王玲玲，荊 可

(1.黃河水利委員會 黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003；2.國網(wǎng)青海省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，青海 西寧 810000)

青海省是我國乃至亞洲部分地區(qū)的重要水源地，被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”，生態(tài)地位尤為重要。青海省境內(nèi)地貌、氣候、土壤等自然條件差異顯著，分布有丘陵溝壑、高山草甸、戈壁灘和沙漠等地貌類型[1]。近年來，青海省輸變電工程建設(shè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來較為嚴(yán)重的水土流失問題。水土保持作為防治水土流失的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前、事中和事后監(jiān)管是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而水土保持方案編制和水土保持設(shè)施驗(yàn)收則是事前和事后監(jiān)管的重要工作內(nèi)容。

輸變電工程建設(shè)造成的水土流失沿輸電線路呈離散分布，雖然單個面積及土石方挖填量較小，但強(qiáng)度較大[2-3]，水土保持方案的編制和實(shí)施可有效地防治工程建設(shè)中產(chǎn)生的水土流失。但在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)編制的水土保持方案存在水土流失防治責(zé)任范圍界定不清晰，水土保持措施設(shè)計(jì)不完善、操作性不強(qiáng)、與實(shí)際施工脫節(jié)等問題[4]。針對在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出青海省輸變電工程水土保持方案編制的注意事項(xiàng)，以期為今后編制同類項(xiàng)目水土保持方案提供參考和借鑒。

1 水土流失防治責(zé)任范圍界定

新施行的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)中明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍僅包括項(xiàng)目永久占地、臨時占地(含租賃土地)以及其他使用與管轄區(qū)域，取消了直接影響區(qū)。從水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果看，驗(yàn)收階段的水土流失防治責(zé)任范圍均未超出方案批復(fù)的范圍，主要在于驗(yàn)收階段工程建設(shè)均未對周邊造成影響，沒有發(fā)生直接影響區(qū)。但進(jìn)一步對比發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積在驗(yàn)收階段超出了方案批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍，主要原因在于輸變電線路工程占地發(fā)生了較大變化。輸變電工程在可行性研究階段只是初步確定塔基數(shù)量及其占地面積，方案編制過程中，輸電線路永久占地面積可根據(jù)各類塔型的數(shù)量、根開進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。然而，輸變電工程特別是特高壓輸變電工程臨時占地的比例一般在70%以上[5]，科學(xué)合理確定臨時占地面積是輸變電工程水土保持方案編制的一個難點(diǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)占地面積變化主要表現(xiàn)為：①為減少擾動原地表，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，方案依據(jù)盡量利用已有道路和租用民房或場地的原則，設(shè)計(jì)為利用已有道路和租用場地的方式，然而對于青海境內(nèi)高山草甸和戈壁區(qū)，往往可利用的道路和場地很少，需要重新修建臨時道路和材料堆放場地，最終導(dǎo)致驗(yàn)收階段臨時占地超出方案設(shè)計(jì)范圍。②目前方案編制針對臨時占地沒有明確的規(guī)范規(guī)程，方案編制過程中通常按照輸電線路等級，根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)臨時占地面積，如750 kV的輸變電工程設(shè)計(jì)200～450 m2、330 kV的輸變電工程設(shè)計(jì)150～350 m2作為塔基施工臨時占地。然而，在實(shí)際施工過程中，往往根據(jù)地形條件在塔基周圍靈活布置，以滿足施工要求。位于青海省境內(nèi)丘陵溝壑區(qū)和高山草甸區(qū)的塔基，這樣的外擴(kuò)范圍有時無法滿足機(jī)械安全施工的要求，從而導(dǎo)致塔基施工臨時占地超出方案設(shè)計(jì)范圍。因此，方案編制應(yīng)在充分分析工程可行性研究報告的基礎(chǔ)上，需要開展詳細(xì)的實(shí)地勘察，綜合考慮工程概況和項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，分析確定合理的永久和臨時占地范圍。

2 水土流失防治措施體系設(shè)計(jì)

水土流失防治措施體系包括工程措施、植物措施和臨時措施。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際實(shí)施的工程措施往往和方案設(shè)計(jì)的工程措施體系和數(shù)量相差不大，差異較大的主要是植物措施和臨時措施。

植物措施的差異主要表現(xiàn)為:①變電站圍墻內(nèi)植物措施難以實(shí)施。為了保證變電站的安全運(yùn)行，在實(shí)際施工過程中，通常將植物措施變更為鋪設(shè)碎石或者鋪設(shè)透水磚。②變電站進(jìn)站道路占用地表類型為農(nóng)地時，兩側(cè)綠化難以實(shí)施，特別是設(shè)計(jì)的喬木綠化措施，因喬木冠層對農(nóng)作物生長有負(fù)面影響，農(nóng)民在翻耕除草過程中，常常會毀壞綠化措施，因此植物措施的選擇要綜合考慮用地類型和周邊區(qū)域景觀現(xiàn)狀條件。③對于線路區(qū)，輸電線路往往線路長，跨越地貌類型多樣，需要根據(jù)線路穿越區(qū)域的氣候、地貌特征，詳細(xì)分析確定植物措施的可行性，不然在施工過程中，難以實(shí)施方案設(shè)計(jì)的植物措施。青海省內(nèi)輸電線路可能會跨越黃土丘陵溝壑區(qū)、高原平地草原區(qū)、高原平地草甸區(qū)、黃河階地和風(fēng)蝕水蝕區(qū)等不同侵蝕類型區(qū)，有些水保方案將各地貌類型中的牽張場和施工道路等臨時占地區(qū)域均設(shè)計(jì)為撒播草籽措施，顯然不切合實(shí)際。撒播草籽措施在丘陵溝壑區(qū)、黃河階地區(qū)和風(fēng)蝕水蝕區(qū)可行，但在高原平地草甸區(qū)和高原山地區(qū)卻無法實(shí)施。由于高原平地草地區(qū)和高原山地區(qū)地表覆蓋為高山草甸，一旦破壞，難以恢復(fù)。因此，在該區(qū)域臨時占地時，應(yīng)盡量減少擾動，以臨時苫蓋措施防治為宜。④植物措施種類選擇未充分考慮植物的適生性。青海省黃土丘陵溝壑區(qū)海拔、水熱條件較好，在植物種類選擇上，限制條件少，可選用的品種多。但戈壁灘區(qū)和高山草甸區(qū)，其植被演替進(jìn)程慢，必須選擇鄉(xiāng)土植被，比如在戈壁灘區(qū)，駱駝刺在惡劣的生態(tài)環(huán)境中被作為防風(fēng)固沙的植物種之一，對于抑制草場退化、減輕干旱荒漠農(nóng)區(qū)綠洲的鹽漬化及沙化、保護(hù)及擴(kuò)大綠洲等起著重要作用，是戈壁灘區(qū)的鄉(xiāng)土樹草種，其他植物種類自然條件下難以成活。

臨時措施差異主要表現(xiàn)為：方案設(shè)計(jì)的臨時措施有一些缺乏針對性，比如均設(shè)計(jì)為臨時攔擋、臨時苫蓋、防風(fēng)網(wǎng)等，沒有充分考慮工程的實(shí)際情況。在實(shí)際施工中，當(dāng)工程跨越其他工程線路時，防塵網(wǎng)等措施會對所跨越的輸電線路造成安全隱患，在施工過程中往往取消方案設(shè)計(jì)的防塵網(wǎng)、臨時苫蓋等措施，變更為臨時灑水措施，通過增加灑水頻次，增加土壤濕度，減少大風(fēng)揚(yáng)塵。

3 結(jié) 語

通過調(diào)查分析青海省不同區(qū)域輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況，發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收階段和方案編制階段在水土保持防治責(zé)任范圍、措施體系等方面均存在一定的差異，為保證工程建設(shè)過程中各項(xiàng)水土保持措施的順利實(shí)施和驗(yàn)收，今后在編制水土保持方案過程中，要在充分研究分析工程可行性研究報告的基礎(chǔ)上，加大野外勘察力度，充分了解輸電線路穿(跨)越其他工程情況，輸電線路區(qū)地形地貌、土地利用情況、物候特征，結(jié)合安全施工等要求，確定合理的水土流失防治責(zé)任范圍和措施體系。