程喜梁

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司,北京 100038)

0 前言

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告[1]。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作是環(huán)境準(zhǔn)入的最后一道關(guān)口，其作用十分重要。本文通過查閱和梳理相關(guān)金屬礦采選企業(yè)的自主竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，對(duì)金屬礦采選企業(yè)自主驗(yàn)收工作進(jìn)行研究，分析總結(jié)相關(guān)驗(yàn)收工作遇到的問題，并提出相關(guān)意見及建議。

1 自主驗(yàn)收工作現(xiàn)狀

2016 年7 月，《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》(環(huán)環(huán)評(píng)[2016]95 號(hào))首次提出取消環(huán)?？⒐を?yàn)收行政許可。2017 年10 月《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國令第682 號(hào))正式取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的行政許可，改為建設(shè)單位自主開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作[1]。2017 年11 月原環(huán)境保護(hù)部制定并發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》 (國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，明確了竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中建設(shè)單位的主體責(zé)任，規(guī)范了企業(yè)自主驗(yàn)收工作中的程序、內(nèi)容及監(jiān)督檢查要求。

自主驗(yàn)收制度實(shí)施初期存在諸多問題，包括自主驗(yàn)收法律不健全，導(dǎo)致存在企業(yè)驗(yàn)收、環(huán)境主管部門驗(yàn)收并存的驗(yàn)收模式；指導(dǎo)依據(jù)不完善，導(dǎo)致企業(yè)自主驗(yàn)收存在驗(yàn)收程序、文件資料形式、編制內(nèi)容不規(guī)范等問題。

1.1 自主驗(yàn)收法律不健全

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》于2017 年10月1 日起正式實(shí)施。該條例實(shí)施后，企業(yè)自主開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。自主驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行初期，水、噪聲、固體廢物污染防治法尚未修訂、修改或?qū)嵤?。由于法律的效力高于行政法?guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，水、噪聲、固體廢物污染防治環(huán)保設(shè)施仍須經(jīng)環(huán)保主管部門驗(yàn)收。因此，企業(yè)在此期間開展驗(yàn)收工作，存在企業(yè)自主驗(yàn)收、環(huán)保主管部門驗(yàn)收并存的驗(yàn)收模式。隨著竣工環(huán)保驗(yàn)收的相關(guān)配套法律法規(guī)文件相繼出臺(tái)，企業(yè)自主驗(yàn)收工作在法律上逐漸得到完善。

1.2 企業(yè)自主驗(yàn)收指導(dǎo)依據(jù)不完善

目前，國家已建立了相對(duì)健全的環(huán)?？⒐を?yàn)收技術(shù)規(guī)范體系。不同類型項(xiàng)目的自主驗(yàn)收，需重點(diǎn)參考相關(guān)規(guī)范要求。如以污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照污染影響類的驗(yàn)收技術(shù)指南編制環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，需要按照生態(tài)影響類驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制環(huán)保竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；煤炭采選、公路、火力發(fā)電等項(xiàng)目，可以按照已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，編制相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

但目前各行業(yè)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》(HJ/T 394—2007)大多發(fā)布于自主驗(yàn)收政策出臺(tái)之前，尚未進(jìn)行修訂，與現(xiàn)行自主驗(yàn)收要求存在一定矛盾。

2 金屬礦采選企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收常見問題

2.1 驗(yàn)收內(nèi)容

金屬礦采選屬于生態(tài)影響類項(xiàng)目，其中采選工程中采礦部分生態(tài)影響較大，而選礦部分則污染影響較重?，F(xiàn)階段，金屬礦采選類項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編制主要參考《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》(生態(tài)環(huán)境部公告2018 年第9號(hào))，但這兩個(gè)文件內(nèi)容差異較大。驗(yàn)收單位編制的驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告存在編制內(nèi)容程度和尺度不一的問題，部分驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存在重視污染影響卻忽視生態(tài)現(xiàn)狀及生態(tài)影響調(diào)查，對(duì)生態(tài)保護(hù)措施的有效性分析不足等問題。

2.2 驗(yàn)收期限

驗(yàn)收期限是從環(huán)保設(shè)施竣工之日起到向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間?！稌盒修k法》提出驗(yàn)收期限要求，如除水、大氣等需要取得排污許可證的污染防治設(shè)施的驗(yàn)收外，其他環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不得超過3 個(gè)月。如果環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要進(jìn)行調(diào)試、整改，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不能超過12 個(gè)月。金屬礦采選企業(yè)生態(tài)治理措施相對(duì)滯后，多存在超期驗(yàn)收的問題。因此，金屬礦采選企業(yè)在自主驗(yàn)收過程中尤其需要注意驗(yàn)收時(shí)限的問題。

2.3 驗(yàn)收工況

按照HJ/T 394—2007 要求，金屬礦采選類企業(yè)可按照行業(yè)自身特征，在工程正常運(yùn)行情況下開展相關(guān)驗(yàn)收調(diào)查工作。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》也取消了關(guān)于生產(chǎn)負(fù)荷的要求。因此，金屬礦山采選企業(yè)在生產(chǎn)正常運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定的前提下即可進(jìn)行自主驗(yàn)收。但部分企業(yè)為順利通過驗(yàn)收，會(huì)選擇在低負(fù)荷工況下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施處理效果無法得到真正檢驗(yàn)[1]，監(jiān)測(cè)數(shù)值往往不具有代表性。驗(yàn)收數(shù)據(jù)的失真為日后環(huán)境管理埋下隱患。驗(yàn)收工況直接影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和代表性，因此建議企業(yè)盡量選擇在高生產(chǎn)負(fù)荷工況下對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，確保在現(xiàn)有污染防治措施下，污染物可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目變更

如果建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成情況與環(huán)評(píng)報(bào)告存在變更，在不構(gòu)成重大變更的前提下，驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告應(yīng)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行敘述，并需要就建設(shè)工程變更內(nèi)容開展環(huán)境敏感目標(biāo)關(guān)聯(lián)性和實(shí)際環(huán)境影響變化論證分析，進(jìn)一步論述項(xiàng)目投產(chǎn)后變更內(nèi)容對(duì)周邊環(huán)境及敏感目標(biāo)的影響。金屬礦采選企業(yè)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告普遍存在針對(duì)變更內(nèi)容環(huán)境影響分析不足的問題。

2.5 驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

部分驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間較早，驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)不僅需要執(zhí)行原環(huán)評(píng)及批復(fù)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，還需參考復(fù)核驗(yàn)收期間已實(shí)施生效的標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)《暫行辦法》要求，污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書或表及其審批部門審批決定或重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見。金屬礦采選企業(yè)需要在建設(shè)項(xiàng)目滿足原有環(huán)評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收，但如果更嚴(yán)格的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施，企業(yè)必需滿足現(xiàn)行已實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。若不滿足，需進(jìn)行整改，待滿足現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)后方可通過驗(yàn)收。

2.6 驗(yàn)收單位選擇

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(原國家環(huán)?？偩至畹?3 號(hào))于2021 年1 月8 日正式廢止，其“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)的編制工作”的要求也相應(yīng)廢止。金屬礦采選企業(yè)自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)單位可由建設(shè)單位自主選擇，不再受此條款限制。驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告質(zhì)量直接關(guān)乎驗(yàn)收工作效果，直接影響驗(yàn)收結(jié)論[2]，建議企業(yè)選擇的驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制單位要具備一定實(shí)力和能力。

3 金屬礦采選企業(yè)自主竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按環(huán)境影響報(bào)告書或表及其審批部門審批要求，將建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。如果工程及環(huán)保設(shè)施發(fā)生變更，驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告中需要闡述清楚，并對(duì)工程變更引起的環(huán)境影響以及采取的污染防治措施及生態(tài)保護(hù)措施的有效性作進(jìn)一步闡述，同時(shí)進(jìn)一步說明項(xiàng)目投產(chǎn)后變更內(nèi)容對(duì)周邊環(huán)境及敏感目標(biāo)的影響。

3.2 提高建設(shè)單位自主驗(yàn)收能力

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收培訓(xùn)，提高環(huán)保驗(yàn)收人員專業(yè)技術(shù)能力及環(huán)保責(zé)任意識(shí)。國家和地方環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)范等的頒布和更新非常頻繁，需要隨時(shí)關(guān)注新的政策文件，以確保企業(yè)的環(huán)保措施、排放標(biāo)準(zhǔn)和總量滿足最新的要求[3]。此外，在驗(yàn)收期間可通過邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，對(duì)驗(yàn)收工作及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保驗(yàn)收工作符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)要求，保證驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。

3.3 充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的責(zé)任主體，除涉及國家保密內(nèi)容外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目信息[4]。建設(shè)單位應(yīng)確保公開信息的真實(shí)性、完整性，不能避重就輕，隨意刪減驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用[5]，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

4 結(jié)束語

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放、管、服”政策要求，國家取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的行政許可，改為由建設(shè)單位自主開展驗(yàn)收工作。減輕環(huán)保部門的行政審批壓力的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)單位環(huán)?！叭瑫r(shí)”的主體責(zé)任。

本文總結(jié)金屬礦采選企業(yè)自主驗(yàn)收工作的現(xiàn)狀，分析總結(jié)相關(guān)金屬礦采選企業(yè)自主驗(yàn)收工作遇到的問題并提出相關(guān)意見及建議，為企業(yè)依法依規(guī)開展自主驗(yàn)收，提高竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收質(zhì)量提供參考。