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        推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對策研究
        ——以廣元市為例

        2021-04-04 14:03:07王翼龍
        中國水土保持 2021年7期
        關(guān)鍵詞:廣元市宜居水土保持

        王翼龍

        (廣元水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站,四川 廣元 628017)

        黨的十九大報告提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,治理有效是基礎(chǔ),生活富裕是根本”[1],進(jìn)一步闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

        2005年7月至2007年5月,由水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察表明,水土流失與貧困互為因果、相互影響,經(jīng)濟(jì)最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴(yán)重地區(qū),我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)[2]。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必然面臨如何合理開發(fā)利用和保護(hù)水土資源、全力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)這一課題。水土保持生態(tài)建設(shè)作為提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)與改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕息息相關(guān)。探討當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的困難和問題,并提出相應(yīng)的對策及措施,對保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有十分重要的意義。

        1 廣元市水土保持基本情況

        廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部、嘉陵江中上游、四川盆周北部山區(qū),轄4縣3區(qū),屬秦巴山集中連片貧困地區(qū),土地總面積1.63萬km2,區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜,丘陵、山地交錯,水土流失十分嚴(yán)重。據(jù)2011年第一次全國水利普查,全市輕度以上水土流失面積達(dá)6 902.93 km2,約占全市土地總面積的42.3%,水土流失面積及其占土地總面積的比例分別居四川省第五、第六位。2011年以來,通過大力實施國家水土保持重點工程,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門水土保持生態(tài)建設(shè)項目實施,積極引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投入水土流失治理,全市累計投入資金21億元,完成水土流失綜合治理面積1 845 km2。根據(jù)水利部2018年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果,全市水土流失面積6 595.6 km2,較2011年減少307.33 km2,中度以上水土流失面積減少1 555 km2。通過水土流失綜合治理,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,還初步培育了蒼溪獼猴桃、旺蒼黃茶、朝天核桃等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

        2 廣元市水土保持生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

        廣元市在水土保持生態(tài)建設(shè)方面雖然取得了一定成績,但與新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比還有較大差距,仍然存在一些制約因素和亟待解決的問題。

        (1)小流域綜合治理措施配置單一,難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居的需要。廣大鄉(xiāng)村除面臨坡耕地造成的水土流失問題外,部分區(qū)域還存在因化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染,以及生活垃圾污水無序排放等人居環(huán)境惡化問題。以小流域為單元進(jìn)行山水田林路綜合治理的傳統(tǒng)治理模式主要是治理水土流失,并不能有效解決水源與水質(zhì)保護(hù)、面源污染控制、人居環(huán)境改善等難題,已不能滿足當(dāng)前全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居的需要。

        (2)水土保持投入嚴(yán)重不足,不能有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。按照全省水土保持規(guī)劃,廣元市到2020年要完成水土流失綜合治理面積1 691 km2,其中水利行業(yè)需完成1 120 km2。但因中央、省級財政實際投入并未達(dá)到規(guī)劃任務(wù)的資金需求,加之地方財政困難,導(dǎo)致水土流失重點治理任務(wù)難以按規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)。同時,水土保持重點工程屬補(bǔ)助性質(zhì),中央、省級財政投入標(biāo)準(zhǔn)偏低,最高年份(2017年)也僅50萬元/km2左右,2018年又降至45萬元/km2左右,加之當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工,基層政府動員項目區(qū)群眾投工投勞越來越難,項目區(qū)水土流失綜合治理資金投入與所需治理任務(wù)之間不匹配,項目區(qū)水土流失雖然得到了一定的治理,但是往往僅能達(dá)到初步治理水平,對水土流失嚴(yán)重區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善,乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

        (3)水土保持產(chǎn)業(yè)化較為滯后,難以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。全市前期初步培育了蒼溪獼猴桃、旺蒼黃茶、朝天核桃等一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)效益顯著,但總體規(guī)模偏小,加之當(dāng)?shù)卣诜龀至Χ扰c相關(guān)配套政策支持,以及產(chǎn)業(yè)科技指導(dǎo)等方面還存在短板,在一定程度上制約著區(qū)域水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

        (4)水土保持科技示范工作滯后,鄉(xiāng)村振興的科技支撐力度不足。廣元市雖然被納入國家級水土保持重點防治區(qū),但迄今尚無國家級水土保持科技示范園,還沒有一個能夠開展水土保持新技術(shù)、新材料、新理念的引進(jìn)、推廣基地,水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量還不足,還不能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供必要的科技支撐。

        3 對策與建議

        為切實保障廣元市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,加快推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè),應(yīng)重點做好以下幾方面工作:

        (1)全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),以良好的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居總要求,就要以小流域為單元,以山青、水凈、村美為目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化水土保持生態(tài)建設(shè)措施體系布局,因地制宜布設(shè)面源污染防治措施、水系生態(tài)整治措施和人居環(huán)境改善設(shè)施,全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。一是要創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),全面整合各相關(guān)部門技術(shù)力量和項目資金,把小流域綜合治理、農(nóng)村安全飲水、中小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治和人居環(huán)境改善。二是要科學(xué)制定規(guī)劃,堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”要求,結(jié)合“河長制”工作要求,針對各鄉(xiāng)村所在小流域存在的生態(tài)環(huán)境問題和基礎(chǔ)設(shè)施短板,做好生態(tài)清潔流域建設(shè)綜合規(guī)劃,明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)的布局、目標(biāo)和任務(wù),因地制宜建設(shè)水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、村落人居環(huán)境整治和河湖庫周邊整治工程,真正實現(xiàn)流域清潔、鄉(xiāng)村美麗、生態(tài)宜居,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

        (2)拓寬資金投入渠道,為全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供資金保障。一是積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對人為活動劇烈、損毀地表植被程度嚴(yán)重的水電、礦山開采等資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè),從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中提取一定的資金,用于企業(yè)所在地的水土保持生態(tài)建設(shè)。二是積極出臺“以獎代補(bǔ)”配套制度,拓寬資金渠道,以財政資金為杠桿,充分運用市場機(jī)制,采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融擔(dān)保、財政貼息等方式,鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與水土保持生態(tài)建設(shè)。三是制定稅收優(yōu)惠政策,運用稅收杠桿,推動社會資本主動投入水土保持生態(tài)建設(shè)。四是統(tǒng)籌資金使用,在縣級層面統(tǒng)籌整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面財政資金,用于水土保持生態(tài)建設(shè)。

        (3)積極引導(dǎo)水土保持產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在前期初步培育的蒼溪獼猴桃、旺蒼黃茶、朝天核桃等一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,繼續(xù)挖掘全市資源優(yōu)勢,積極引導(dǎo)、扶持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,繼續(xù)擴(kuò)大、做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),形成有規(guī)模、有批量的具有地域特色的水土保持主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈條,輻射帶動全市鄉(xiāng)村振興,同時為水土保持科技示范園創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

        (4)積極創(chuàng)建水土保持科技示范園,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科技支撐。一是通過積極創(chuàng)建水土保持科技示范園,發(fā)揮園區(qū)理念引領(lǐng)、典型示范、宣傳教育、科技支撐和推廣等作用,提升水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技含量,帶動區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會良性發(fā)展。二是加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作,將水土保持科研成果與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件相結(jié)合,積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的優(yōu)良新品種和水土保持新技術(shù)、新方法,形成各具特色的科技示范園區(qū),助推實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科技支撐。

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