程燕

（安徽省寧國市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），安徽 宣城 242300）

在生態(tài)文明時代，資源節(jié)約和能源保護是我國基本國策，需要以對待生命的態(tài)度來對待生態(tài)環(huán)境，實行最為嚴格的環(huán)境保護制度，把保護自然環(huán)境作為國家自然保護地可持續(xù)發(fā)展的基本要求。自然保護地生態(tài)文明建設要積極踐行“人與自然和諧共存，綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想和理念。

1 研究背景

自2015年中共中央出臺了《生態(tài)文明體制改革總方案（2015）》以來，國家陸陸續(xù)續(xù)頒布了一系列關于建設自然保護地的文件，建設自然保護地是踐行生態(tài)文明理念和思想的重要手段。

規(guī)劃作為技術手段對于各類資源有前瞻性和科學性的統(tǒng)籌，協(xié)調和組織布局對于自然地的保護和管理具有重要作用。所以，《自然保護區(qū)條例》和《風景名勝區(qū)條例》之中都明確了規(guī)劃的法定地位，同時強調了做好自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的首要基礎和前提工作就是規(guī)劃。

當前對于自然保護地規(guī)劃的研究情況主要集中在自然保護地和國土空間規(guī)劃體系的關系與定位等方面，面對自然保護地，在現(xiàn)今生態(tài)文明的新時代下，規(guī)劃研究的重點在哪些方面,如何才能制定一個符合時代特點又能解決現(xiàn)實情況的規(guī)劃,近些年來這種研究涉及較少。一方面，業(yè)內關注重點集中在如何整合和優(yōu)化自然保護地的體系；另外一方面，現(xiàn)在的自然保護地都有各自不同的規(guī)劃標準。

隨著對于自然保護地認識不斷加深，對于各類自然保護地特征和其存在的問題也有了更深的了解，一些重要的現(xiàn)實問題在以往的保護地規(guī)劃中甚少或者沒有涉及，比如原住民的生存情況；隨著時間推移保護和利用的統(tǒng)籌問題逐漸出現(xiàn)。為了更好地制定出符合現(xiàn)今時代的規(guī)劃制度，要以生態(tài)文明思想及理念作為基本指引，不僅要直面存在的問題，也要使規(guī)劃具有操作性、實施性，要把生態(tài)文明戰(zhàn)略作為目標導向，促使自然保護地真正成為建設生態(tài)文明的核心載體。

2 自然保護地現(xiàn)狀和面臨問題

中國地域廣闊，區(qū)域差異性較大，不同自然保護地存在明顯的區(qū)域差異性。即使是在同一區(qū)域下的自然保護地，也會存在個體化差異。在生態(tài)文明視野下，自然保護地存在的特征和問題是值得關注的重點。

2.1 自然地保護的重要性和迫切性

中國作為文明古國，早在先秦時期就已經開始關注自然資源保護的問題[1]。中華人民共和國成立后，國家對于自然保護事業(yè)一直都比較重視,經過多年來不斷努力，我國已經有了眾多種類和數(shù)量的自然保護地，在保護生物多樣性和改善生態(tài)環(huán)境維護生態(tài)安全等方面都發(fā)揮了重要作用。隨著城市化快速發(fā)展，自然保護和經濟發(fā)展之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，很多自然保護地內資源遭受破壞甚至損毀，一部分自然保護地生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸出現(xiàn)衰減。所以，科學有效對自然保護地進行保護和管理，對維護國家的生態(tài)安全和社會經濟可持續(xù)發(fā)展筑建基石十分重要。自然地的保護要重視目標結果導向性，也要有現(xiàn)實針對性和可操作性，就目前情況來說，應該從以下幾個方面加強研究。

3.1 強化生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃方法

3.1.1 強化自然生態(tài)現(xiàn)狀的調查和分析。資源調查作為自然保護地規(guī)劃中的關鍵性基礎工作，在全方面的科學調查中，選擇性使用衛(wèi)星遙感、地面調查監(jiān)測等各種技術手段，不僅要掌握重要資源數(shù)量、質量、分布情況等，還要加強對于生物和動植物多樣性的調查，通過科學質量評估，確保自然保護地的區(qū)域生態(tài)敏感性，把自然生態(tài)調查和分析作為規(guī)劃的基礎和依據(jù)。

3.1.2 制定自然資源保護的目標和策略。在資源調查和監(jiān)測的基礎上，根據(jù)自然保護地的功能性和資源特點，規(guī)定劃分分區(qū)保護范圍，明確需保護的目標和措施。這些保護目標和措施的制定要因地制宜，確保針對性和可操作性。避免現(xiàn)實中一些保護措施和策略無法實施，造成尷尬的困境。比如一些自然保護地中有很多村莊居民點，在規(guī)劃期限內也很難遷出，但是在制定保護措施的時候理想化的提出禁止人類在此活動的要求，這樣沒有操作性的措施形同虛設，同時降低了規(guī)劃保護制度的權威性。

3.1.3 注重自然資源和生態(tài)環(huán)境恢復的研究。在規(guī)劃的過程中，針對正在遭受破壞和退化的生態(tài)系統(tǒng)，要根據(jù)破壞程度和退化程度提出具有可操作性的修復措施。強化生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)修復等方面的研究占比，避免自然保護地規(guī)劃只是強調加強建設性管控規(guī)劃。

3.2 統(tǒng)籌保護和利用的關系

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明思想重要理念之一?！吨笇б庖姟芬仓赋龈黝愖匀槐Ｗo地要踐行綠水青山就是金山銀山的理念。所以，自然保護區(qū)規(guī)劃要加強各類資源利用的模式與方法，探索綠水青山轉化成金山銀山的有效途徑。

3.2.1 生態(tài)旅游和科普教育。因為不同類型的自然保護地的保護強度都有差異性，實施的是差異化管理模式，所以規(guī)劃需要研究在自然保護地的哪些區(qū)域開展合適的科普教育活動，要以實現(xiàn)生態(tài)為民和科學利用為首要目標；規(guī)劃也要考慮到人口容量和控制游客數(shù)量的方式方法，明確好游客總量等問題。既要統(tǒng)籌保護和利用的關系，也要促進綠水青山轉化成金山銀山。

3.2.2 區(qū)域統(tǒng)籌，開展“門戶經濟”。規(guī)劃確定生態(tài)旅游和科普教育后，還要站在區(qū)域統(tǒng)籌的高度來研究如何統(tǒng)籌“區(qū)內游，區(qū)內住”的形式，利用周圍的交通和服務設施，保障周邊村莊的生活正常進行。通過發(fā)展“門戶經濟”，不但為自然保護地內生態(tài)旅游和科普教育提供了相關服務，也帶動了周圍村莊經濟水平的提升，促進地方社會經濟的綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌生態(tài)保護和社會發(fā)展關系

3.3.1 規(guī)劃理念轉變。實際上，作為自然保護領域中最重要的國際組織世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)，對于保護自然地內原住民的態(tài)度隨著時間的進程在轉變。所以在自然保護地規(guī)劃計劃中也應該借鑒IUCN的相關保護管理的理念，保障原住民利益的同時促進社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 規(guī)劃研究確定社區(qū)適合的生產方式。規(guī)劃應以促進人與自然和諧共存為首要目標[3]，對于留在自然保護地內的社區(qū)，規(guī)劃要重視并研究適合的生產方式。首先要列舉出負面的生產方式，引導社區(qū)居民堅決抵制損害生態(tài)環(huán)境的生產方式。從經濟角度來說，這會減少影響居民經濟收益的穩(wěn)定性，同時也保護了自然保護地的生態(tài)，受益的是更大范圍的人民。同時，規(guī)劃研究應該鼓勵和扶持對生態(tài)環(huán)境有利的生產方式。比如農業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)，和當?shù)刈匀画h(huán)境相互協(xié)調，描繪出人與自然和諧共處的美麗畫卷。

4 結語

綜上所述，在生態(tài)文明視野下，各個自然保護地都應有規(guī)劃的側重點，對于保護管理的措施和需求都有差異性。面對當前的生態(tài)文明建設規(guī)劃，自然保護地要深入正視現(xiàn)實問題，把握各個自然保護地的特點和難題，以生態(tài)文明戰(zhàn)略作為目標，積極實行生態(tài)文明建設思想和理念，要因地制宜，逐個擊破自然地保護的難點，從而促進自然環(huán)境保護，人與自然和諧共存。