劉廷東

（四川能投建工集團有限公司，四川 成都 610021）

在城市軌道交通建設(shè)工程過程中，風險管理是指安全管理人員通過對風險的識別、評價和對策等多種管理手段，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程中安全風險的有效控制，主動出擊，將安全風險降至最低。風險管理直接關(guān)系到建設(shè)工程項目的經(jīng)濟效益，有預判地將安全風險扼殺在萌芽中，有效減少生產(chǎn)過程中不必要經(jīng)濟損失，進而提高經(jīng)濟收益。科學的風險管理也可以將工程生產(chǎn)過程中的風險損失進行轉(zhuǎn)移，如保險公司等。風險管理應(yīng)該是一個完善而成熟體系，項目管理人員依照體系流程對風險實現(xiàn)動態(tài)的評估、預防、處理，使項目處于受控范圍內(nèi)。風險管理需綜合采用多種手段和技術(shù)，才能把風險降至最低，保證項目安全平穩(wěn)高效運行?，F(xiàn)代工程風險管理理論指出任何工程都存在著潛在風險，風險管理水平直接決定了工程建設(shè)項目的成功與否，對提高工程收益、準確把控工程工期、有效把控工程施工安全質(zhì)量有重大意義。隨著我國城市化進程的加快，城市軌道交通工程施工過程中風險管理顯得更為重要。

1 城市軌道交通施工特點

城市軌道交通土建工程建設(shè)過程與其它工程明顯不同，主要由城市軌道交通建筑物特殊性所決定，例如，建筑規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多變、整體性較強、不能移動，這就決定了城市軌道交通土建工程相對于其它工程具有地理位置特殊、安全質(zhì)量管理要求更高、生產(chǎn)周期長、露天和地下混合操作等諸多特點。因城市軌道交通地理位置的特殊性，車站及區(qū)間固定在特定位置，整體與附屬結(jié)構(gòu)之間難以分離，對周圍房屋建筑、市政管線及道路設(shè)施等有較大影響。同時土建施工為動態(tài)過程，根據(jù)工程進展及施工方案情況，要臨時占用市政道路及綠化設(shè)施，因此城市軌道交通土建施工具有生產(chǎn)流動性，同時這種流動性體現(xiàn)在各參建單位及人員跟隨構(gòu)筑物的位置而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點，在具體施工過程中，施工人員與設(shè)備也要隨施工位置的變化不斷轉(zhuǎn)移操作位點，這使得生產(chǎn)過程中各生產(chǎn)因素處于不斷的流動、變化中。不斷變化的施工環(huán)境給城市軌道交通土建工程施工帶來潛在風險，空間和人員的變化也將牽動其他組織和管理形式的變化，因此，城市軌道交通土建工程施工過程中的風險管理應(yīng)得到充分的重視。

2 城市軌道交通風險管理存在問題

2.1 風險統(tǒng)計手段較為含糊，缺乏較規(guī)范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設(shè)工程項目，具有較大的差異性和特點。由于我國各個城市的地理環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜多變，在不同城市建設(shè)軌道交通也會面臨著不同等級的安全風險。成熟的風險管理策略中應(yīng)將工程施工風險通過數(shù)理統(tǒng)計及概率模型進行評估、計算，但這需要有大量數(shù)據(jù)做支撐，基于數(shù)據(jù)分析和挖掘構(gòu)建可靠模型。目前，我國軌道交通建設(shè)時間較短，通車線路基數(shù)有限，并不具有提供足夠數(shù)量風險樣本的條件，因此不能構(gòu)建可靠的風險評估模型。目前，我國軌道交通正處于全面建設(shè)高潮，而施工風險評估模型多是以施工人員的經(jīng)驗總結(jié)和在實際案例基礎(chǔ)上進行草擬，具有較大缺陷，缺乏規(guī)范性工具。

2.2 風險等級劃分不夠明朗，難以指導實際管控

目前，我國軌道交通施工風險等級主要以施工人員、第三方傷亡和環(huán)境影響三方面進行劃分。這種劃分模式過于籠統(tǒng)，不具有實際可操作性。其中，風險等級的劃分只是對事故發(fā)生的嚴重程度進行劃分，并不具有預防性，不能從根本上防控安全風險的發(fā)生，而只能在安全事故發(fā)生后對安全事故進行判斷，屬于事后劃分和評估。這樣的劃分方式缺乏實際生產(chǎn)指導價值，使得安全管理具有延后性，不能有效指導實際的風險管控工作。

2.3 安全風險劃分主觀性多，劃分手段缺乏客觀性

目前，我國軌道交通建設(shè)安全風險等級劃分主要依靠安全管理人員個人經(jīng)驗，而缺乏大量數(shù)據(jù)及案例支持，使得安全風險劃分具有較強主觀性，客觀性不足。因為不同人有不同的工作經(jīng)驗和知識結(jié)構(gòu)，對于風險的認識和判斷不同，對于安全管控認識程度不同。這樣就導致安全風險劃分存在多種形式，如按建設(shè)項目地理位置進行劃分，根據(jù)安全事故發(fā)生對社會產(chǎn)生不良影響進行劃分等。對風險的不同劃分手段，使得大家在對安全風險進行綜合評估時存在較大的難度，經(jīng)常出現(xiàn)理解偏差。

3 提高風險管理水平的對策

3.1 完善安全風險組織管理體系

為完善我國城市軌道交通安全風險管理體系，采用風險分層管理制度，按照政府監(jiān)管層、建設(shè)單位決策層、總承包單位（投融資單位）、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等分層管理。為強化風險分層管理效果，各參建單位設(shè)置安全監(jiān)控管理部門，根據(jù)對安全風險的評估，制定針對性措施，對安全風險進行嚴格管控。

3.2 落實安全風險把控責任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風險分層管理層中，政府監(jiān)管層負責監(jiān)督指導安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務(wù)包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應(yīng)的法規(guī)與制度，強化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時開展安全管理與安全技術(shù)研究與培訓工作，做好總結(jié)備案工作。

建設(shè)單位總公司決策層則全面負責軌道交通施工建設(shè)過程中的安全風險技術(shù)管理，同時負責對工程施工建設(shè)過程中安全風險管理所遇到的技術(shù)問題進行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負責在對應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的安全風險的組織和監(jiān)管，具體到線路建設(shè)各階段的安全風險監(jiān)控。如巖土工程勘察部門負責勘察、提供完整準確的巖土工程信息；環(huán)境勘察單位負責提供完整、準確的環(huán)境調(diào)查信息；總體設(shè)計部門負責對施工線路進行總體的規(guī)劃與設(shè)計，并監(jiān)督線路工程設(shè)計中存在的安全風險，進行匯總、審查，并對施工安全風險的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、預警。而每條軌道交通線路設(shè)計單位負責具體施工方案的設(shè)計及施工各階段的風險評估。施工單位負責施工過程中和施工結(jié)束后的安全風險監(jiān)測與防控。監(jiān)理單位負責在施工過程中和施工后進行巡視，監(jiān)督安全風險監(jiān)控的落實情況。第三方單位負責施工過程中和施工后現(xiàn)場安全風險的監(jiān)控和應(yīng)對策略的咨詢服務(wù)。

3.3 增強隱患的排查和安全管理力度

為進一步保障城市軌道交通建設(shè)安全平穩(wěn)推進，各參建單位必須加大安全隱患排查和監(jiān)管力度，同時對安全隱患建立相對科學合理的評估標準。當遇到重大及以上安全風險及隱患時，組織各參建單位專業(yè)人員對各類安全風險進行分類分析和跟蹤分析。城市軌道交通項目，必須堅持主要領(lǐng)導負責建設(shè)工程風險管理工作，將安全隱患的排查日?；?、制度化，每個季度、每個月都應(yīng)該設(shè)定固定的安全檢查日，調(diào)動全體人員的安全檢查積極性，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早排除。定期邀請安全專家對安全風險管控策略進行優(yōu)化，并對安全風險管理人員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步提高了市民的生活水平和品質(zhì)需求，也為城市交通建設(shè)風險管理提出了更高的要求。雖然我國發(fā)展軌道交通是緩解城市交通壓力的重要措施，然而近年來部分城市軌道交通建設(shè)由于風險管理不到位，常常發(fā)生市政管線破壞、地面塌陷、房屋沉降、交通事故及施工人員傷亡等事故事件，造成了不良社會影響和巨大經(jīng)濟損失。因此，在城市軌道交通建設(shè)項目土建施工過程中一定要嚴格遵守施工技術(shù)規(guī)范、安全管理制度、風險評估及應(yīng)對措施等，為我國軌道交通建設(shè)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)，也為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的騰飛提供有力保障。