●本報(bào)駐美國(guó)特約記者 林日 ●任重 ●本報(bào)記者 郝爽言

就在美國(guó)政府以“人權(quán)衛(wèi)士”自居、在全世界到處揮舞“人權(quán)”大棒之時(shí)，不料自已卻被來(lái)自聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的3名特別報(bào)告員押上了“侵犯人權(quán)”的道德審判席。據(jù)美國(guó)《赫芬郵報(bào)》4月4日?qǐng)?bào)道，這3名特別報(bào)告員最近發(fā)布了一封致美國(guó)政府的聯(lián)合指控函，指控美國(guó)政府和軍方“持續(xù)侵犯關(guān)島查莫羅土著人的人權(quán)”。不知為什么，對(duì)于這封聯(lián)合國(guó)方面在3月30日已經(jīng)公開(kāi)的指控函，在《赫芬郵報(bào)》報(bào)道之前，對(duì)“人權(quán)”一詞通常感到興奮的美國(guó)主流媒體卻選擇了集體沉默。作為美國(guó)的海外屬地，關(guān)島居民是擁有美國(guó)國(guó)籍的“二等公民”，他們至今沒(méi)有在全美選舉中投票的權(quán)利。這個(gè)與日本北海道被同一條經(jīng)線穿過(guò)的島嶼，也許在美國(guó)政府眼中，無(wú)非是在西太平洋對(duì)抗中國(guó)的一個(gè)軍事前哨，是能夠攜帶核武器的戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地。

“我們敦促整個(gè)國(guó)際社會(huì)向美國(guó)政府施壓”

據(jù)“非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)家及民族組織（UNPO）”網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員在信中，對(duì)美國(guó)在沒(méi)有與查莫羅人民進(jìn)行充分協(xié)商的情況下，在關(guān)島增強(qiáng)軍備，以及由此帶來(lái)的對(duì)土著土地、資源、環(huán)境和文化權(quán)利的威脅表示嚴(yán)重關(guān)切。該信強(qiáng)調(diào)，關(guān)島的土著居民對(duì)美軍在關(guān)島的軍事擴(kuò)張缺乏事先知情和作出決定的權(quán)利，并對(duì)“美利堅(jiān)合眾國(guó)政府不支持關(guān)島查莫羅人民的自決權(quán)”表達(dá)了進(jìn)一步關(guān)切。

信中要求美國(guó)政府提供正在和計(jì)劃采取哪些措施“尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)”關(guān)島土著人民權(quán)利的信息，以“支持和促進(jìn)查莫羅人民的自決”和“確保查莫羅人民參與和影響他們的所有決策”。報(bào)告員還要求與關(guān)島總督格雷羅舉行會(huì)談，敦促她“采取一切必要的臨時(shí)措施，制止信中提到的侵犯人權(quán)行為”，尤其是“將關(guān)島繼續(xù)軍事化的行為”，“以防止我們?cè)诘鹊桨莸强偨y(tǒng)的回復(fù)前，我們先輩留下的土地和水域會(huì)遭到進(jìn)一步的破壞”。

美國(guó)政府尚未就此信作出任何答復(fù)。據(jù)關(guān)島《太平洋每日新聞》報(bào)道，盡管聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但這是國(guó)際上對(duì)關(guān)島土著人權(quán)問(wèn)題的首次認(rèn)可。關(guān)島《每日郵報(bào)》也稱(chēng)，這封指控函意義重大，“這是關(guān)島歷史上，聯(lián)合國(guó)第一次代表查莫羅人同美國(guó)政府進(jìn)行交流”。UNPO秘書(shū)長(zhǎng)邦奇說(shuō)：“看到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)土著查莫羅人所面臨的挑戰(zhàn)，這令人振奮。2020年5月，美國(guó)法院拒絕關(guān)島政府就查莫羅人民對(duì)關(guān)島最終地位的愿望舉行不具約束力的公民投票，我們必須記住，關(guān)島是聯(lián)合國(guó)非殖民化議程中僅存的少數(shù)非自治領(lǐng)土之一。如今，美國(guó)政府正在追求國(guó)家復(fù)興，政府表面上致力于促進(jìn)土著和少數(shù)民族社區(qū)的權(quán)利，我們滿(mǎn)懷希望，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家的關(guān)注將為查莫羅人帶來(lái)切實(shí)的積極變化?！盪NPO網(wǎng)站指出，聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員的關(guān)切，是關(guān)島土著居民人權(quán)遭受?chē)?yán)重侵犯的證據(jù)?！拔覀兌卮僬麄€(gè)國(guó)際社會(huì)向美國(guó)政府施壓，要求其對(duì)這封信作出適當(dāng)回應(yīng)，并停止在關(guān)島持續(xù)發(fā)生的侵犯人權(quán)行為”。

這份指控書(shū)的3位背書(shū)人是：聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)土著人民權(quán)利特別報(bào)告員扎伊（危地馬拉籍，律師、外交官）；文化權(quán)利特別報(bào)告員本努恩（美國(guó)籍，加州大學(xué)戴維斯分校法學(xué)院教授）；人權(quán)與環(huán)境問(wèn)題特別報(bào)告員博伊德（加拿大籍，環(huán)境學(xué)家、律師）。

美國(guó)人對(duì)關(guān)島關(guān)心甚少

關(guān)島位于太平洋馬里亞納群島最南端，陸地面積約549平方公里。美聯(lián)社2017年的報(bào)道稱(chēng)，關(guān)島人口近17萬(wàn)，其中土著查莫羅人近6萬(wàn)，其余主要是菲律賓人和來(lái)自美國(guó)大陸的移民。美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，關(guān)島于1898年成為美國(guó)領(lǐng)土，直到1950年，關(guān)島一直由美利堅(jiān)合眾國(guó)海軍部管理。1950年，關(guān)島成為擁有有限自治權(quán)的美國(guó)領(lǐng)土，此后由內(nèi)政部管理。關(guān)島擁有民選總督和小型議會(huì)，關(guān)島在美國(guó)參眾兩院均派有代表，但沒(méi)有投票權(quán)。

“聯(lián)合國(guó)人權(quán)官員致函美國(guó)，對(duì)關(guān)島軍事化表示關(guān)注”，《赫芬郵報(bào)》4日評(píng)論說(shuō)，自美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直利用對(duì)關(guān)島的統(tǒng)治，在太平洋地區(qū)站穩(wěn)腳跟，并密切關(guān)注地緣政治對(duì)手，尤其是中國(guó)。許多美國(guó)人對(duì)關(guān)島事務(wù)知之甚少，更不用說(shuō)對(duì)關(guān)島原住民困境的關(guān)心了。就在今年3月中旬，當(dāng)共和黨聯(lián)邦眾議員格林公開(kāi)反對(duì)美國(guó)援助外國(guó)時(shí)，她譴責(zé)美國(guó)為關(guān)島提供資金?！逗辗亦]報(bào)》稱(chēng)，“這種無(wú)知簡(jiǎn)直到了尷尬的地步”。

中國(guó)軍事專(zhuān)家宋忠平5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說(shuō)，自從把關(guān)島據(jù)為己有，尤其是二戰(zhàn)之后，美國(guó)對(duì)關(guān)島加大了填海力度，加大了在關(guān)島的軍事化規(guī)模，關(guān)島領(lǐng)土差不多1/3已經(jīng)被打造成了軍事基地，而關(guān)島還在不斷地?cái)U(kuò)建，目的就是為了能夠容納更多的美國(guó)海軍艦艇，美國(guó)希望航母戰(zhàn)斗編隊(duì)長(zhǎng)期在關(guān)島駐扎，與此同時(shí)也在這里加大美軍空軍基地的建設(shè)。

據(jù)美聯(lián)社2017年報(bào)道，關(guān)島海軍基地是4艘核動(dòng)力攻擊潛艇的母港。關(guān)島的安德森空軍基地有一個(gè)海軍直升機(jī)中隊(duì)和從美國(guó)本土輪換到此的空軍轟炸機(jī)部隊(duì)，島上有兩條3公里長(zhǎng)的跑道和大型燃料及彈藥儲(chǔ)存庫(kù)。2017年，關(guān)島駐扎有約7000名美軍軍事人員。美國(guó)軍方還在尋求增加駐軍。2012年美日聯(lián)合聲明明確指出，將從沖繩撤走約9000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，其中約5000名將遷往關(guān)島。不過(guò)，這個(gè)計(jì)劃一拖再拖。據(jù)美國(guó)《星條旗報(bào)》最新報(bào)道，美軍從沖繩轉(zhuǎn)移到關(guān)島最早可能從2024年10月開(kāi)始。

關(guān)島人不愿做美國(guó)的“矛頭”

英國(guó)廣播公司（BBC）在提及關(guān)島的重要性時(shí)稱(chēng)，它是美軍采取軍事行動(dòng)的重要跳板，覆蓋潛在的沖突區(qū)域，包括南海、朝鮮半島以及臺(tái)灣海峽。宋忠平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，關(guān)島是美軍圍繞“印太戰(zhàn)略”打造的兩個(gè)重點(diǎn)基地之一，另一個(gè)是在印度洋的迪戈加西亞。關(guān)島屬于美軍的“中繼基地”，非常關(guān)鍵，承前啟后，可以銜接美國(guó)的本土基地，“更快速向印太地區(qū)投送兵力”。他說(shuō)，關(guān)島在打造成一個(gè)中繼的軍事堡壘的過(guò)程中，必然會(huì)侵占更多的民用土地。不僅如此，關(guān)島作為一個(gè)旅游勝地，軍事基地的不斷擴(kuò)張必定會(huì)沖擊當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，并威脅土著人的經(jīng)濟(jì)生活。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，關(guān)島約60%的經(jīng)濟(jì)來(lái)自旅游業(yè)，另外30%來(lái)自美國(guó)的軍事存在。疫情前每年僅日本和韓國(guó)的游客就有約140萬(wàn)人次。關(guān)島前總督卡爾沃曾說(shuō)，“槍炮和黃油是推動(dòng)關(guān)島經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)活塞。黃油指的是，來(lái)自亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的人們想要離開(kāi)擁擠的城市，去一個(gè)有白色沙灘和椰子樹(shù)的地方。就槍炮而言，關(guān)島是美國(guó)領(lǐng)土，且處于非常重要的戰(zhàn)略區(qū)域。”

美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局有關(guān)在關(guān)島進(jìn)行防御部署的報(bào)告寫(xiě)道，關(guān)島的國(guó)防建設(shè)“是適度的”，但中國(guó)對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)，懷疑關(guān)島的軍事建設(shè)針對(duì)中國(guó)；還有人擔(dān)心中國(guó)和朝鮮可能會(huì)用導(dǎo)彈對(duì)準(zhǔn)關(guān)島，近年來(lái)解放軍海軍增加了在關(guān)島附近海域的活動(dòng)。

“我們永遠(yuǎn)處于戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)之中”，《華盛頓郵報(bào)》曾報(bào)道說(shuō)，考慮到關(guān)島曾是二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)，查莫羅人的這種恐懼世代相傳?！缎l(wèi)報(bào)》稱(chēng)，關(guān)島長(zhǎng)期以來(lái)因其戰(zhàn)略位置被稱(chēng)為美國(guó)的“矛頭”。關(guān)島前議長(zhǎng)克魯茲則抨擊美國(guó)政府把關(guān)島當(dāng)作軍事前哨，而不是美國(guó)公民的繁榮社區(qū)。他說(shuō)：“華盛頓必須明白，如果要正確有效地使用‘矛，他們就需要照顧好關(guān)島?！薄?/p>