)短，瞄準(zhǔn)我具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)或領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)領(lǐng)域，集中力量協(xié)同攻關(guān)，培育形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互攝能力，提升我國(guó)在全球軟件生態(tài)中的話語(yǔ)權(quán)。

二是要培育一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、工程化能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀軟件企業(yè)，共同參與國(guó)際軟件標(biāo)準(zhǔn)的制定以及全球軟件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)成為全球軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)者，先行搶占國(guó)際市場(chǎng)空間，提高我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。

三是要大力發(fā)展大型工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件、平臺(tái)軟件等，使之達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，進(jìn)一步提高軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給能力；堅(jiān)持產(chǎn)用結(jié)合，發(fā)揮大國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)供給側(cè)與應(yīng)用側(cè)有效對(duì)接，以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育國(guó)產(chǎn)軟件發(fā)展空間。

四是要優(yōu)化政策外部環(huán)境，積極吸引外商投資，加強(qiáng)與國(guó)際的技術(shù)交流與合作，充分利用多邊貿(mào)易體系，積極參與軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，并引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際化開(kāi)源項(xiàng)目和全球開(kāi)源治理，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以更高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成國(guó)際大循環(huán)。

（三）軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的關(guān)系

軟件產(chǎn)業(yè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國(guó)際循環(huán)。未來(lái)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力將從以國(guó)際循環(huán)為主轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。其中，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，處于主體地位；國(guó)際循環(huán)作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的外延和重要組成部分，起著優(yōu)化和促進(jìn)的作用。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是統(tǒng)一體的關(guān)系。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作。要堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。

構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是要關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是為了更好處理開(kāi)放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)展更高水平對(duì)外開(kāi)放。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸。推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，必須充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。

二、加快構(gòu)建我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的具體舉措

在構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，不僅要更好發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局、組織協(xié)調(diào)的作用，也要充分發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)創(chuàng)新中的主體作用；既要夯實(shí)基礎(chǔ)研究，又要加速軟件產(chǎn)業(yè)高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；既要大力提升軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，又要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放來(lái)打造新的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流與合作；既要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，牢牢抓住國(guó)內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的整體戰(zhàn)略布局，同時(shí)也要依托“一帶一路”倡議，開(kāi)辟軟件產(chǎn)業(yè)新的國(guó)際市場(chǎng)和增長(zhǎng)極，打通堵點(diǎn)，全面促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)市場(chǎng)需求

軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不但要供給水平高、融合程度深，創(chuàng)新能力強(qiáng)，生態(tài)完備好，而且要實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等全鏈條的高技術(shù)、高價(jià)值、高效益、有活力、自主、可持續(xù)的發(fā)展。

我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須做到：

一是突破關(guān)鍵軟件。聚焦關(guān)鍵軟件卡脖子領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持拓長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和應(yīng)用牽引相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)施策，精選對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的關(guān)鍵軟件產(chǎn)品作為攻關(guān)重點(diǎn)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)對(duì)“卡脖子”軟件產(chǎn)品的自主供給。推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，探索揭榜掛帥機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)工業(yè)技術(shù)軟件化、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件等先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)黨政辦公、能源、金融、電信等重要行業(yè)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用示范，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“軟件定義”技術(shù)平臺(tái)。

二是深化應(yīng)用推廣。面向特定領(lǐng)域需求，構(gòu)建自主可控生態(tài)，按照統(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)突破、融合發(fā)展的原則，有序推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化替代，推進(jìn)自主軟件生態(tài)持續(xù)迭代優(yōu)化。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)桌面操作系統(tǒng)收斂，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。研究制定重點(diǎn)行業(yè)國(guó)產(chǎn)化替代路線圖和時(shí)間表，有序推進(jìn)金融、電力、裝備等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用替代，保障供應(yīng)鏈安全。

三是打造優(yōu)勢(shì)品牌。實(shí)施軟件精品戰(zhàn)略，以軟件名城、名園、名企、名品、名人建設(shè)為抓手，高質(zhì)量建設(shè)一批軟件特色品牌。對(duì)標(biāo)華為、阿里、騰訊等，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭軟件企業(yè)。鼓勵(lì)加大自主研發(fā)投入，研發(fā)一批如百度搜索引擎軟件、阿里電子商務(wù)軟件、騰訊游戲軟件等千億級(jí)軟件產(chǎn)品。實(shí)施軟件名城提升工程，支持高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化軟件名園，打造硅谷式高端軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體。大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育挖掘一批任正非、馬化騰式的軟件行業(yè)領(lǐng)軍人才。

四是推動(dòng)融合發(fā)展。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，充分發(fā)揮軟件賦能、賦值、賦智作用，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)知識(shí)和技術(shù)的軟件化，強(qiáng)化軟件技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興領(lǐng)域的應(yīng)用。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，開(kāi)展工業(yè)軟件重點(diǎn)攻關(guān)，聚焦突破大型研發(fā)設(shè)計(jì)軟件，加快工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化替代。加快工業(yè)軟件在制造業(yè)關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)需求，實(shí)施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，發(fā)展自主工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速工業(yè)技術(shù)軟件化進(jìn)程，營(yíng)造良好應(yīng)用生態(tài)。

五是培育自主生態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際化開(kāi)源項(xiàng)目和全球開(kāi)源治理，支持發(fā)展開(kāi)源基金會(huì)和開(kāi)源社區(qū)，構(gòu)建自主開(kāi)源生態(tài)，以開(kāi)源突破國(guó)外技術(shù)封鎖。提升生態(tài)自主發(fā)展水平。依托國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等財(cái)政資金支持，重點(diǎn)布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛等基礎(chǔ)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)關(guān)注度高、應(yīng)用需求大的新型“軟件定義”平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)搶抓機(jī)遇制定相關(guān)體系架構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，完善軟件產(chǎn)品造價(jià)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析，深化軟件工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，引入第三方評(píng)估計(jì)價(jià)機(jī)制，改善低價(jià)競(jìng)標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為軟件產(chǎn)業(yè)的高水平供給提供了前提和基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用性有限的情況，尤其需要增強(qiáng)關(guān)鍵性核心技術(shù)軟件的供給能力，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，堅(jiān)持“補(bǔ)短板”與“拓長(zhǎng)板”并舉，集中力量突破關(guān)鍵系統(tǒng)軟件、大型工業(yè)軟件等短板，形成安全可靠產(chǎn)業(yè)供給能力。而且，軟件供給能力事關(guān)“新基建”建設(shè)的成敗，要按照習(xí)近平總書(shū)記“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，實(shí)施國(guó)家軟件重大工程，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用推廣，強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮軟件在“新基建”中的基礎(chǔ)支撐作用。同時(shí)，供給創(chuàng)造需求，軟件的高質(zhì)量供給也會(huì)進(jìn)一步開(kāi)拓和引領(lǐng)我國(guó)潛在的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大大提升國(guó)有軟件的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，加快培育完整內(nèi)需體系與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

軟件產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，培育完整的內(nèi)需體系，充分挖掘國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和供給。

一是規(guī)范軟件市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)軟件核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略布局，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軟件專(zhuān)利池、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、共同保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)軟件正版化，加大盜版軟件打擊力度。降低不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的傷害，保護(hù)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)合理權(quán)益，從而維護(hù)和規(guī)范軟件市場(chǎng)環(huán)境。

二是發(fā)揮軟件行業(yè)組織的支撐和橋梁作用，搭建軟件企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)軟件行業(yè)組織為產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全流程的支撐服務(wù)，從而開(kāi)拓更廣泛的應(yīng)用市場(chǎng)。

三是強(qiáng)化軟件在智慧社會(huì)的應(yīng)用，加強(qiáng)軟件在智慧城市建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮軟件對(duì)于信息消費(fèi)的倍增效應(yīng)，激發(fā)信息消費(fèi)潛力，合理培育和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、APP經(jīng)濟(jì)等信息消費(fèi)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，打造信息消費(fèi)升級(jí)版、拉動(dòng)內(nèi)需和引領(lǐng)軟件產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是引導(dǎo)軟件的價(jià)值導(dǎo)向，尤其要提升軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)供給能力。要加強(qiáng)軟件企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善軟件和數(shù)據(jù)能力成熟度評(píng)估及體系，完善升級(jí)軟件企業(yè)成熟度模型。發(fā)展第三方服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，提升軟件測(cè)評(píng)和質(zhì)量保障能力。培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、能力認(rèn)證、產(chǎn)品測(cè)評(píng)、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)等，這些都是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施。

深化軟件的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革的核心，把要素市場(chǎng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，解決軟件系統(tǒng)供給和需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，提高軟件產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效率。

一是提高軟件產(chǎn)品的質(zhì)量和供給能力，體現(xiàn)為在關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，要提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，提高基礎(chǔ)軟件和高端工業(yè)軟件占比，不斷提升軟件著作權(quán)登記和首版次產(chǎn)品數(shù)量。

二是結(jié)合我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，明確提出軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，從產(chǎn)品供給能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、行業(yè)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)融合能力、生態(tài)自主能力和環(huán)境保障能力等方面構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，從而開(kāi)展對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估，將軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系作為貫徹國(guó)家軟件頂層戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)家、各省市軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力工具。

三是出臺(tái)首版次軟件推廣應(yīng)用政策，推動(dòng)高水平國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)軟件自主創(chuàng)新生態(tài)。針對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)用嚴(yán)重脫節(jié)、國(guó)產(chǎn)軟件推廣應(yīng)用困難、研發(fā)—應(yīng)用—迭代良性循環(huán)存在的突出問(wèn)題，要積極探索出臺(tái)軟件首版次應(yīng)用政策，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)積極性與用戶(hù)使用信心。

四是促進(jìn)應(yīng)用側(cè)與供給側(cè)有機(jī)對(duì)接。堅(jiān)持好軟件是用出來(lái)的，引導(dǎo)黨政軍、重要行業(yè)領(lǐng)域、國(guó)有企事業(yè)單位采用國(guó)產(chǎn)軟件、給予國(guó)產(chǎn)軟件“包容性”扶持，給予國(guó)產(chǎn)軟件在應(yīng)用中持續(xù)迭代優(yōu)化。

（三）增強(qiáng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是中央政治局會(huì)議一直以來(lái)非常重視的問(wèn)題。2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力”，而在12月11召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，“自主可控能力”已被視為實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和升級(jí)的一把“鑰匙”。因此，加大軟件產(chǎn)業(yè)核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，可有效降低軟件產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，并有助于積極推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，創(chuàng)新出自己更多的獨(dú)門(mén)絕技。同時(shí)要實(shí)施好軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。

一是要暢通軟件產(chǎn)業(yè)鏈。讓軟件產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)起來(lái)，先復(fù)工達(dá)產(chǎn)。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小軟件企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。要暢通軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。這是起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

二是要提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈。要看到我們的短板和軟肋。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)起步晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展水平不高，自主研發(fā)能力還有限，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)還受制于人。所以要實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)技術(shù)和龍頭企業(yè)的核心和領(lǐng)先地位，在抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中提升我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軟件技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵軟件產(chǎn)品的保障能力。

三是構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)鏈。要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國(guó)所具有的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在逆全球化和保護(hù)主義盛行的背景下顯得尤其重要，因此，要打通堵點(diǎn)，連接斷點(diǎn)，構(gòu)建我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙循環(huán)鏈。

四是加強(qiáng)全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的安全合作。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但要立足于內(nèi)需和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要獨(dú)立自強(qiáng)，自主研發(fā)，在核心技術(shù)上不斷突破，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，掌控全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。在確保我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈安全的同時(shí)，我們還要積極參與全球軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、合作與治理，支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)軟件企業(yè)加快步伐，走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極推進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化。在全球軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的機(jī)遇下，進(jìn)一步提高我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從目前日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的封鎖來(lái)看，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)要依靠行業(yè)內(nèi)的自主轉(zhuǎn)型升級(jí)積極謀變，真正做到自主可控、安全高效，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)軟件全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

三、結(jié)語(yǔ)

加快構(gòu)建我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局就是要充分挖掘國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)空間，擴(kuò)大內(nèi)需，加快培育完整的內(nèi)需體系與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品供給引領(lǐng)市場(chǎng)需求；要大力提升軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加速軟件產(chǎn)業(yè)高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；充分實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化替代，減少對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)，增強(qiáng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板，做好軟件產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，全面推動(dòng)我國(guó)軟件全產(chǎn)業(yè)鏈自主轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)自主可控、安全高效、內(nèi)循環(huán)暢通；同時(shí)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)也要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全合作，掌控全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，在確保我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈安全的同時(shí)，積極參與全球軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、合作與治理，積極推進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化。在當(dāng)前全球軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的機(jī)遇下，進(jìn)一步提升我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展。

當(dāng)前，逆全球化、單邊主義、孤立主義、民粹主義全面興起，外部環(huán)境的進(jìn)一步復(fù)雜化可能沖擊國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。除了當(dāng)前全球的政治經(jīng)濟(jì)政策不確定性不穩(wěn)定性處于高位，近期疫情的惡化也推遲了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏。中國(guó)成功取得了抗擊新冠疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重勝利，為中國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的啟動(dòng)創(chuàng)造了有利的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)和基礎(chǔ)。適應(yīng)逆全球化和后疫情時(shí)代的特征，應(yīng)對(duì)未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)需要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們必須搶抓疫情期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的窗口期，大力推動(dòng)我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

作者單位：工業(yè)和信息化部電子第五研究所