蔣安波 張福生 羅金光 陳正球

摘? 要：面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)模式研究動(dòng)態(tài)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金-集成-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移（FIOT）模式，創(chuàng)建新型智慧交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的FIOT運(yùn)營框架，通過大數(shù)據(jù)知識圖譜建立高效的FIOT運(yùn)營能力，依托智慧交通大數(shù)據(jù)技術(shù)為輻射的智慧城市群建設(shè)，吸引高端資本向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)元素聚集，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨越式提升政府引導(dǎo)的科技產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧交通系統(tǒng);核心技術(shù);創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：TP39? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2021）18-0175-04

Abstract： In the face of domestic industrial innovation， the research trends of key technology research mode. The Fund-Integration-Operation-Transfer （FIOT） model of industrial development driven by big data technology innovation is introduced. This topic has created the FIOT operation framework of the key core technology of the new intelligent transportation industry， established an efficient FIOT operation capacity through the big data knowledge map， and built a smart city cluster radiated by the intelligent transportation big data technology. This model can attract high-end capital to transfer to urban industries， realize the aggregation of high-end industrial elements， drive regional economic development， and leapfrog improve the core technology research ability of the science and technology industry guided by the government.

Keywords： big data; ITS; core technology; innovative development

0? 引? 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義[1]。因此，積極探索加強(qiáng)后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，特別是為鏈接人類經(jīng)濟(jì)命脈的智慧交通產(chǎn)業(yè)賦能，對促進(jìn)“長三角城市群”高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、時(shí)空信息融合、水陸空聯(lián)動(dòng)、保障國家安全等具重大意義。

從有效性視角，江蘇智慧交通產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)模式取得了不同程度戰(zhàn)果，主要可歸結(jié)為“漢密爾頓式”的國家支持與政府干預(yù)和“錢德勒式”大公司職業(yè)化管理[2]。同時(shí)，受關(guān)鍵核心技術(shù)制約又形成了諸多信息孤島，甚至造成數(shù)據(jù)災(zāi)難和模型崩塌問題。

從技術(shù)性視角，關(guān)鍵核心技術(shù)存在迭代嬗變、模式試錯(cuò)和供需博弈的“紅桃皇后”效應(yīng)，如何駕馭這些大數(shù)據(jù)以捕獲、整合和轉(zhuǎn)換為可操作的攻關(guān)決策能力，是突破智慧交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)面臨開發(fā)周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的攻關(guān)模式難題。

從實(shí)證性視角，攻克這些難題的前提又產(chǎn)生了基礎(chǔ)研究資金很難持續(xù)性投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性傳遞、信息分享不充分、利益分配失衡以及機(jī)制不暢等的“多米諾”效應(yīng)難題。

為此，探索多元化投資（F）—系統(tǒng)化集成（I）—市場化運(yùn)營（O）—經(jīng)營權(quán)動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)移（T）的FIOT攻關(guān)模式，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)生態(tài)化可持續(xù)且低成本運(yùn)行的核心技術(shù)攻關(guān)和運(yùn)營模式，是破解大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和運(yùn)營模式系列難題的突破點(diǎn)和試金石。

1? 國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

以智慧交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)生產(chǎn)的城市大數(shù)據(jù)為研究對象，聚焦于研究其服務(wù)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資和運(yùn)營模式的國內(nèi)外商業(yè)模式研究。國際常規(guī)的商業(yè)模式主要包括BOT、TOT和PPP等投融資模式，其研究方向涵蓋了傳統(tǒng)智能系統(tǒng)（IS）領(lǐng)域的內(nèi)容，從管理學(xué)和社會治理模式中嵌入數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等信息技術(shù)，分析并做出邏輯推理和研判，從中挖掘出潛在的規(guī)律或模式，幫助決策者做出正確的決策和判斷。

2009年1月，在美國IBM提出“智慧地球”概念，并提出智慧的城市、智慧的交通、智慧的醫(yī)療、智慧的金融等方案[3，4]，并上升到國家戰(zhàn)略層面。中國智慧交通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要還依賴于政府財(cái)政，以公開招標(biāo)采購為主，也相繼出現(xiàn)了BOT、PFI/PPP等投融資建設(shè)模式。Zhao等用BOT模式成功建立電力項(xiàng)目5個(gè)類別31個(gè)參考因素[5]，但未提及與智慧交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)的數(shù)據(jù)交互和共享問題。Ebrahimnejad等[6]提出基于風(fēng)險(xiǎn)分層的BOT風(fēng)險(xiǎn)排序標(biāo)準(zhǔn)。Wu等[7]提出基于一個(gè)三層的領(lǐng)導(dǎo)-追隨博弈BOT高速公路多目標(biāo)規(guī)劃模型。Qiu等[8]開發(fā)了基于提升和調(diào)控合同激勵(lì)的BOT模型，其研究表明BOT合同價(jià)格、特許期延長可提高效率。Auriol等[9]研究了政府和企業(yè)管理者在BOT項(xiàng)目中對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施信息不對稱的運(yùn)營決策問題，其表明，較大影子成本的公共資金和更大的信息不對稱誘使政府選擇BOT時(shí)做出讓步。Clark等[10]介紹了PFI對政府計(jì)劃的重要性，Spackman[11]提出將PFI項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目，與政府資金采購相比，PFI具有成本和益處的不確定性，雖然PPP項(xiàng)目的核心思路還是基于會計(jì)戰(zhàn)略層面，但在實(shí)際應(yīng)用中具有融資周期短、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等有益借鑒[12]。有關(guān)各類融資模式的研究，其核心偏重于凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率的作用，其所有研究中忽略了項(xiàng)目所處區(qū)域時(shí)、空、環(huán)境、政府財(cái)力和高新技術(shù)應(yīng)用等的客觀有效性因素，而關(guān)于投資集成管控模式（FIOT）的研究文獻(xiàn)也較少。綜上，現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)服務(wù)智慧交通產(chǎn)業(yè)投資模式的研究才剛起步：

（1）基于趨利邏輯，各部門或行業(yè)常根據(jù)自身利益和需求提出不同的建設(shè)投資好惡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)思路。

（2）基于業(yè)績目標(biāo)，投資、基礎(chǔ)研究、頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)、使用和監(jiān)管等機(jī)制不健全，缺乏投資建設(shè)模式的一致性和連貫性，造成建設(shè)水平低、效能差和重復(fù)建設(shè)。

（3）基于短視行為，對業(yè)務(wù)需求深度分析不足，導(dǎo)致建設(shè)范圍片面、技術(shù)手段單一、落后，組織機(jī)構(gòu)職能缺失等惡性循環(huán)問題。為探索江蘇大數(shù)據(jù)服務(wù)智慧交通產(chǎn)業(yè)的攻關(guān)模式，提出以創(chuàng)新的FIOT模式接駁和集成現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，研究“清理暗數(shù)據(jù)、激活存量數(shù)據(jù)和捕獲新數(shù)據(jù)”，用數(shù)據(jù)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的攻關(guān)主線，統(tǒng)一規(guī)劃，迭代實(shí)施等的社會產(chǎn)業(yè)治理方法，以緩解或解決上述難題，降低省市各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和匯聚產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)模式的“冪指律”發(fā)展。

2? 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)智慧交通解決方案絕大多數(shù)均是站在政府管控的角度分析和投資城市水陸空交通的建設(shè)，導(dǎo)致中標(biāo)方的建設(shè)方案急功近利，缺乏長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和責(zé)任意識;加之政府各職能部門分工的本位性本能，導(dǎo)致非主觀意識下的冗余建設(shè)、非標(biāo)性和信息壁壘，造成建設(shè)與服務(wù)的無序和低效。為克服上述問題并創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)FIOT驅(qū)動(dòng)智慧交通產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)架構(gòu)，即在遵循政府宏觀指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投融資及運(yùn)營基礎(chǔ)上，確立“模式、組織、政策、資金、人才、技術(shù)、評價(jià)、優(yōu)化和安全”九大保障措施，提出并構(gòu)建以“一個(gè)攻關(guān)平臺，五個(gè)核心技術(shù)，兩套標(biāo)準(zhǔn)體系”的規(guī)劃和攻關(guān)模式，具體如圖1所示。

2.1? 具體研究目標(biāo)

研究目標(biāo)有三個(gè)層面：第一，從有效性層面揭示大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)模式的具體社會過程;第二，從技術(shù)層面基于云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)揭示FIOT模式的運(yùn)作機(jī)制;第三，從實(shí)證性層面與學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)模式的項(xiàng)目治理、技術(shù)泛化等理論進(jìn)行對話，揭示產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)模式的迭代機(jī)理，以期推進(jìn)學(xué)界對基于技術(shù)交叉融合的創(chuàng)新社會產(chǎn)業(yè)認(rèn)知。

2.2? 具體研究方法

研究重點(diǎn)在于如何將總體框架所涉及的三個(gè)層面予以界定、深挖，從中提取、歸納出對技術(shù)理念、攻關(guān)模式、社會理性的理論框架，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)的最佳效能。其難點(diǎn)是基于財(cái)政有限的引導(dǎo)資金，如何選擇和吸引具有持續(xù)投資能力且懂得運(yùn)營大數(shù)據(jù)成果的社會資本及資源方聚集于智慧交通產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)？同時(shí)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，深挖產(chǎn)業(yè)聚集并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，深挖大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的社會過程及運(yùn)作機(jī)制。基本思路是分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面探究智慧交通產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的水陸空五流（人流、信息流、資金流、物流和價(jià)值趨向流）互促的FIOT架構(gòu)體系，形成可持續(xù)技術(shù)攻關(guān)資源和能力，簡述如以下所示。

（1）宏觀看，總體分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立一個(gè)FIOT主運(yùn)營模式。運(yùn)用訪談?wù){(diào)研、戰(zhàn)略能力網(wǎng)絡(luò)分析（SCN）、問題原因分析和SWOT分析等工具和技術(shù)。首先，按照建立組織-規(guī)章-建設(shè)-評價(jià)的思路，建立省市分管一把手掛帥，投資企業(yè)參與的頂層智慧交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的專家委員會，委員由各行政單位和企業(yè)的一把手組成，同時(shí)組建行業(yè)專家委員會，下設(shè)工作組（執(zhí)行委員會的決議）;其次，由該工作組主持建立基于關(guān)節(jié)點(diǎn)突破招商引資方式的FIOT運(yùn)營方案;第三，基于社會參與的各方聯(lián)合分析評價(jià)體系，完善和優(yōu)化FIOT模式。以此基于國家“一帶一路”長三角城市群視角，探究以打通信息瓶頸為前提的產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層FIOT模式設(shè)計(jì)。

（2）中觀看，各領(lǐng)域業(yè)務(wù)總分析、創(chuàng)建基于五個(gè)核心技術(shù)的信息建設(shè)架構(gòu)和兩套標(biāo)準(zhǔn)體系。采用業(yè)務(wù)梳理、組件化業(yè)務(wù)模型（CBM）、業(yè)務(wù)交互關(guān)系和面向?qū)ο蟮男畔⒓軜?gòu)模型等技術(shù)和AI工具，創(chuàng)建基于FIOT模式智慧交通產(chǎn)業(yè)的云核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、泛在網(wǎng)和云服務(wù)五大核心技術(shù)，從技術(shù)層面打通智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)的信息孤島，并在此基礎(chǔ)上，建立基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)、政策及建設(shè)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息系統(tǒng)安全體系，從政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)規(guī)范方面保障項(xiàng)目攻關(guān)的魯棒性、生態(tài)化和安全性。

（3）微觀看，服務(wù)運(yùn)營。政府優(yōu)選投資商（F）且為總建設(shè)集成商;投資商基于總集成商角色（I），優(yōu)選各行業(yè)信息系統(tǒng)集成商參與各行業(yè)智慧項(xiàng)目建設(shè)，建立基于云端的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、管理、分析和應(yīng)用;在投資商的運(yùn)營下（O），向社會提供有償或無償?shù)木C合信息服務(wù)，并通過政府購買服務(wù)、社會捐贈(zèng)、平臺廣告以及數(shù)據(jù)運(yùn)營等方式回收投資，并基于FIOT模式迭代循環(huán)投資;一定期限后，系統(tǒng)的運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)移政府，或由政府再次優(yōu)選投資商繼續(xù)運(yùn)營。

2.3? 模式分析

城市數(shù)據(jù)FIOT模式能創(chuàng)新長三角城市群智慧交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)能力提升，并從以下多維視角分析了其資本化治理及交叉融合發(fā)展價(jià)值：

（1）從有效性視角，將傳統(tǒng)的政府投資江蘇智慧交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)所呈現(xiàn)的城市數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后果來看待，以獲取的城市數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)及治理有效性的憑據(jù)。然而，城市數(shù)據(jù)本身既是客觀的、被動(dòng)的社會后果，也是能動(dòng)的、積極的構(gòu)建探索過程，并具強(qiáng)反身性。對大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)模式的即有研究，只是將數(shù)據(jù)作為因變量，研究其他因素對數(shù)據(jù)的影響，而很少有研究將大數(shù)據(jù)作為多重社會線索的核心，研究數(shù)據(jù)深層蘊(yùn)含及隱式屬性對其他社會過程的影響。

（2）從技術(shù)性視角，將城市數(shù)據(jù)作為因變量并基于現(xiàn)有關(guān)鍵核心技術(shù)處理為產(chǎn)業(yè)投融資的建設(shè)后果，具有一定價(jià)值。但如果僅基于可獲取的顯式城市數(shù)據(jù)和既有計(jì)算模型處理為產(chǎn)業(yè)后果，可能將核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況簡單化，甚至導(dǎo)致決策層的“誤判”。畢竟一系列技術(shù)性行為所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)具有多因素、密耦合和非線性屬性。因此，融合多源數(shù)據(jù)及社會治理屬性的FIOT模式對于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭“技術(shù)軌道”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“主航道”[13]，突破智慧交通產(chǎn)業(yè)投融資運(yùn)營的核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸研究勢在必行。

（3）再推進(jìn)一步，將城市數(shù)據(jù)嵌入城市智慧交通產(chǎn)業(yè)的社會實(shí)踐、政治歷史形態(tài)中，遵從實(shí)踐邏輯和科學(xué)邏輯，基于社會治理重構(gòu)思想將產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)所生成的數(shù)據(jù)融入社會發(fā)展進(jìn)程之中，對探索信息科學(xué)與社會科學(xué)交叉融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)新創(chuàng)新模式研究具有開拓性學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

（4）從全球產(chǎn)業(yè)控制視角，江蘇省作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要地，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)模式的同時(shí)，須借鑒和突破以美國為代表的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、精益生產(chǎn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)貫穿”政府和企業(yè)協(xié)同控制產(chǎn)業(yè)鏈的控制模式[14]，對探索構(gòu)建和筑牢中國產(chǎn)業(yè)安全體系具有一定的戰(zhàn)略價(jià)值。

總之，上述討論主要集中于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)本身所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)效用層面，而研究產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)應(yīng)基于管理學(xué)思想，信息學(xué)手段和經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展在社會治理框架體系中的模式突破[15]。

3? 結(jié)? 論

疫情之下，更加突顯了核心關(guān)鍵技術(shù)是國之重器。核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)模式一直是國際公認(rèn)的難題，是各國研究者終生探索的要素性命題。而產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)模式必然依托于對社會實(shí)踐屬性的即有認(rèn)知，如何減少政府在人力資本保障下的攻關(guān)模式試錯(cuò)成本，挖掘即有數(shù)據(jù)和導(dǎo)向性生成數(shù)據(jù)產(chǎn)生資金回流效能，摒棄傳統(tǒng)項(xiàng)目一蹴而就的一次性缺陷。本文提供一種嵌入現(xiàn)代信息技術(shù)的新項(xiàng)目制運(yùn)營體系，豐富和融合FIOT密耦邏輯模式，深化學(xué)界關(guān)于項(xiàng)目在市場化底層具體運(yùn)作理論?；诮?jīng)濟(jì)、技術(shù)及管理的多學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合基礎(chǔ)，給出政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)營和生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展FIOT模式的智慧交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)運(yùn)營思路;確立適合江蘇省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的FIOT模型、各類保障措施以及綜合服務(wù)平臺，并深耕國家“一帶一路”倡議的“長三角城市群”核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)模式的開拓引領(lǐng)范式，為探索基于信息數(shù)字化大數(shù)據(jù)技術(shù)的中國產(chǎn)業(yè)鏈安全控制戰(zhàn)略及理論研究奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：蔣安波（1974—），女，漢族，吉林德惠人，高級工程師，本科，研究方向：信息化技術(shù)。