楊均科,周婷昀,張?jiān)缕?張玉剛,尤炎煌

(1.太湖流域管理局 太湖流域水土保持監(jiān)測中心站，上海 200434；2.上海市水文總站，上海 200232)

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。水土流失監(jiān)測作為水土保持的基礎(chǔ)工作，在預(yù)防和治理水土流失方面起著重要作用，能為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)安全預(yù)警和生態(tài)文明建設(shè)等提供決策支撐。上海市位于平原河網(wǎng)地區(qū)，2018年上海市水土流失面積為3 km2(2018年中國水土保持公報(bào)數(shù)據(jù))，水土流失類型以水力侵蝕為主，其中：尚未整治的自然狀態(tài)的河湖邊坡容易受潮波、暴雨、風(fēng)浪和船行波的影響坍塌進(jìn)入河道，是自然因素造成水土流失的主要原因；上海市生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁、規(guī)模大，建設(shè)期內(nèi)極易破壞原有的地形、地貌和植被等，導(dǎo)致區(qū)域水土保持功能降低，特別是在汛期，臺風(fēng)、暴雨頻發(fā)，如不采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，則會發(fā)生嚴(yán)重的人為水土流失?？傮w來講，上海市水土流失有人為性、隱蔽性、漸進(jìn)性、局部性、遷移性等特點(diǎn)。

2018年，水利部印發(fā)了《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，要求全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，全面掌握縣級行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域水土流失動態(tài)變化，大力推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管工作。為及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、依法查處人為水土流失違法違規(guī)行為，提高水土保持監(jiān)管能力和水平，2019年水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》(辦水保〔2019〕198號)，要求各省級行政區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)活動全覆蓋衛(wèi)星遙感監(jiān)管工作，對上海市的水土保持工作也提出了更高的要求。近年來，上海市編制印發(fā)了《上海市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《上海市水土保持管理辦法》等一系列文件，先后開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測等一系列水土保持監(jiān)測工作，取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持監(jiān)測和城市水土保持工作有待進(jìn)一步與城市管理實(shí)際相結(jié)合，水土保持監(jiān)測工作與新時期政府決策和社會服務(wù)需求尚有差距，水土保持綜合監(jiān)管能力需進(jìn)一步加強(qiáng)等。為更好地提升水土保持監(jiān)測的服務(wù)能力，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用，支撐政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，推動上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展進(jìn)程，編制水土保持監(jiān)測規(guī)劃是十分必要的。

1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策和部署，全面落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》(水?！?017〕36號)、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)省級水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(辦水?！?017〕160號)和水利改革發(fā)展的要求，緊緊圍繞上海市加快推進(jìn)“四個中心”和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮上海市水務(wù)、海洋一體化的優(yōu)勢，立足水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)區(qū)劃，分區(qū)防治，全面持續(xù)地開展水土保持監(jiān)測工作，準(zhǔn)確掌握全市水土流失年度消長情況，健全水土保持監(jiān)管機(jī)制，為上海市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、河長制全面推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 目標(biāo)和任務(wù)

規(guī)劃主要目標(biāo)是掌握上海市水土流失年度消長情況和人為水土流失分布情況，為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、人為水土流失監(jiān)管、水土保持和生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐。規(guī)劃的主要任務(wù)包括水土流失調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)測點(diǎn)水土流失監(jiān)測、河道邊坡水土流失監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理等。

3 規(guī)劃主要內(nèi)容

3.1 水土流失調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測

全市水土流失普查每5年開展一次，動態(tài)監(jiān)測每年開展一次。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)省級水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(辦水?！?017〕160號)和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)定(試行)的通知》(辦水保〔2018〕189號)的要求，由于《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》所列的國家級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)中未涉及上海市，結(jié)合《上海市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中省級重點(diǎn)防治區(qū)的劃分情況，對上海市16個區(qū)全部運(yùn)用國家級重點(diǎn)防治區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測技術(shù)，即采用資料收集、遙感監(jiān)測、野外調(diào)查、模型計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析等方法，選用優(yōu)于2 m空間分辨率的遙感影像，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，監(jiān)測并分析計(jì)算降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長、植被覆蓋和水土保持措施等因子，采用中國土壤流失方程CSLE模型，綜合評價水土流失面積、強(qiáng)度、分布和消長情況。水土流失調(diào)查按照國家規(guī)定的調(diào)查方案進(jìn)行。

3.2 監(jiān)測點(diǎn)水土流失監(jiān)測

上海市屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，地形平坦，地貌單一，開展常規(guī)徑流小區(qū)和小流域監(jiān)測的客觀條件不足，尚無監(jiān)測站點(diǎn)納入全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合上海市水土流失特點(diǎn)及河道整治的目標(biāo)，可按河道泥沙和生產(chǎn)建設(shè)活動引起的水土流失狀況開展有區(qū)域特色的水土保持站點(diǎn)監(jiān)測工作，同時兼顧水土保持科普示范功能。此外，青浦區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一部分，可探索開展以水土保持為要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作。

按照充分利用現(xiàn)有的水文監(jiān)測站網(wǎng)、重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)整治的通航河道邊坡坍塌引起的水土流失、適當(dāng)關(guān)注省市邊界水土流失控制性監(jiān)測、覆蓋水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的水土流失監(jiān)測等四個原則，選出南匯監(jiān)測區(qū)域、金澤水庫監(jiān)測區(qū)域、吳淞口監(jiān)測區(qū)域和崇明生態(tài)島監(jiān)測區(qū)域等4個代表性重點(diǎn)區(qū)域分別建立監(jiān)測點(diǎn)，探索上海自身特色的水土保持監(jiān)測，如潮灘斷面泥沙特征等。

3.3 河道邊坡水土流失監(jiān)測

根據(jù)《上海市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，上海市河道邊坡監(jiān)測對象為劃入上海市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的全市規(guī)劃Ⅴ級及以上航道所在河道、崇明環(huán)河島及引排水流速較大的河段(主要分布在河道進(jìn)口門處)。其中，劃入重點(diǎn)治理區(qū)的骨干航道共計(jì)21條段，總長度約677 km；全市河網(wǎng)水系中流速較大的河段總長度約910 km。

充分利用遙感監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的方法，了解上海市河道邊坡水土流失分布，掌握河道邊坡水土流失動態(tài)變化?；诘乩硇畔④浖脚_，利用亞米級航片等資料，以建立的解譯標(biāo)志和收集的河道分布數(shù)據(jù)為參考，采用人機(jī)交互解譯方法，對骨干河道和引排流速較大河段河道邊坡坍塌破損長度、面積及分布情況進(jìn)行解譯，分析上海市河道邊坡水土流失位置、范圍及坍塌破損程度。同時，選取具有代表性的河道邊坡坍塌典型河段，對坍塌量、淤積量及典型引排水口開展引排水期間的徑流泥沙等現(xiàn)場調(diào)查及分析。

3.4 水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測

(1)區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測。采用高分辨率遙感影像解譯和現(xiàn)場調(diào)查等方法，借助無人機(jī)、移動采集終端等先進(jìn)設(shè)備，快速獲取上海市全域各級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置、地表擾動范圍及其動態(tài)變化情況等信息，了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動狀況，對比水土保持方案批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍，分析判定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性，掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況，并分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況的合規(guī)性，及時共享信息，形成上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，全力支撐全國人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。

(2)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測。通過資料收集、高分辨率遙感影像解譯、無人機(jī)遙測、移動采集終端和現(xiàn)場調(diào)查等，選擇市級批復(fù)的重點(diǎn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)管監(jiān)測，獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、類型、擾動面積、水土流失防治責(zé)任范圍及方案批復(fù)、重大變更等情況，對比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持重點(diǎn)部位調(diào)查，分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況的合規(guī)性，掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及水土保持措施落實(shí)情況，提高水土保持事中事后監(jiān)管效能。

(3)重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)上海市水土流失影響因素信息，制定重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案?；诟叻诌b感、全息攝影和無人機(jī)遙測等技術(shù)手段，快速采集、實(shí)時傳輸水土流失事件視頻和圖像等信息，及時調(diào)查水土流失災(zāi)害及其影響范圍、影響程度，提出意見和建議，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對策制定提供技術(shù)支撐。

(4)水土流失違法事實(shí)監(jiān)測。按照水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對造成嚴(yán)重水土流失或存在重大水土流失隱患的違法行為進(jìn)行水土流失違法事實(shí)監(jiān)測，鑒定違法事實(shí)，為及時消除水土流失隱患、避免人為水土流失災(zāi)害、糾紛責(zé)任認(rèn)定和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)，全面提升監(jiān)督執(zhí)法效力。重點(diǎn)監(jiān)測在棄渣場外傾倒砂石土，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)取土、挖砂、采石，未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)等違法行為。

3.5 監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理

根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水土保持監(jiān)測成果管理辦法(試行)》，主要從監(jiān)測數(shù)據(jù)整匯編、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理共享和監(jiān)測成果應(yīng)用等方面來規(guī)范水土保持監(jiān)測成果管理。同時，加強(qiáng)水土保持信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)庫更新，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)整匯編、數(shù)據(jù)管理共享、監(jiān)測成果應(yīng)用等方面。

4 組織實(shí)施與保障措施

根據(jù)《上海市水土保持管理辦法》及事權(quán)劃分，上海市水土保持監(jiān)測規(guī)劃的實(shí)施由各部門(單位)共同完成。上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查和公報(bào)編制等工作；上海市水利管理處具體負(fù)責(zé)水土保持日常管理工作；上海市水文總站負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測工作；區(qū)水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督與管理工作；有關(guān)科研院所和高等院校，以及有相關(guān)技術(shù)能力的單位，可作為項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作單位，協(xié)助開展水土保持監(jiān)測技術(shù)路線制定、遙感解譯、專題信息提取和數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)等方面的具體工作。此外，規(guī)劃還從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、管理制度、質(zhì)量控制、培訓(xùn)交流等方面提出了保障措施。

5 工作思考和建議

(1)上海市水土保持工作起步相對較晚，但在新階段水利高質(zhì)量發(fā)展理念的指引下，上海市的水土保持工作處在一個很高的起點(diǎn)。水土保持監(jiān)測工作作為水土保持工作的基礎(chǔ)，要在水土流失調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測、河道邊坡和水土保持監(jiān)管監(jiān)測等方面提供數(shù)據(jù)和理論支撐。編制《上海市水土保持監(jiān)測規(guī)劃》是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對新發(fā)展階段水土保持工作思路的積極踐行。

(2)上海市的水土流失主要是人為擾動造成的水土流失和自然條件下的河道邊坡水土流失，建議重點(diǎn)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測和河道邊坡水土流失調(diào)查，據(jù)此分析判定上海市水土流失狀況，更好地服務(wù)于水土保持監(jiān)管工作。

(3)建議充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測成果的應(yīng)用研究，進(jìn)一步提升水土保持信息化管理水平，提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)平原河網(wǎng)區(qū)城市水土保持和清潔小流域等基礎(chǔ)性研究，探索城市水土保持機(jī)制體制創(chuàng)新。

6 結(jié) 語

《上海市水土保持監(jiān)測規(guī)劃》系統(tǒng)分析了上海市水土保持監(jiān)測工作的現(xiàn)狀和存在問題，研究了上海市水土保持監(jiān)測工作面臨的新形勢和新要求，明確了監(jiān)測內(nèi)容和方法，可為全市的水土流失預(yù)防和監(jiān)督、水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步提升上海市水土保持監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)測與信息化監(jiān)管，為平原河網(wǎng)地區(qū)的城市水土保持管理提供借鑒作用。