何 鵬

(平昌縣水利局，四川 平昌 636400)

1 基本縣情

平昌縣地處四川東北部,米倉(cāng)山南麓，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣、川陜蘇區(qū)革命老區(qū)縣、全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和百萬(wàn)人口大縣。全縣總面積2 229 km2，境內(nèi)最高海拔1 338.8 m(鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)賈閣山)，最低海拔268.3 m(江口街道黃梅溪)，轄28個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)管委會(huì)、3個(gè)街道辦事處，共393個(gè)村(居)委會(huì)，總?cè)丝?08萬(wàn)人，有農(nóng)業(yè)人口80.29萬(wàn)人，全縣耕地面積4.15萬(wàn)hm2，森林覆蓋率54.14%。近年來(lái)，平昌縣充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的典型引領(lǐng)作用，編制完成了《平昌縣國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》，印發(fā)了《平昌縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，2020年10月成功創(chuàng)建了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為平昌在川東北片區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 水土保持成效

2.1 水土流失治理成效明顯

十八大以來(lái)，全縣依托坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，總投資6 000萬(wàn)元，在元山、靈山、得勝、駟馬、雙鹿、邱家6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村共實(shí)施坡改梯1 500 hm2，修建排灌溝渠96.2 km、蓄水池270口、沉沙池361個(gè)、耕作路86.9 km，顯著改善了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件和平昌縣的生態(tài)環(huán)境，在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)民脫貧增收方面效果明顯。

2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

在水土保持工作中，因地制宜、因害設(shè)防，大力實(shí)施荒山、庭院、干道、水系綠化工程，加之政府其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，基本實(shí)現(xiàn)了全域綠化，并通過(guò)工程措施、林草措施、農(nóng)耕措施的科學(xué)布設(shè)，建立了層層攔蓄的綜合防護(hù)體系，根本扭轉(zhuǎn)了全縣水土流失嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。特別是十八大以來(lái)，平昌縣林草覆蓋率由47%提高到54.14%，水土流失面積由809.86 km2減少到764.16 km2, 土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4 370 t/ (km2·a)下降到1 440 t/(km2·a) 。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，常態(tài)開(kāi)展巡河問(wèn)河；截至2020年底，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上的標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控出境監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

在水土保持工作中，堅(jiān)持“產(chǎn)村一體、園村融合”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以水土流失綜合治理為抓手，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展茶、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“科技+”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持走“科技+產(chǎn)業(yè)”“科技+業(yè)主”“科技+品牌”之路，圍繞產(chǎn)業(yè)抓基地，建好基地帶農(nóng)戶。截至2021年6月底，全縣建成科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地20個(gè)，培育開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品 24項(xiàng)(個(gè))，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備 22個(gè)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)11家，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到5 000元以上，將綠水青山變成金山銀山，走出了一條“村美、人和、業(yè)興”的發(fā)展之路。

2.4 鄉(xiāng)村旅游日趨紅火

在水土保持工作中，立足“田園風(fēng)光，水鄉(xiāng)平昌”主題定位，按照縣委、縣政府全域旅游、全域景區(qū)、全域規(guī)劃理念，堅(jiān)持把流域當(dāng)景區(qū)打造，把新村當(dāng)景點(diǎn)打造，把道路當(dāng)精品旅游走廊打造，大力實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略。2021年6月底，平昌已擁有白衣古鎮(zhèn)、駟馬水鄉(xiāng)、佛頭山、巴靈臺(tái)、三十二梁、皇家山、南天門、大石童話小鎮(zhèn)等8個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，已成功入選國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的122個(gè)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例”。在全域旅游建設(shè)和發(fā)展中，水土流失治理項(xiàng)目的融入，功不可沒(méi)。

3 主要做法

3.1 以多形式宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大水保國(guó)策知曉范圍

始終把《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》的宣傳作為提升全民國(guó)策意識(shí)的重要抓手，通過(guò)“三個(gè)走進(jìn)”，廣泛宣傳水土保持工作新方針、新政策、新思路和新舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣廣大干部群眾參與保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的意識(shí)。

一是利用干部培訓(xùn)進(jìn)行大力宣傳。按照縣委黨?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作培訓(xùn)班實(shí)施方案》，縣委黨校每年把水土保持國(guó)策教育列入干部培訓(xùn)內(nèi)容，讓干部以身作則，帶動(dòng)身邊人和親戚朋友，采取“人帶人、人幫人、一人帶一片、小手牽大手”等方式，對(duì)水保國(guó)策進(jìn)行大力宣傳。

二是利用多媒體進(jìn)行廣泛宣傳。僅2020年，就利用“中國(guó)水周”和“世界水日”在物資局廣場(chǎng)和伯堅(jiān)廣場(chǎng)制作宣傳展板8塊，發(fā)放宣傳資料4 000余份；利用物資局廣場(chǎng)和G542恩廣高速駟馬互通的LED顯示屏、防汛指揮平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)送宣傳消息1 500余條；在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)、交通干線，以及場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)刷寫、粘貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)150余條，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步提高水土保持法的普及率，幫助全縣干部群眾牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“綠水青山就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。

三是利用在建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)宣傳。2019—2020年，借縣境內(nèi)79個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展遙感解譯擾動(dòng)圖斑復(fù)核的機(jī)會(huì)，向生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行水土保持法“一對(duì)一”的普及和講解，大力宣傳推行水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性和必要性，讓生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到參與水土保持是任何單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)其水土保持工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

3.2 以多部門合作為關(guān)鍵，壓實(shí)水土流失治理責(zé)任

縣政府成立了由縣水利局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個(gè)部門為成員的水土保持委員會(huì)，科學(xué)制定水土保持委員會(huì)工作制度，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

一是把關(guān)水土保持方案審批。堅(jiān)持把水土保持方案批復(fù)作為項(xiàng)目可研審查的前置要件，將水土保持方案審批事項(xiàng)納入縣政務(wù)中心窗口并聯(lián)審批，把水土保持方案審批作為水土流失綜合治理的第一道關(guān)口，從源頭上強(qiáng)化水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)100%，審批率達(dá)100%。

二是壓實(shí)水土流失治理責(zé)任。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)縣級(jí)各部門和所有鎮(zhèn)、辦事處、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的水土流失綜合治理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，即生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失綜合治理合格率達(dá)100%。

三是加強(qiáng)水土保持督查督辦。針對(duì)市水土保持委員會(huì)考核縣級(jí)政府水土保持工作的具體要求，根據(jù)水土保持委員會(huì)各成員單位和所有鎮(zhèn)、辦事處、管委會(huì)的職能職責(zé)，嚴(yán)格按照縣目標(biāo)績(jī)效考評(píng)中心對(duì)水土保持的考核要求，加大督查督辦力度和跟蹤問(wèn)責(zé)頻率，對(duì)消極怠慢、推諉扯皮的一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保水土保持工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量全面完成。

3.3 以多案件查處為手段，進(jìn)一步開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法

平昌縣始終堅(jiān)持水土保持常態(tài)化巡查制度，嚴(yán)格查處水土保持違法案件，督促違法單位或個(gè)人認(rèn)真履行水土保持法規(guī)定的法律義務(wù)，有效遏制人為水土流失。

一是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化水土保持項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，實(shí)行“三個(gè)一批”環(huán)評(píng)管理，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”執(zhí)法監(jiān)管。僅2020年，全縣就有19個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因選址不符合“三線一單”制度、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策被否決。

二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)磚瓦窯、砂石開(kāi)采加工和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持問(wèn)題扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)排查整治，加大對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)、飲用水源等重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)位的巡查力度，2020年1—10月，共現(xiàn)場(chǎng)檢查20余次，雙隨機(jī)檢查70余次，下發(fā)整改通知書10余份，現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)水土保持問(wèn)題2次，有效防范了人為水土流失的發(fā)生。

3.4 以多渠道投入為保障，進(jìn)一步提升水土保持工作成效

一直以來(lái)，平昌縣把資金保障作為水土保持工作的重點(diǎn)，在縣級(jí)財(cái)政十分緊張的情況下，采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)等辦法多方籌資，千方百計(jì)解決水土保持工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是強(qiáng)化水土保持工作資金保障。為解決平昌縣水土流失綜合治理資金不足問(wèn)題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊(duì)，高位推動(dòng)，主動(dòng)到省水利廳對(duì)接和匯報(bào)，共爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金6 000萬(wàn)元。按照《水利部〈關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)〉》(水?！?019〕160號(hào))文件要求，縣財(cái)政局已落實(shí)10萬(wàn)元用于解決水土保持方案技術(shù)評(píng)審經(jīng)費(fèi)，確保平昌縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審工作有序有力開(kāi)展。

二是組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)。2020年11月，平昌縣對(duì)有水土保持行政執(zhí)法資格的28人進(jìn)行了執(zhí)法技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了水土保持法、《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》和《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法(試行)》等法律法規(guī)，對(duì)歷年來(lái)的水事違法典型案例進(jìn)行剖析討論，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員的知識(shí)水平和執(zhí)法水平。

4 當(dāng)前水土保持工作的短板

4.1 水土保持遙感監(jiān)管不力

水土保持強(qiáng)監(jiān)管本質(zhì)上就是要通過(guò)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為來(lái)保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕人為水土流失現(xiàn)象。平昌縣每年需對(duì)國(guó)家和四川省下達(dá)的疑似違法違規(guī)圖斑開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，但存在組織力量查處不及時(shí)，遙感監(jiān)管沒(méi)有第一時(shí)間開(kāi)展的問(wèn)題。如：青鳳趙埡村砂石廠向洞灘湖下游隨意傾倒棄土廢渣，接群眾舉報(bào)后，縣水利局才派員調(diào)查核實(shí)，責(zé)令限期清理，并處相應(yīng)罰款。

4.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收不多

嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，做到全方位、全覆蓋、全天候、全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)加大驗(yàn)收檢查力度、提高自主驗(yàn)收質(zhì)量是生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失防治主體責(zé)任。截至2021年6月，全縣僅平江路城東大庫(kù)至雙柏樹(shù)段改建工程等4個(gè)項(xiàng)目完成了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，相關(guān)企業(yè)未主動(dòng)申請(qǐng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

4.3 水土保持執(zhí)法查處力度不大

對(duì)遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為，建立臺(tái)賬、嚴(yán)格查處、逐一銷號(hào)，對(duì)重大違法違規(guī)項(xiàng)目掛牌督辦，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，應(yīng)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的常態(tài)化工作。平昌縣在這方面差距較大，如江口至白衣古鎮(zhèn)旅游線路在建工程施工方——平昌縣康悅達(dá)交通建設(shè)工程有限公司未按水土保持方案對(duì)棄渣場(chǎng)廢土棄渣進(jìn)行有效治理，并有向龍洞牌棄渣場(chǎng)區(qū)域外傾倒棄土廢渣的行為，拖了很久才得到糾正。因此，必須加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目定期和不定期監(jiān)督檢查制度，讓企業(yè)懂法和自覺(jué)遵守法律。

4.4 信用懲戒力度不強(qiáng)

截至2021年6月底，平昌縣尚未將不遵守水土保持相關(guān)規(guī)定的企業(yè)納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”。應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和參建各方的水土保持違法違規(guī)情形，建立“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”機(jī)制，納入水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

5 水土保持發(fā)展對(duì)策

(1)及時(shí)完成擾動(dòng)圖斑復(fù)核認(rèn)定。針對(duì)水利部每年下達(dá)的平昌縣水土保持疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑任務(wù)，要組織相關(guān)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核圖斑，確認(rèn)是否存在違規(guī)違法的項(xiàng)目。

(2) 強(qiáng)化水土保持設(shè)施驗(yàn)收。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)完建未驗(yàn)收項(xiàng)目盡快開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作，規(guī)范報(bào)備程序和材料要求，完善報(bào)備資料，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作。

(3)強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合平昌縣實(shí)際，合理調(diào)整工作崗位，充實(shí)水土保持監(jiān)察隊(duì)伍，按要求明確專人常態(tài)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，解決平昌縣水土保持監(jiān)督檢查人員不足的問(wèn)題，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍形象。

(4)持續(xù)開(kāi)展水土保持信息化建設(shè)。應(yīng)配合上級(jí)開(kāi)展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，將相關(guān)信息錄入全國(guó)水土保持綜合治理系統(tǒng)，并依托水土保持“天地一體化”平臺(tái)，快速排查平昌縣擾動(dòng)區(qū)域和地塊，迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，同時(shí)建立水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加大信用懲戒力度。