薛曉東

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

1 涇川縣侵蝕溝治理基本情況

1.1 涇川縣侵蝕溝現(xiàn)狀

涇川縣位于甘肅省東部，地處黃河流域中上游，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，是國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理縣之一，按黃河泥沙來(lái)源被劃分為黃河多沙粗沙區(qū)。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積1 409.3 km2，全境被涇、汭、洪、黑、蒲5條河流分割，有侵蝕溝3 271條，平均溝壑密度2.3 km/km2，其中溝內(nèi)有長(zhǎng)流水的侵蝕溝125條，流域面積在5 km2以上的侵蝕溝83條，流域面積10 km2以上的侵蝕溝32條；按侵蝕溝長(zhǎng)度分，0.05～0.5 km的侵蝕溝1 887條，0.5～1 km的侵蝕溝843條，1～3 km的侵蝕溝458條，大于3 km的侵蝕溝83條；按危害程度分，存在潛在危險(xiǎn)的1級(jí)侵蝕溝417條，危害較為嚴(yán)重的2級(jí)侵蝕溝693條，危害較輕的3級(jí)侵蝕溝2 161條。全縣水土流失面積1 389.6 km2，多年平均土壤侵蝕模數(shù)8 275 t/km2。

1.2 涇川縣侵蝕溝治理情況

截至2020年底，全縣累計(jì)治理程度達(dá)到82.4%。近年來(lái)，涇川縣先后實(shí)施了水利部黃河水土保持生態(tài)工程和黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目，共治理31處侵蝕溝頭，修建蓄水澇池36座(容積共4.22萬(wàn)m3)、水窖155眼、排水渠12 210 m、溝頭埂3 367 m，回填加固溝頭21處，造坡面防護(hù)林1.236 hm2，建成骨干壩8座、中型壩13座、小型壩13座；共調(diào)控塬面徑流面積184.99 hm2，保護(hù)塬面面積56.67 km2，各類水保措施年攔蓄徑流497.54萬(wàn)m3，攔截泥沙276.01萬(wàn)t，淤地18 hm2。這些措施的實(shí)施，有效治理了塬面水土流失，局部緩解了黃土塬萎縮和侵蝕擴(kuò)張的局面，在部分塬面、溝頭、溝坡和溝道構(gòu)筑了比較完善的“侵蝕溝治理四道防線”，塬面保護(hù)工程被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q贊為“保家園工程”，淤地壩工程被稱為“保安全工程”。

2 涇川縣侵蝕溝治理存在的問(wèn)題

在多年的侵蝕溝治理實(shí)踐中，涇川縣總結(jié)出了“做規(guī)劃、修梯田、挖水渠、建澇池、填溝頭、封溝邊、筑土壩、育林草”的治理口訣，探索出了從塬面到塬坡，從溝頭到溝底，由點(diǎn)措施到面工程，由低水平到高質(zhì)量，由單一治理向全方位綜合治理轉(zhuǎn)變的治理思路，取得了較好的成效，但仍存在諸多不容忽視的突出問(wèn)題。

2.1 侵蝕溝建設(shè)體系不平衡

據(jù)調(diào)查，全縣急需治理的侵蝕溝有1 110條，占侵蝕溝總數(shù)的33.9%。涇川縣財(cái)政困難，無(wú)力安排侵蝕溝治理和塬面保護(hù)專項(xiàng)資金，有限的中央投資只能治理4～5處侵蝕溝頭，或建設(shè)1～2座淤地壩，按照目前的治理進(jìn)度，還需治理200多年，項(xiàng)目治理進(jìn)度緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)不平衡。

2.2 侵蝕溝治理支撐體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等保水保土項(xiàng)目分散實(shí)施，力量薄弱，治理成效不明顯，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的需求。圍繞溝頭和村莊道路布設(shè)加固、蓄排、疏導(dǎo)工程，需要占用基本農(nóng)田和林地，用地審批存在紅線制約，影響侵蝕溝治理規(guī)劃和措施落實(shí)。水土保持生態(tài)建設(shè)支撐、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，政策激勵(lì)不明顯，社會(huì)力量及人民群眾參與侵蝕溝治理的積極性不高。

2.3 侵蝕溝防護(hù)體系不完整

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，全縣通過(guò)梯條田建設(shè)、坡面造林、淤地壩建設(shè)等單一措施治理了一批侵蝕溝，但工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大部分侵蝕溝治理措施配置不完善，“塬面徑流調(diào)控、溝頭回填加固、坡面治理攔截、溝道水沙集蓄”的四重防護(hù)體系還未形成。特別是塬面上徑流攔蓄利用和排導(dǎo)工程缺失，致使部分溝頭侵蝕嚴(yán)重；大多數(shù)溝道缺少治溝工程，侵蝕溝水土流失依然嚴(yán)峻。

2.4 侵蝕溝治理監(jiān)管體系不到位

現(xiàn)有治溝工程的日常維修、管護(hù)措施難落實(shí)，渠道淤積沖毀嚴(yán)重，枯枝落葉得不到及時(shí)清理，最終導(dǎo)致渠道漫頂，工程大部或整體沖塌破壞。鎮(zhèn)村監(jiān)督管護(hù)力量薄弱，監(jiān)督管護(hù)體系不健全，地方政府宣傳、監(jiān)督、管護(hù)不到位，部分群眾水土保持意識(shí)淡漠，亂挖導(dǎo)流渠、不合理耕作、溝頭亂倒垃圾、毀林毀草等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全民治理侵蝕溝、保塬固溝的良性局面尚未形成。

3 涇川縣侵蝕溝治理的建議與對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，表象在黃河，根子在流域。中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，要協(xié)調(diào)水沙關(guān)系。這為我們治理侵蝕溝水土流失，固溝保塬，減少入黃泥沙指明了方向。在“十四五”時(shí)期，涇川縣應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)總要求，緊扣人為水土流失有效控制、人居環(huán)境有效改善兩大目標(biāo)，以侵蝕溝治理為切入點(diǎn)，以預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為助力器，以生態(tài)改善、民生安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總要求，推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3.1 建立激勵(lì)機(jī)制

侵蝕溝治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，要協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利水保、交通等政府部門(mén)，建立政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各業(yè)同唱生態(tài)文明大戲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依策施治，依法施治，并在項(xiàng)目建設(shè)用地方面給予政策支持。同時(shí)，應(yīng)加大項(xiàng)目整合力度，突顯侵蝕溝治理綜合效應(yīng)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家侵蝕溝治理投資。

建立“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益；誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的政策機(jī)制，探索侵蝕溝治理成果綜合開(kāi)發(fā)利用新途徑，推廣林下養(yǎng)殖、飼草養(yǎng)畜、壩地高產(chǎn)作物種植、庫(kù)壩水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)模式。

努力創(chuàng)建“政策扶持、個(gè)體投資、建辦基地、增收帶動(dòng)、輻射引領(lǐng)、生態(tài)共享”的良性治溝機(jī)制。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，給予村組一定資金和治理任務(wù)，發(fā)揮村組在實(shí)施谷坊、造林等措施上的主動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金積極參與侵蝕溝治理。

3.2 健全防治體系

要搶抓國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，將侵蝕溝作為區(qū)域水土流失治理重點(diǎn)，建立雨洪集蓄利用和徑流疏導(dǎo)結(jié)合的徑流調(diào)控體系，加強(qiáng)林草植被建設(shè)，突出土地資源利用與保護(hù)，形成較為完善的塬面、溝頭、坡面、溝道多層次全方位立體綜合防治體系，保障鎮(zhèn)村安全，改善人居環(huán)境，確保侵蝕溝治理一處，保存一處，見(jiàn)效一處。

在工程措施布設(shè)上，以侵蝕溝頭為中心，沿村莊道路布設(shè)排水渠，疏導(dǎo)居民區(qū)雨水，修建水窖攔截徑流，緩解雨洪沖刷；在溝頭低洼處修建澇池，集蓄雨水，澇池安全超高以下布設(shè)泄水管，將超標(biāo)洪水排至平緩的溝床，防止雨洪漫流引發(fā)溝頭侵蝕，保護(hù)塬面，保障塬區(qū)群眾生產(chǎn)生活安全；對(duì)侵蝕嚴(yán)重的溝頭，采取回填、碾壓、加固、修筑封溝埂等治理措施，防止溝岸崩塌、溝頭延展，保護(hù)農(nóng)田和道路；在塬坡建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，截流保土，減輕侵蝕；在適宜的溝道修筑淤地壩、谷坊，蓄水?dāng)r泥，淤地造田，防洪減災(zāi)，固溝護(hù)坡，抬高侵蝕基點(diǎn)，減少入河泥沙。

在植物措施布設(shè)上，喬灌草結(jié)合，田邊、路旁、埂坎、坡面全面布防，防蝕防沖，保土護(hù)坡。

3.3 創(chuàng)新治理模式

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)給涇川侵蝕溝治理提出了新的更高要求，要開(kāi)拓思路，治理與發(fā)展并重，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出侵蝕溝治理特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新推廣五種類型的侵蝕溝治理模式。

一是建設(shè)森林氧吧型侵蝕溝。如官山溝實(shí)施封山育林，撫育林草，廣植油松、銀杏等喬木，密植連翹、樹(shù)莓等灌木，提高植物多樣性，培育立體生物群落生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展林間小木屋，吸引游客體驗(yàn)林區(qū)生活，打造天然氧吧。

二是建設(shè)生態(tài)宜居型侵蝕溝。如牛角溝建塘蓄水，開(kāi)發(fā)水上項(xiàng)目，植樹(shù)種草，建設(shè)生態(tài)和諧新農(nóng)村，探秘牛角溝古人類遺跡，建造碧水悠悠的白家古村落，展示農(nóng)耕文明變遷過(guò)程。

三是建設(shè)休閑度假型侵蝕溝。如鄭家溝修建谷坊群，打造梯級(jí)瀑布景觀，平田整地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品采摘，深挖紅色文化，打造鄭家溝特色民居，推出峽谷越野及夏日帳篷露營(yíng)項(xiàng)目，營(yíng)造休閑舒適的鄉(xiāng)村游環(huán)境。

四是建設(shè)民俗文化型侵蝕溝。如完顏溝筑壩截流，挖塘養(yǎng)魚(yú)，保護(hù)發(fā)展完顏民俗文化，推出蒙古包餐飲、篝火、鍋莊舞等活動(dòng)，突出民族特色。

五是建設(shè)科普教育型侵蝕溝。如田家溝發(fā)展水?？萍际痉队^光旅游，推出“千年地質(zhì)標(biāo)本巖”“千年土箭群”等土壤侵蝕地質(zhì)地貌奇觀，展示梯田、 林草、谷坊、淤地壩等治理成果，打造水土保持青少年科普教育基地，弘揚(yáng)水保精神，展現(xiàn)生態(tài)魅力。

3.4 加強(qiáng)宣傳和管護(hù)

侵蝕溝治理是保護(hù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的惠民工程，要利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳水土保持生態(tài)文明理念，提高全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法治意識(shí)。要建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處企業(yè)或個(gè)人的違法行為。要建立健全水土保持監(jiān)管機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化管護(hù)力量，逐級(jí)靠實(shí)管護(hù)責(zé)任。要建立水保工程管護(hù)制度，安排鄉(xiāng)村專人管護(hù)淤地壩等水保設(shè)施，并給予適當(dāng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員積極性。加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)禁亂挖亂排、傾倒垃圾、破壞林草植被等行為，杜絕人為水土流失現(xiàn)象發(fā)生。