賀俊斌 ，潘振宇 ，李小靜，劉 剛

(1.黃河水土保持天水治理監(jiān)督局/天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，甘肅 天水 741000；2.焦作市黃河河務(wù)局，河南 焦作 454000；3.西安黃河環(huán)境信息工程有限公司，陜西 西安 710016)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新階段黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理思路要積極轉(zhuǎn)變，為筑牢黃土高原地區(qū)生態(tài)屏障、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、保障黃河長治久安、助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要支撐，發(fā)揮更大作用。

甘肅省天水市地處黃土高原東中部，屬于黃土丘陵溝壑第三副區(qū)(簡稱丘三區(qū))。天水市境內(nèi)溝壑縱橫、山多地少、人地矛盾突出、水土流失嚴(yán)重，是黃土高原溝道侵蝕最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。長期以來，受地質(zhì)條件、地形地貌等自然因素的影響，以淤地壩工程為主的溝道治理一直是丘三區(qū)水土流失治理的薄弱環(huán)節(jié)。自20世紀(jì)50年代中期開始探索試驗(yàn)淤地壩工程建設(shè)以來，天水市共建成淤地壩98座，僅占甘肅省淤地壩總數(shù)的6%。

2021年是“十四五”開局之年，水利部啟動(dòng)實(shí)施了新一輪淤地壩建設(shè)工程，給黃土高原地區(qū)水土保持工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，天水市也迎來了溝道治理高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。天水市立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等新形勢、新要求、新目標(biāo)，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)淤地壩155座，其中大型淤地壩27座、中型淤地壩45座、小型淤地壩83座。為實(shí)施好“十四五”規(guī)劃中的淤地壩工程建設(shè)，加強(qiáng)丘三區(qū)溝道治理短板，從現(xiàn)狀著手，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際對(duì)天水市今后的淤地壩建設(shè)管理提出了建議，希望能為黃土高原地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 淤地壩工程基本情況

1.1 淤地壩工程現(xiàn)狀

天水市已建淤地壩98座，其中大型淤地壩20座、中型淤地壩19座、小型淤地壩59座，分別占淤地壩總數(shù)的20.4%、19.4%、60.2%。根據(jù)2021年甘肅省淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查初步成果，天水市現(xiàn)有的39座大、中型淤地壩有11座已淤滿，全部為中型壩；有13座大、中型淤地壩下游有村莊、學(xué)校、公路、鐵路等設(shè)施。按照老舊淤地壩判定標(biāo)準(zhǔn)，有17座壩屬老舊淤地壩。2016年以來，按照國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施方案，有序推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施，目前已除險(xiǎn)加固13座。但20世紀(jì)六七十年代農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的淤地壩，受缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、建設(shè)管理不規(guī)范、運(yùn)行管護(hù)資金和人員短缺等因素影響，90%的淤地壩出現(xiàn)了老化、損壞等現(xiàn)象，基本喪失攔泥、緩洪、滯洪的功能。

1.2 取得的效益

天水市淤地壩工程在攔泥淤地、減少入黃泥沙、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天水市淤地壩工程控制水土流失面積160 km2，淤成壩地60 hm2，年減少入黃泥沙48萬t，年攔蓄徑流150萬m3。同時(shí)，利用運(yùn)行期蓄水，有效緩解了農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水等突出問題，解決了27個(gè)行政村的人畜飲水困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉面積1 200 hm2；以壩代路在改善山區(qū)交通條件、方便群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重大作用。

2 存在問題和不足

2.1 資金投入不足

天水市79.6%的淤地壩為中、小型淤地壩，受國家對(duì)中、小型淤地壩投資少和市縣兩級(jí)財(cái)政困難影響，淤地壩建設(shè)管理方面資金投入有限，淤地壩建設(shè)緩慢。2016年以來，國家水土保持重點(diǎn)工程中病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程投入水土保持的中央資金僅439萬元。

2.2 安全運(yùn)用亟待加強(qiáng)

僅20座淤地壩落實(shí)了巡查責(zé)任人報(bào)酬1.94萬元，6座大型淤地壩還未設(shè)置泄洪建筑物，3座淤地壩蓄水利用不佳，13座淤地壩下游有群眾居住，影響人數(shù)多達(dá)4 645人。

2.3 科技支撐不力

淤地壩工程遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)測能力有待提高，全市39座大、中型淤地壩，其中13座下游有群眾居住，目前僅在其中影響人數(shù)較多的1座大型壩安裝了監(jiān)控設(shè)施。面對(duì)群眾對(duì)生產(chǎn)生活蓄水利用、以壩代路、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需求，在淤地壩筑壩新技術(shù)、新工藝、防滲新材料試驗(yàn)應(yīng)用等方面還有較大提升空間。

3 新階段淤地壩工程建設(shè)管理對(duì)策

為推動(dòng)黃河流域黃土高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)水土流失治理成效更加具有系統(tǒng)性、長效性和針對(duì)性的淤地壩工程，黃河水利委員會(huì)為指導(dǎo)各地做好淤地壩建設(shè)管理工作，印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)管理指南的通知》(黃水保〔2021〕79號(hào))，明確要求建設(shè)工程質(zhì)量安全可靠、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境美觀、運(yùn)行管護(hù)到位、綜合效益顯著的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。基于此，結(jié)合天水市實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

3.1 遵循規(guī)范、精心設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃淤地壩前期工作

一是以小流域?yàn)閱卧?，以大型淤地壩為控制?jié)點(diǎn)，合理布設(shè)中、小型淤地壩，科學(xué)、系統(tǒng)、全面謀劃淤地壩布局，妥善協(xié)調(diào)干支溝、上下游、左右岸水土資源關(guān)系。二是遵循規(guī)范，扎實(shí)開展基礎(chǔ)資料的調(diào)查收集、地形圖測繪和地質(zhì)勘察等工作，優(yōu)選筑壩材料充足、壩軸線短、溝道比降較小、下游無居民點(diǎn)及其他設(shè)施的溝道，避開較大彎道、跌水、泉眼、斷層、滑坡體、洞穴等。三是精心組織設(shè)計(jì)。大型淤地壩應(yīng)設(shè)置壩體、放水建筑物和泄洪建筑物，大型淤地壩控制區(qū)域內(nèi)的中、小型淤地壩，應(yīng)根據(jù)水文、泥沙測算成果，合理布置泄洪建筑物或放水建筑物；大型淤地壩控制區(qū)域外的中型淤地壩應(yīng)配置泄洪建筑物。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范建管程序，提升淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的全局高度重視淤地壩工程建設(shè)，成立淤地壩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)管理作為當(dāng)前水利水保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，積極協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金，認(rèn)真組織開展項(xiàng)目前期工作，研究解決工程實(shí)施中的重大問題，制定、完善并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施。二是規(guī)范建設(shè)管理程序。切實(shí)履行項(xiàng)目法人責(zé)任制，及時(shí)組建項(xiàng)目法人單位，使其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選能夠勝任工程建設(shè)需要的參建單位；加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資使用情況進(jìn)行全面有效的監(jiān)理，特別要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的旁站監(jiān)理工作。三是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施后，建設(shè)單位應(yīng)不定期開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工程參建各方的質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)源頭管控，狠抓建筑原材料質(zhì)量，對(duì)混凝土、鋼筋等原材料嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場核驗(yàn)、見證取樣、送檢、復(fù)檢等制度，杜絕不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。嚴(yán)格工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理，堅(jiān)持法人驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收并重、資料檢查和實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)并舉，確保工程質(zhì)量和功能滿足要求。

3.3 堅(jiān)持以人為本，完善管護(hù)機(jī)制，提升淤地壩工程安全性

淤地壩工程直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和黃河長治久安。針對(duì)淤地壩工程運(yùn)行管理存在的明顯短板，一方面要全面壓實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，切實(shí)提高“三個(gè)責(zé)任人”的履職能力，并積極協(xié)調(diào)籌措資金，確保工程不帶病運(yùn)行；另一方面要敢于改革破題，制定符合實(shí)際的工程管護(hù)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、民間資本參與水土流失治理，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管理與受益權(quán)屬，探索鞏固發(fā)展治理成效的長效機(jī)制。

3.4 堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)水土流失治理的系統(tǒng)性

要開展系統(tǒng)治理、綜合治理，統(tǒng)籌安排上下游、左右岸、干支溝的水土保持工程建設(shè)，將淤地壩工程建設(shè)與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和退耕還林還草等工程建設(shè)相結(jié)合，形成梁峁、溝坡、溝谷兼治的防護(hù)體系。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)大、中型淤地壩的監(jiān)控監(jiān)測能力建設(shè)，及時(shí)提供科學(xué)決策依據(jù)，增強(qiáng)工程安全運(yùn)用能力，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。