陳星森 韓佳霖

(1交通運(yùn)輸部國際合作司, 北京110736;2大連海事大學(xué)國際海事公約研究中心, 大連116026)

1 背景

北極理事會(huì)突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)工作組(Emergency Prevention, Preparation and Response Working Group of the Arctic Council, 簡稱“EPPR”)2020年第2次會(huì)議(EPPRⅡ-2020)由于受新冠疫情影響, 推遲于2021年1月19—20日在線上召開。來自北極理事會(huì)成員國、永久參與方、觀察員國家及相關(guān)國際組織的95名代表出席了會(huì)議。根據(jù)北極理事會(huì)2019年高官會(huì)確定的預(yù)期兩年內(nèi)交付的成果, EPPR開展了相關(guān)的研究項(xiàng)目。本次會(huì)議的議題主要涉及以下三個(gè)方面: 北極海洋環(huán)境突發(fā)事件響應(yīng)、海上搜救和核事故救援。并設(shè)立了三個(gè)相應(yīng)的專家組在全會(huì)之前開展討論。

2 主要議題進(jìn)展

2.1 北極海洋環(huán)境突發(fā)事件響應(yīng)

北極海洋環(huán)境突發(fā)事件響應(yīng)問題的討論主要在北極海洋環(huán)境突發(fā)事件響應(yīng)專家組 (Expert Group on Maritime Emergency Response, 簡稱“MEREG”)的牽頭下進(jìn)行。MEREG負(fù)責(zé)促進(jìn)《北極海上石油污染預(yù)防和響應(yīng)合作協(xié)定》的執(zhí)行。因此, 開展了一系列溢油應(yīng)急和響應(yīng)的研究和項(xiàng)目。以下是經(jīng)MEREG討論并將交付2021年部長級(jí)會(huì)議的成果。

1.北極石油污染研究和開發(fā)行動(dòng)

北極地區(qū)的溢油應(yīng)急響應(yīng)工作難度大、成本高, 為包括北極國家、永久參與方、科學(xué)家在內(nèi)的相關(guān)方提供一個(gè)可深入交流及合作的平臺(tái)是非常有必要的。平臺(tái)的建立可進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的并確定新的北極地區(qū)溢油響應(yīng)設(shè)備、技術(shù)和戰(zhàn)略等方面的合作。早在2017年, EPPR主辦了首屆研討會(huì), 旨在討論與北極地區(qū)有關(guān)的溢油響應(yīng)技術(shù)和最佳實(shí)踐的最新進(jìn)展。2019年, 在挪威博德舉行了該研討會(huì)的第二屆會(huì)議。2020年9月, EPPRⅠ-2020批準(zhǔn)了在MEREG的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)開展溢油研發(fā)行動(dòng), EPPR還指示牽頭團(tuán)隊(duì)制定行動(dòng)指南, 以指導(dǎo)溢油研發(fā)活動(dòng)。

本次會(huì)上, EPPR工作組審議了挪威作為牽頭人提交的“北極石油污染研究和開發(fā)行動(dòng)”的進(jìn)展報(bào)告以及指導(dǎo)該行動(dòng)順利開展的“EPPR北極溢油研發(fā)行動(dòng)指南”。指南明確指出, 要在現(xiàn)有伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上開展旨在改善北極和其他冷水以及冰雪覆蓋環(huán)境的溢油應(yīng)急行動(dòng), 重點(diǎn)關(guān)注將研究應(yīng)用于實(shí)踐,為溢油響應(yīng)人員創(chuàng)造分享與合作的機(jī)會(huì), 將傳統(tǒng)知識(shí)與科學(xué)知識(shí)相融合。

行動(dòng)指南鼓勵(lì)利益相關(guān)方加入該行動(dòng), 參與者雖不需要直接參與到研發(fā)中, 但需充分了解目前開展的科研活動(dòng)和優(yōu)先工作項(xiàng), 并且能夠在其國家和國際層面推動(dòng)該工作的實(shí)施(例如: 舉辦分享經(jīng)驗(yàn)的研討會(huì)等)。

最終, EPPR工作組批準(zhǔn)了“北極石油污染研究和開發(fā)行動(dòng)”的進(jìn)展報(bào)告以及“行動(dòng)指南”, 并將于2021年5月提交部長級(jí)會(huì)議審議。

2.“海王星”項(xiàng)目

EPPR工作組審議了挪威和美國牽頭開展的“海王星”(NEPTUNE)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要目的是邀請郵輪和營運(yùn)人加入北極溢油準(zhǔn)備和響應(yīng)。北極郵輪營運(yùn)人協(xié)會(huì)(Association of Arctic Expedition Cruise Operators, 簡稱“AECO”)參與了項(xiàng)目的問卷調(diào)查, 結(jié)果表明, 郵輪和營運(yùn)人能夠并且可以在北極溢油防備和響應(yīng)中發(fā)揮作用; 同時(shí), 項(xiàng)目組邀請AECO和兩名郵輪營運(yùn)人參與了項(xiàng)目組組織的線上桌面推演。推演發(fā)現(xiàn), 郵輪及營運(yùn)人參與北極溢油準(zhǔn)備和響應(yīng)具備人員與設(shè)備上的優(yōu)勢, 但同時(shí)也存在著培訓(xùn)不充分、船上容納大型響應(yīng)設(shè)備的空間不足等劣勢, 影響了郵輪和營運(yùn)人參與北極溢油準(zhǔn)備和響應(yīng)的效果。項(xiàng)目最后提出, 未來要在加強(qiáng)人員培訓(xùn)、建立數(shù)據(jù)庫、補(bǔ)充在船應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備等方面進(jìn)一步開展工作。

EPPR工作組表示, 該項(xiàng)目從郵輪及其營運(yùn)人參與的角度為北極溢油應(yīng)急響應(yīng)提供了新的視角,但也請項(xiàng)目組考慮產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用問題。

3.當(dāng)?shù)匦⌒蜕鐓^(qū)的污染防備與應(yīng)急(第三階段)

EPPR工作組審議了挪威和加拿大牽頭開展的“當(dāng)?shù)匦⌒蜕鐓^(qū)的污染防備與應(yīng)急”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在提高民眾對(duì)溢油事件給小型社區(qū)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí), 并提供應(yīng)對(duì)緊急情況的備選方案。該項(xiàng)目計(jì)劃在項(xiàng)目第一階段和第二階段成功開展的基礎(chǔ)上, 尋求加強(qiáng)小型社區(qū)的實(shí)質(zhì)性參與。

該項(xiàng)目以制作電影的形式講述溢油風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響。EPPR工作組同意拍攝電影的提議, 并將片名確定為“溢油防備與應(yīng)急, 小型社區(qū)要積極參與”, 請相關(guān)方出資拍攝并提供支持。該電影計(jì)劃在2021年召開的部長級(jí)會(huì)議上放映。

4.保障經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的安全系統(tǒng)

EPPR工作組審議了俄羅斯開展的“建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的安全系統(tǒng)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在實(shí)施過程中的行業(yè)和環(huán)境安全, 重點(diǎn)關(guān)注在北極大陸架進(jìn)行油氣開發(fā)和相關(guān)石油和天然氣的運(yùn)輸行業(yè)對(duì)環(huán)境安全造成的隱患。項(xiàng)目計(jì)劃每年開展溢油應(yīng)急演練。

EPPR工作組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)展表示關(guān)注和肯定。

2.2 ?？账丫?/h3>

?？账丫葘＜医M(Expert Group on Maritime and Aeronautic Search and Rescue,簡稱“SAREG”)負(fù)責(zé)促進(jìn)《北極海空搜救合作協(xié)定》的執(zhí)行, 主要從事故和演習(xí)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 積極參加相關(guān)國際論壇以掌握最前沿的搜救技術(shù)和信息。

以下是SAREG討論的近期項(xiàng)目進(jìn)展。

1.開展代號(hào)為ARENA的經(jīng)驗(yàn)積累項(xiàng)目

挪威牽頭開展的ARENA項(xiàng)目旨在收集事故和演習(xí)數(shù)據(jù), 供相關(guān)機(jī)構(gòu)使用。通過汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來改善防備和響應(yīng)管理、分析和決策。

該項(xiàng)目為使用者獲取后續(xù)行動(dòng)報(bào)告(After Action Report, 簡稱“AAR”)提供了一種較為直接和系統(tǒng)的方式, 利用數(shù)據(jù)分析工具識(shí)別出能力缺陷、挑戰(zhàn)及良好做法; 項(xiàng)目將制定一個(gè)功能性數(shù)據(jù)系統(tǒng)以供EPPR的各個(gè)專家組試用, 收集用戶體驗(yàn)以改善現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫。目前, 該項(xiàng)目已完成數(shù)據(jù)庫原型建設(shè),正在為ARENA投入使用籌措資金。項(xiàng)目組請EPPR提供支持和指導(dǎo), 幫助其實(shí)現(xiàn)成果的順利交付。

EPPR工作組審議了ARENA項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 肯定了項(xiàng)目取得的進(jìn)展并對(duì)下一步工作表示關(guān)注。

2.EPPR-ACGF桌面推演后續(xù)行動(dòng)報(bào)告(AAR)

EPPR與北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇(Arctic Coast Guard Forum, 簡稱“ACGF”)于2020年10月27日開展了聯(lián)合桌面推演, 并形成了后續(xù)行動(dòng)報(bào)告(AAR)的草稿。通過介紹桌面推演(TTX)的組織過程和主要活動(dòng), AAR將為改進(jìn)現(xiàn)有TTX提供反饋, 并為規(guī)劃未來TTX的開展提供素材。AAR重點(diǎn)關(guān)注了搜救中的事故報(bào)告程序、共同操作場景的使用、溢油對(duì)搜救的影響等因素。AAR指出了國家海上情境意識(shí)的重要性, 建議探究救援船的附加細(xì)節(jié), 如: 冰級(jí)、醫(yī)療設(shè)備和船員等情況; 鼓勵(lì)業(yè)界和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)加入大規(guī)模的功能性演習(xí)。項(xiàng)目組下一步將完成AAR終稿, 在獲得EPPR和ACGF的批準(zhǔn)后提交部長級(jí)會(huì)議。

EPPR工作組關(guān)注了相關(guān)進(jìn)展, 并建議進(jìn)一步加強(qiáng)EPPR和ACGF在搜救領(lǐng)域的合作。

3.北極搜救

EPPR工作組審議了俄羅斯聯(lián)邦開展的北極搜救項(xiàng)目。該項(xiàng)目為旨在確保北歐主要運(yùn)輸走廊的工業(yè)和環(huán)境安全的聯(lián)合活動(dòng)提出建議, 并以國際最佳做法為基礎(chǔ)制定法律法規(guī)和管理工具。項(xiàng)目的實(shí)施包括開展相關(guān)主題領(lǐng)域的研究項(xiàng)目和舉辦研討會(huì)。該項(xiàng)目計(jì)劃于2021年12月在俄羅斯加里寧格勒召開主題為“北極的災(zāi)難管理問題及對(duì)策”的研討會(huì)。

EPPR主席表示, 計(jì)劃舉行的會(huì)議將為成員國處理危機(jī)提供有益輸入, 希望俄羅斯在其主席年期間能夠開展更多有意義的活動(dòng)。

2.3 核事故救援

核事故救援專家組(Expert Group on Search and Rescue of Radioactive Materials ,簡稱“RADEG”)開展的工作旨在提高當(dāng)?shù)刈∶駥?duì)核輻射給北極造成危害的認(rèn)識(shí), 防范核輻射風(fēng)險(xiǎn), 為應(yīng)對(duì)核輻射事故做好充分準(zhǔn)備。以下是相關(guān)成果及項(xiàng)目進(jìn)展。

1.海上放射性/核事故搜救能力信息共享

EPPR工作組審議了挪威提交的核事故搜救(Radioactive Materials Search and Rescue , 簡稱“RADSAR”)項(xiàng)目報(bào)告——“海上放射性/核事故搜救能力信息共享”。該項(xiàng)目由挪威發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo), 旨在確定北極面臨的挑戰(zhàn)并進(jìn)一步提升國家及國際層面在搜救活動(dòng)中應(yīng)對(duì)放射性有害物質(zhì)的防備和響應(yīng)能力。

該項(xiàng)目提出了在通知、信息共享、勢態(tài)感知、資源需求和利用、國際援助、保護(hù)措施和統(tǒng)一決策等方面開展國際合作, 并在以下4個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)工作: (1)分享專業(yè)的核事故救援知識(shí); (2)確定實(shí)施救援面臨的困難;(3)繪制北極核事故救援國家及國際層面的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)圖; (4)為進(jìn)一步開展核事故救援合作起草新的建議。

EPPR工作組審議并批準(zhǔn)了RADSAR項(xiàng)目報(bào)告, 將提交至2021年5月召開的部長級(jí)會(huì)議審議。

2.2019海上放射性/核事故救援桌面推演

EPPR工作組審議了由挪威作為牽頭人提交的2019海上放射性/核事故救援桌面推演最終報(bào)告。2019海上放射性/核事故救援桌面推演的開展旨在確定應(yīng)對(duì)海上放射性/核事故面臨的挑戰(zhàn), 并促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的交流; 同時(shí), 進(jìn)一步提升國家和國際層面核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。桌面推演針對(duì)海上放射性/核泄漏事件, 協(xié)調(diào)幾個(gè)響應(yīng)組織開展救援行動(dòng)。報(bào)告提出應(yīng)從開展行動(dòng)、采取緊急保護(hù)措施、保護(hù)應(yīng)急人員、開展醫(yī)療救援、分享公共信息5個(gè)方面分享最佳實(shí)踐, 并尋求解決問題的途徑。

EPPR工作組審議并批準(zhǔn)了2019海上放射性/核事故救援桌面推演報(bào)告, 并將提交至2021年5月召開的部長級(jí)會(huì)議審議。

3.RADEG風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目

RADEG向EPPR匯報(bào)了放射性/核物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r。該項(xiàng)目起草了共識(shí)報(bào)告, 該報(bào)告旨在確定對(duì)北極構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的放射性/核物質(zhì)和活動(dòng), 以及此類事故觸發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)度。報(bào)告明確指出:包括核動(dòng)力船舶及載運(yùn)核物質(zhì)的船舶在內(nèi)的五類觸發(fā)事件產(chǎn)生的核泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高。該風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排序有利于確保采取的突發(fā)事件防備和響應(yīng)措施能夠應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)。

該報(bào)告將提交EPPR進(jìn)行會(huì)間批準(zhǔn)后交付部長級(jí)會(huì)議審議。

2.4 設(shè)立新項(xiàng)目

1.通過國際合作提高海上監(jiān)測能力

EPPR工作組審議了加拿大作為牽頭人提交的“通過國際合作提高海上監(jiān)測能力”的項(xiàng)目建議。加拿大邀請EPPR成員國在“遠(yuǎn)程和空中監(jiān)視倡議”下, 推動(dòng)包括空間定位系統(tǒng)和地球觀測衛(wèi)星系統(tǒng)在內(nèi)的框架計(jì)劃的實(shí)施, 以加強(qiáng)監(jiān)測工作協(xié)調(diào)和毗連水域多國應(yīng)急行動(dòng)的空中監(jiān)測合作。該項(xiàng)目將通過共享北極各國的相關(guān)信息和數(shù)據(jù), 制定一個(gè)規(guī)范的機(jī)制; 汲取經(jīng)驗(yàn)提升響應(yīng)和操作能力; 對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的操作程序以構(gòu)建成員國之間的互助關(guān)系并提高應(yīng)對(duì)大型事故的能力。

EPPR主席請成員國為項(xiàng)目提供有益輸入和支持。

2.設(shè)立“北極風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)”

EPPR工作組審議了北極阿薩巴斯卡理事會(huì)(AAC)提交的建設(shè)“北極風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)(Arctic Risk Management Net, 簡稱“ARMNet”)”的提案。

ARMNet是一個(gè)面向社區(qū)的項(xiàng)目, 圍繞降低北極災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理和搜救等方面開展研究。項(xiàng)目分兩個(gè)階段展開。第1階段——北極應(yīng)急管理概念可行性研究(已完成); 第2階段——ARMNet開發(fā)。

EPPR主席請成員國為項(xiàng)目提供有益輸入并提供相應(yīng)支持。