徐培喜

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京100024）

0 引 言

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理是個(gè)萬花筒，擁有政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、技術(shù)等多重含義，涵蓋數(shù)萬億規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，影響軍事和情報(bào)信息化，關(guān)乎國(guó)家安全和政治穩(wěn)定，占據(jù)科技創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外宣傳制高點(diǎn)，涉及網(wǎng)信、工信、公安、國(guó)防、貿(mào)易、金融等所有部門，容納技術(shù)社群、民間團(tuán)體、私有部門等各類非國(guó)家行為主體。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理已經(jīng)演變成為地緣政治領(lǐng)域極其復(fù)雜的難題，上升為各國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注的核心議題。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理辯論經(jīng)歷了諸多重大過程和事件：1998 年—2020 年六屆聯(lián)合國(guó)政府專家組談判、2003 年—2005 年兩屆聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)、2006 年—2020 年15 屆聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、2013 年—2015 年中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議、2013 年—2014 年斯諾登泄密事件、2014年—2016 年互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵職能管理權(quán)移交、2016年—2017 年美俄社交媒體爭(zhēng)議、2018 年—2020年美國(guó)制裁中國(guó)高科技企業(yè)并提出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等[1]。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理辯論既繁榮活躍、欣欣向榮，又荊棘叢生、充滿挫折。一方面，這個(gè)領(lǐng)域生機(jī)勃勃，充滿活力。許多領(lǐng)域尚處于灰色地帶，許多人都在摸著石頭過河，各種機(jī)制與過程不斷誕生，各種倡議層出不窮，各類國(guó)家和非國(guó)家行為主體都沖到了網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的前線。另一方面，這個(gè)領(lǐng)域的對(duì)話走入深水區(qū)，困難重重、充滿挫折，各國(guó)各方發(fā)現(xiàn)難以全面駕馭這個(gè)對(duì)話領(lǐng)域，在關(guān)鍵議題上存在深刻分歧。

及至2020 年，從這繁復(fù)龐雜的線索當(dāng)中，日益生長(zhǎng)出來兩種截然不同的路線：數(shù)字共同體路線和數(shù)字冷戰(zhàn)路線。

1 數(shù)字共同體路線

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理具有高度的廣泛性、復(fù)雜性、多面性以及交織性。面對(duì)如此廣泛、重要且復(fù)雜的政策領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)無法也無力復(fù)制在核武器（《不擴(kuò)散核武器條約》）、海洋（《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》）、氣候變化（《巴黎氣候協(xié)定》）等全球治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)領(lǐng)域尚不具備達(dá)成廣泛共識(shí)并簽訂國(guó)際條約的條件。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的對(duì)話版圖分裂割據(jù)局面仍將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，注定在21 世紀(jì)20 年代這十年間備受關(guān)注。

但即便如此，各國(guó)、各方仍在不斷試探，努力尋找新的發(fā)力點(diǎn)和發(fā)力方式，許多行為主體都能夠做到從人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，像應(yīng)對(duì)氣候變化問題那樣建立全球治理框架和機(jī)制，在保障全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上尋求就爭(zhēng)議問題達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，提升相互依存和共生程度，降低網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定和繁榮。

許多國(guó)家、企業(yè)、民間團(tuán)體以及有聲望的社群領(lǐng)袖均提出了自己的主張。2017 年，微軟公司提出六點(diǎn)主張。2018 年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鼍劈c(diǎn)倡議。2019 年，網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定全球委員會(huì)完整地推出八點(diǎn)規(guī)則。2019 年，萬維網(wǎng)之父蒂姆李推出的《互聯(lián)網(wǎng)契約》囊括了九條原則。2020 年，中國(guó)提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》列舉了八條主張[2]。這些倡議和主張?jiān)趦?nèi)容上雖然存在較大差異，但具備了豐富多彩的細(xì)節(jié)，就供應(yīng)鏈、關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等主題給出了明確的說法。

此外，聯(lián)合國(guó)框架的重要性日益凸顯，聯(lián)合國(guó)正在從網(wǎng)絡(luò)空間和平、網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、新興技術(shù)等多個(gè)層面，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理各個(gè)議題。在此前信息安全專家組的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)通過了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的決議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯高度重視數(shù)字議題，成立了數(shù)字合作高級(jí)別小組，發(fā)布了《數(shù)字合作高級(jí)別小組報(bào)告》[3]，通過協(xié)調(diào)落實(shí)該報(bào)告的各項(xiàng)建議，聯(lián)合國(guó)正在獲取新的驅(qū)動(dòng)力與合法性，匯聚原先分裂割據(jù)的對(duì)話版圖，設(shè)定21世紀(jì)20年代數(shù)字合作與網(wǎng)絡(luò)空間和平的議程。

這些行為主體大體上能夠做到從數(shù)字共同體的基本共識(shí)出發(fā)思考網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)，這些文本都構(gòu)成了研究網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要參照點(diǎn)，許多利益相關(guān)方都認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特性，能夠另辟蹊徑，轉(zhuǎn)變思路，不追求立即簽署條約，而是先致力于搭建局部共識(shí)和治理框架，取得了較為深入的成果。

2 數(shù)字冷戰(zhàn)路線

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的特點(diǎn)導(dǎo)致它容易被極端意識(shí)形態(tài)思維濫用。2017 年，以美國(guó)特朗普總統(tǒng)為代表的技術(shù)民粹主義者上臺(tái)以來，迅速摒棄了前任奧巴馬政府奉行的全球合作路線，在情報(bào)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)軍事、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取了一系列挑釁政策。中美貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)火燃燒到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)淪為中美博弈的犧牲品，并且由于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高位，成為中美“山巔之戰(zhàn)”，數(shù)字冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)隨之急劇增長(zhǎng)。

在情報(bào)監(jiān)控方面，美國(guó)特朗普政府絲毫沒有反思斯諾登泄密事件給美國(guó)帶來的負(fù)面影響，毫不收斂，反而決定繼續(xù)實(shí)施全球監(jiān)控。2018年1 月19 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署法案，批準(zhǔn)將《涉外情報(bào)監(jiān)視法》702 條款延長(zhǎng)6 年。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)在沒有授權(quán)的情況下，監(jiān)控美國(guó)境外目標(biāo)的電郵和短信等通信。

在網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)方面，特朗普政府轉(zhuǎn)為采取更加具有進(jìn)攻性的政策。2018 年8 月15 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署命令，簡(jiǎn)化了發(fā)起重大網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)的審批程序，這樣美國(guó)軍事部門將更容易發(fā)動(dòng)對(duì)外網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)[4]。美國(guó)從來沒有質(zhì)疑過網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、武裝化、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的合理性，默認(rèn)了傳統(tǒng)軍事向這個(gè)領(lǐng)域延伸的合法性。

2020 年8 月5 日，在新冠疫情肆虐全球的背景下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”六方面具體政策措施，以單邊主義行動(dòng)強(qiáng)制整合全球互聯(lián)網(wǎng)治理的對(duì)話版圖，跳躍式地將傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域的假想敵延伸到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

以出臺(tái)清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為標(biāo)志，美國(guó)正式拉開了數(shù)字冷戰(zhàn)的序幕，急速擴(kuò)大在遏制中國(guó)華為公司方面積累的“戰(zhàn)果”，要求在運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)、海底光纜、5G等六個(gè)核心網(wǎng)信領(lǐng)域全面排除異己，強(qiáng)制世界其他國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)。清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：

第一，清潔運(yùn)營(yíng)商：確保所謂不受信任的中國(guó)運(yùn)營(yíng)商不與美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)連接；

第二，清潔商店：從美國(guó)移動(dòng)應(yīng)用商店中刪除不受信任的應(yīng)用；

第三，清潔應(yīng)用程序：防止所謂不受信任的中國(guó)智能手機(jī)制造商在其應(yīng)用商店中預(yù)裝（或以其他方式使之可供下載）受信任的應(yīng)用程序；

第四，清潔云：防止美國(guó)公民敏感個(gè)人信息和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在百度、阿里巴巴、騰訊等可被外國(guó)對(duì)手訪問的基于云的系統(tǒng)上進(jìn)行存儲(chǔ)和處理；

第五，清潔光纜：確保連接美國(guó)與全球互聯(lián)網(wǎng)的海底光纜不被中國(guó)大規(guī)模破壞并進(jìn)行情報(bào)收集；

第六，5G 清潔路徑：不使用來自華為和中興等所謂不受信任的IT 供應(yīng)商的任何傳輸、控制、計(jì)算以及存儲(chǔ)設(shè)備。

清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃有三個(gè)特點(diǎn)。第一是排除異己，首先想象出主要敵人和盟友，以文明沖突論作為最高指導(dǎo)思想，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)劃線，然后在網(wǎng)信的各個(gè)核心層面排除異己，排除文明、文化、意識(shí)形態(tài)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第二是合縱連橫，就是構(gòu)建同盟圈，不僅僅美國(guó)自己這樣做，還動(dòng)員、恐嚇、說服其他國(guó)家這樣做。第三是栽贓嫁禍，將自身的不負(fù)責(zé)任行為描述成是他國(guó)所為，指控其他國(guó)家做自己對(duì)其他國(guó)家做的事情。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，美國(guó)將與外國(guó)伙伴合作確保海底光纜不被滲透，實(shí)際的潛臺(tái)詞是只有美國(guó)才可以滲透海底光纜，別國(guó)不允許這樣做，甚至不允許具備這樣做的實(shí)力。

沈逸和江天驕這樣總結(jié)清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：“美國(guó)的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是基于國(guó)家主觀戰(zhàn)略和需求的行業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，這種判定不是對(duì)技術(shù)本身進(jìn)行客觀判定，而是以技術(shù)來源方的身份屬性作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。這種帶有主觀色彩的意識(shí)形態(tài)偏見的做法違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈。從本質(zhì)上來說，清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是美國(guó)維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)的關(guān)鍵舉措，是在信息產(chǎn)業(yè)以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，其最終目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)”[5]。

這種在全世界劃分?jǐn)澄谊嚑I(yíng)的路線是美國(guó)的一貫手法。美國(guó)的這套路線圖不僅獲得了澳大利亞、加拿大等“五眼國(guó)家”的支持，還攻陷了愛沙尼亞、捷克等中東歐國(guó)家，甚至還在印度、巴西等新興國(guó)家陣營(yíng)獲得響應(yīng)。這里還出現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象：歐洲和世界其他國(guó)家越是通過反壟斷、數(shù)據(jù)立法等法律工具挑戰(zhàn)美國(guó)，美國(guó)越是強(qiáng)調(diào)技術(shù)問題的意識(shí)形態(tài)和政治屬性，將中國(guó)孤立出來加以挑戰(zhàn)，緩解來自其他國(guó)家的壓力。

美國(guó)的單邊行動(dòng)拉開了“數(shù)字冷戰(zhàn)”的序幕，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程平添變數(shù)，網(wǎng)絡(luò)空間的和平路線嚴(yán)重受阻，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇期和窗口期迅速收縮，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)分裂、互聯(lián)網(wǎng)碎片化、巴爾干化以及數(shù)字孤島的討論驟然增多。

美國(guó)強(qiáng)硬派已經(jīng)從歐洲和亞洲兩個(gè)方向?qū)χ袊?guó)發(fā)動(dòng)了攻勢(shì)，利用“點(diǎn)-線-面”步步為營(yíng)的方式來圍剿華為公司和TikTok 等中國(guó)明星高科技企業(yè)，初步完成了沿著跨大西洋路線和印太路線扼殺中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。

在歐洲，美國(guó)利用愛沙尼亞、捷克、波蘭等中東歐小國(guó)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)和突破口，簽署聯(lián)合聲明共同抵制中國(guó)5G 企業(yè)，動(dòng)搖了英國(guó)、法國(guó)等歐洲大國(guó)在5G 領(lǐng)域的政策立場(chǎng)。不少歐洲國(guó)家雖然知道這是一種霸凌行徑，但認(rèn)為華為等中國(guó)供應(yīng)商無法抗住美國(guó)的制裁，因而選擇配合美國(guó)。美國(guó)的清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃在這個(gè)方向上擴(kuò)大成為“跨大西洋清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。

在亞洲，美國(guó)利用日本和澳大利亞作為突破口，并在印太戰(zhàn)略的支撐下將印度拉入了美日澳同盟圈，慫恿印度首先出手封禁中國(guó)APP，未來有可能惡化發(fā)展成為“印太清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。美國(guó)在網(wǎng)信領(lǐng)域已經(jīng)初步完成了從跨大西洋路線和印太路線圍堵中國(guó)的部署，這種圍堵中國(guó)的路線持續(xù)下去的可能性較大，總體上可以被稱作“數(shù)字冷戰(zhàn)路線”。這種路線的隱喻是：任何國(guó)家都不能發(fā)展出在任何層面挑戰(zhàn)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的實(shí)力，否則將面臨美國(guó)的打壓。

3 數(shù)字冷戰(zhàn)還是數(shù)字共同體

2020 年構(gòu)成了數(shù)字冷戰(zhàn)元年，美國(guó)日益走向單邊主義和陣營(yíng)化路線。當(dāng)前網(wǎng)信領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)初步體現(xiàn)為把技術(shù)問題意識(shí)形態(tài)化的美國(guó)、強(qiáng)調(diào)絕對(duì)安全和以牙還牙的俄羅斯、試圖走第三條道路的歐洲、以及努力維護(hù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益的中國(guó)之間的博弈與分歧。

在21 世紀(jì)的第三個(gè)十年，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是否會(huì)繼續(xù)走向分裂，取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)兩大利益集團(tuán)之間的博弈和世界如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義和陣營(yíng)鮮明的網(wǎng)絡(luò)外交路線。未來，美國(guó)國(guó)內(nèi)、歐洲、俄羅斯、聯(lián)合國(guó)等方向的動(dòng)作值得持續(xù)關(guān)注。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全兩大利益集團(tuán)在網(wǎng)信問題上的博弈將較大程度上決定全球互聯(lián)網(wǎng)的未來。美國(guó)目前存在兩種網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理模式的爭(zhēng)議，分別是：一方面，由信息產(chǎn)業(yè)界與一些民主黨開明人士支持的、強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、技術(shù)社群等多方主體共同參與治理的多方模式；另一方面，由軍工、情報(bào)、安全部門支持的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)主權(quán)模式。雙方博弈的結(jié)果將較大程度上決定互聯(lián)網(wǎng)是否會(huì)走向分裂。如果美國(guó)新總統(tǒng)拜登沿襲特朗普?qǐng)?zhí)政期間的另類做法，不及時(shí)糾偏，任意將數(shù)字問題意識(shí)形態(tài)化，任由極端主義網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論者勝出，泛化國(guó)家安全思維，那么全球互聯(lián)網(wǎng)的命運(yùn)將充滿不確定性。

在西方陣營(yíng)內(nèi)部，歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力和規(guī)則建設(shè)方面的動(dòng)作值得關(guān)注。一方面，歐洲大多數(shù)國(guó)家配合美國(guó)在5G 等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域打壓中國(guó)。另一方面，歐洲主要大國(guó)擔(dān)心錯(cuò)過數(shù)字革命，希望在數(shù)字領(lǐng)域從美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭那里收復(fù)失地，爭(zhēng)取獨(dú)立自主的空間。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诰W(wǎng)信領(lǐng)域提出走第三條道路，德國(guó)總理默克爾提出數(shù)字主權(quán)的主張，均是為了挑戰(zhàn)谷歌、臉書、亞馬遜等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，并通過反壟斷、征收數(shù)字稅、數(shù)據(jù)立法等方式進(jìn)行再平衡，與美國(guó)進(jìn)行一定程度的脫鉤，收復(fù)部分失地。

在西方陣營(yíng)之外，俄羅斯如何解讀和應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的外部威脅值得關(guān)注。在蘇東劇變之后，主要西方國(guó)家沒有放棄對(duì)俄羅斯的圍追堵截，反而扭曲闡釋二戰(zhàn)等重大歷史事件，抹殺前蘇聯(lián)在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中付出的沉重代價(jià)，將前蘇聯(lián)與納粹德國(guó)劃等號(hào)，逆向強(qiáng)化和塑造了俄羅斯的國(guó)家安全視角，導(dǎo)致俄羅斯在網(wǎng)信領(lǐng)域也經(jīng)常采取以牙還牙式反制行動(dòng)和顛覆破壞式國(guó)際方案。2019 年，俄羅斯總統(tǒng)普京不僅簽署了《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，而且進(jìn)行了“斷網(wǎng)測(cè)試”[6]。在2016 年和2020 年美國(guó)國(guó)內(nèi)權(quán)力更迭之際，美國(guó)均指控俄羅斯在關(guān)鍵的政治時(shí)刻對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

在聯(lián)合國(guó)方向，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字議題的重要性以及采取行動(dòng)的迫切性。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、國(guó)家安全泛化、技術(shù)問題意識(shí)形態(tài)化正在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)走向分裂，有些國(guó)家甚至認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)分裂為兩大陣營(yíng)，這迫切需要聯(lián)合國(guó)從中協(xié)調(diào)，防止數(shù)字冷戰(zhàn)的趨勢(shì)走向惡化。同時(shí)，這種趨勢(shì)也限制了聯(lián)合國(guó)在該領(lǐng)域開展行動(dòng)的能力。數(shù)字霸權(quán)國(guó)家只關(guān)注軍事優(yōu)勢(shì)和數(shù)字利益，從來沒有形成從數(shù)字共同體來思考問題的習(xí)慣。

4 以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為代表的中國(guó)立場(chǎng)

中國(guó)所面臨的地緣政治局面，所感知到發(fā)展與安全的關(guān)系，所具備的數(shù)字實(shí)力，所面臨的數(shù)字挑戰(zhàn)，所建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，都具有獨(dú)特性，這決定中國(guó)將繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體指導(dǎo)路線之下探索自身的網(wǎng)絡(luò)外交路線。中國(guó)如何繼續(xù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如何詮釋自己的數(shù)字政策，如何在重重矛盾當(dāng)中界定戰(zhàn)略主線，也將影響全球互聯(lián)網(wǎng)的未來。中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提倡以事實(shí)為依據(jù)看待數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)空間全球治理議題，措辭簡(jiǎn)練明確，表達(dá)的訴求清晰易懂，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交路線的必然選擇。

2020 年9 月8 日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表主旨講話，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，表達(dá)中國(guó)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的八點(diǎn)主張[7]，在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行糾偏，防止網(wǎng)絡(luò)空間陷入文明沖突論和冷戰(zhàn)思維的陷阱。

倡議第一條強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題，積極維護(hù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定。這一條是整個(gè)倡議中最重要的內(nèi)容，實(shí)際上是在提倡一種務(wù)實(shí)可行的方案。

中國(guó)文化傳統(tǒng)擁有從全球公共利益、命運(yùn)共同體出發(fā)思考此類問題的習(xí)慣，但是美國(guó)等其他一些世界強(qiáng)國(guó)并不具備同樣的思維方式，他們更偏愛從零和博弈、文明沖突等叢林思維來看待其他文明、文化及國(guó)家，并將這種思維延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間。在此背景下，以事實(shí)為依據(jù)來看待數(shù)據(jù)安全，而非戴上意識(shí)形態(tài)眼鏡，是一種回歸常識(shí)的路徑。

倡議第二條和第三條表達(dá)了對(duì)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和針對(duì)他國(guó)進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)控的擔(dān)擾。自從2013 年斯諾登泄密事件以來，盡管歐洲國(guó)家通過一系列立法和雙邊協(xié)議在這方面取得了一些成果，但是世界其他國(guó)家仍然沒有獲得美國(guó)任何承諾。不僅如此，美國(guó)還無限上綱上線，奉行雙重乃至多重標(biāo)準(zhǔn)，利用自身在國(guó)際新聞傳播領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，指鹿為馬，顛倒黑白，賊喊捉賊，將自己的罪名污蔑到別國(guó)身上。

倡議第四、五、六條從數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的視角提出了三點(diǎn)主張。第四條呼吁各國(guó)不得要求本國(guó)企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)；第五條強(qiáng)調(diào)未經(jīng)他國(guó)法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國(guó)的數(shù)據(jù)；第六條強(qiáng)調(diào)國(guó)家間締結(jié)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)雙邊協(xié)議，不得侵犯第三國(guó)司法主權(quán)和數(shù)據(jù)安全。通過這些主張，中國(guó)愿意做出對(duì)等承諾，中國(guó)政府嚴(yán)格踐行數(shù)據(jù)安全保護(hù)有關(guān)原則，沒有也不會(huì)要求中方企業(yè)違反別國(guó)法律向中國(guó)政府提供境外數(shù)據(jù)。

倡議第七條和第八條還針對(duì)信息技術(shù)企業(yè)做出務(wù)實(shí)的要求。第七條要求信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門；第八條要求信息技術(shù)企業(yè)不得濫用用戶對(duì)產(chǎn)品依賴性謀取不正當(dāng)利益。

該倡議表明，中國(guó)近些年來對(duì)數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)空間全球治理議題的認(rèn)識(shí)日益清晰。自2015年習(xí)近平主席提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的主張以來，中國(guó)探索形成了一整套觀念體系，能夠兼容全球公共利益，兼顧自身的根本安全利益和根本經(jīng)濟(jì)利益。該倡議是習(xí)近平主席網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體思想在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的具體落點(diǎn)，與當(dāng)下一些強(qiáng)權(quán)國(guó)家非黑即白、分裂對(duì)立的思維模式和網(wǎng)信政策形成了鮮明的對(duì)比。

5 結(jié) 語

總之，2020 年構(gòu)成了數(shù)字冷戰(zhàn)元年。在民粹主義、大國(guó)博弈思維的指引下，特朗普時(shí)代的美國(guó)不惜犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益，在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間走向陣營(yíng)化，僅以意識(shí)形態(tài)劃線，不以事實(shí)為依據(jù)，反而扭曲事實(shí)，形成了網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的數(shù)字冷戰(zhàn)路線。同時(shí)，世界上仍然有不少行為主體奉行數(shù)字共同體路線，尋求從全球視角出發(fā)尋求互聯(lián)網(wǎng)治理的全球解決方案。兩種路線的博弈將決定互聯(lián)網(wǎng)在下一個(gè)十年是否走向分裂。