李 梅

(淮南市壽縣瓦西灌區(qū)管理所，安徽 淮南 232200)

當前，國內(nèi)水資源總量充足，處于世界領先水平，但人均占有量非常少，時空分布不均衡。伴隨社會經(jīng)濟的進步，與水資源有關的問題更為顯著，例如過度開發(fā)。2012年，政府制定相關的制度，要求充分落實水資源管理制度，同時明確用水效率控制等，在水資源管理方面更為嚴格。最近幾年以來，水資源管理部門以有關要求為中心，借助一系列措施強化了水資源管理，例如構建管理制度，水資源管理獲得了不錯的成效，不過也有著一定的問題。

1 水資源管理的相關介紹

水資源管理是由水行政主管部門，采取一系列手段（如法律和技術），來對水資源的有關方面開展管理，即分配、使用以及開發(fā)等，通過開展水資源管理，有助于推動社會經(jīng)濟進步，優(yōu)化環(huán)境。

1.1 目的

主要目的：提升水資源使用率，切實維護水資源開發(fā)，盡可能增加工程效益，在符合用水戶要求的基礎上，讓水資源體現(xiàn)最大的效益。站在廣義的角度上分析，水資源管理可以包含以下方面。(1)法律。對水事糾紛進行調(diào)解。(2)行政。開展宣傳工作、組織以及教育等。(3)經(jīng)濟?；I集資金、征收水資源費。（4）技術。多方面組成的水資源管理系統(tǒng)，例如規(guī)劃以及調(diào)度等，這一系統(tǒng)屬于動態(tài)系統(tǒng)。伴隨社會經(jīng)濟的進步，社會發(fā)展更加依賴于水，在水資源管理方面，有了更為嚴格的要求，除了和社會經(jīng)濟發(fā)展有關，水資源管理也與開發(fā)使用有聯(lián)系；另一方面，各個國家因為政治、地理條件等諸多因素，水資源管理目的以及形式等也有不同。應當分析資源條件、環(huán)境優(yōu)化，同時需要結合經(jīng)濟承受能力。

1.2 管理原則

管理過程中應當結合下述原則：（1）效益最優(yōu)。水資源開發(fā)使用應當明確最優(yōu)化準則，通過小投資可以實現(xiàn)高效益。（2）集中規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度。水資源中包含著較多的成分，尤其是地表水以及地下水，二者有著密不可分的關系，全面借助水的儲存條件，對二者進行聯(lián)合調(diào)度，通過這樣的方式，有助于提升水資源使用率[1]。（3）開發(fā)保護并重。當對水資源進行開發(fā)時，需要注重有關方面的工作，例如森林保護以及水土保持。（4）水量與水質(zhì)集中管理。因為水源污染變得更為突出，可用水量慢慢降低，故而在明確計劃時，需要集中考慮水量以及水質(zhì)，給出行之有效的水源保護措施。

2 基層水資源管理工作存在的問題

2.1 有償使用觀念不強

因為水資源存在著循環(huán)性，一些取水單位在有償使用方面，觀念不強，長時間產(chǎn)生的慣性思維，讓一些取水單位認為利用河道等水理所當然，屬于大自然的饋贈。在水資源征收方面，一些取水單位沒有得到充分的理解，所給予的支持力度不夠，致使違法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有礙于水資源征收的開展。

2.2 難以精準計量

就取水計量設施而言，其安裝非常重要，不但與取水量的統(tǒng)計有關，也可為水費的足額收取提供有力的保障。伴隨水資源管理體系更為嚴格，設施安裝率也在持續(xù)增加。不過在一些取水單位中，安裝該設施，常常是為了應付檢查，基于對費用的考慮，安裝的設施缺乏一定的先進性，致使難以準確計量取水數(shù)據(jù)[2]。平常利用的計量設施，其構造相對簡單，極有可能在設施上做手腳，致使用水沒有計量，有礙于多項工作的開展，比如水資源費的征收。

2.3 未設專門管理辦法

精準的計量數(shù)據(jù)，無論是增加效益、水資源保護，還是可持續(xù)發(fā)展，都存在著較大的意義。想要保證計量精準，應當定期對計量設施開展校準，因為受到技術以及資金等的約束，一些地方的水行政主管部門，沒有構建定期校準制度，在這樣的情況下，難以達到科學化管理的目的。

2.4 管理團隊建設滯后

水資源管理涉及諸多方面，例如水資源費繳納，工作任務較為繁重。現(xiàn)如今基層水資源管理有了更為嚴格的要求，管理難度變得更大，工作者需要面對更大的挑戰(zhàn)。受到諸多因素的影響，例如編制，在一些水資源管理部門中，有著一系列的問題：管理人員不充足、綜合素質(zhì)有低有高、結構較為單一等，在新形勢下，難以適應管理的需求。

2.5 地表水以及地下水的使用不夠科學

這幾年來，伴隨農(nóng)業(yè)水票制的落實，灌溉技術的大力普及，致使地下水超采，地表水利用量漸漸降低。主要是由于在水價改革之后，全方位實施“水票制”，相比于地表水，地下水有著較低的價格，且易于信息化調(diào)控以及管理。相比之下，地下水水源較為單一，極有可能受季節(jié)影響，不易結合作物的生長狀況，進一步供應地表水源，往往會發(fā)生群眾購買水源而難以供應的錯峰現(xiàn)象?；诖?，為符合灌溉需要，會提取很多的地下水，從而致使地下水超采。

2.6 沒有充分發(fā)揮監(jiān)控設施作用

這幾年來，很多地方都注重提高水資源監(jiān)控能力，水資源監(jiān)控體系已漸漸制定。受到諸多因素的限制，例如技術以及資金，一些地方存在注重建設、忽視管理現(xiàn)象。比如在線監(jiān)控設備未充分維護，并且有著運行異常的現(xiàn)象?；蛘邲]有定期分析以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在平常監(jiān)管過程中，沒有充分利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，沒有發(fā)揮信息化管理的作用。

2.7 一些單位沒有進行水資源論證

在水資源管理過程中，水資源論證能起關鍵作用。通過構建水資源論證體系，有助于提高水資源管理的標準性以及合理性。因為歷史因素，在一些取水單位中，沒有水資源論證這項工作，從而原許可水量不具備依據(jù)，可能和具體用水量不符，一些單位在用水中，相比于許可量，具體取水量較大，可能會不如實上報。

3 對策與建議

做好水資源管理，應開展如下工作。即強化宣傳，提升守法意識；加強管理，保證精準計量；強化管理團隊建設，增強管理能力；科學使用水資源；注重在線監(jiān)控建設，真正提升信息化管理水平；強化論證以及評估，為管理提供依據(jù)等，希望能為有關人員提供參考。

3.1 強化宣傳，提升水法意識

應當將法律法規(guī)宣傳看成一項基礎工作，以系列活動作為契機，例如“世界水日”，注重宣傳有關法律法規(guī)，以便人們能夠充分認知取水許可，增強有償使用的意識?？梢圆扇∠蚬姲l(fā)放宣傳材料、打標語等形式，促使人們能夠自覺遵守水法律法規(guī)。

3.2 加強管理，保證精準計量

結合具體工作需求，針對取水計量設施，確定相應的管理辦法，對該設施安裝以及維修等做出詳細規(guī)定。另一方面，水行政主管部門應當針對該設施構建相應的管理檔案，且加大監(jiān)管力度，保證設施可以精準計量，為相關工作的開展提供有力的依據(jù)。

3.3 強化管理團隊建設，增強管理能力

基于水資源管理的需求，對相關人員進行多層次培訓，以便增強管理能力。注重進行研究，借助一系列途徑來壯大管理團隊，例如購買社會服務。結合水資源管理的具體需要，針對性地充實管理團隊[3]。例如充實技術人員，以便能夠有效處理專業(yè)技術難題。

3.4 科學使用水資源

水資源中包含著較多的成分，例如河水、庫水以及井水等，實際生產(chǎn)過程中，應當科學使用這些水資源，合理調(diào)配。為更好保護環(huán)境，不可以私自提高取水量，避免出現(xiàn)地下水超采的現(xiàn)象。當水量充足時，落實好水資源儲備，全面使用地表水，符合灌溉需要。

3.5 注重在線監(jiān)控建設，真正提升信息化管理水平

結合有關要求，多渠道籌措資金，推動水資源監(jiān)控能力深入發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)覆蓋率。另一方面，強化在線監(jiān)控設備維護管理，注重數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計，盡可能體現(xiàn)設備的作用，有效提升信息化管理水平。

3.6 強化論證以及后評估，為管理提供依據(jù)

全面執(zhí)行水資源論證制度，以便為取水許可審批提供有力的依據(jù)。另一方面，主動進行論證審批，對已運行的項目，認真進行評估工作，應當強化水資源論證后期監(jiān)管，不斷提升工作水平。根據(jù)取水許可延續(xù)，對于沒有進行論證的單位，要求其進行水資源論證，強化水資源管理。

4 結束語

總而言之，基層水資源管理和生產(chǎn)有著很大的聯(lián)系?；诖耍瑧敳粩嗵岣吖芾砝砟钜约凹夹g，將宣傳工作落實到位，強化依法治水與取水。除此之外，要注重基層管理團隊建設，加強監(jiān)管，充分使用水資源，切實優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，一起打造美麗的家園。