楊大盛

中國(guó)鐵建港航局集團(tuán)有限公司第三工程分公司 山東 青島 266000

引言

“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”與“隱患排查治理”是近幾年國(guó)家大力推廣實(shí)施的一種安全管理理念。2015年12月24日，習(xí)總書記在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！边@是雙重預(yù)防體系建設(shè)的開(kāi)始。2016年3月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》，山東省正式發(fā)文對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”與“隱患排查治理”雙重預(yù)防體系建設(shè)做出要求，成為第一個(gè)雙體系建設(shè)試行省份。

1 雙體系建設(shè)要求

（1）前期體系建設(shè)。雙體系建設(shè)要求明確企業(yè)組織架構(gòu)，包括負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人，要有實(shí)施方案明確工作分工、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)、進(jìn)度安排等[1]。

企業(yè)應(yīng)制定雙體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、考核方式、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，分層次分階段對(duì)員工進(jìn)行雙體系相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)并進(jìn)行書面考試。

企業(yè)需要分別制定“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”規(guī)章制度及作業(yè)指導(dǎo)書，要求必須符合企業(yè)實(shí)際、操作性強(qiáng)，明確責(zé)任部門、職責(zé)、工作內(nèi)容，制定考核辦法，對(duì)雙體系建設(shè)內(nèi)容及成果進(jìn)行考核并與薪資掛鉤。

（2）現(xiàn)場(chǎng)施工管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在現(xiàn)場(chǎng)施工中要有三類清單。一是作業(yè)活動(dòng)清單，要覆蓋生產(chǎn)過(guò)程中各類作業(yè)活動(dòng)；二是設(shè)備設(shè)施類清單，包括施工現(xiàn)場(chǎng)全部的設(shè)備、設(shè)施；三是職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)清單，全部崗位工人接觸職業(yè)病危害的所有工作地點(diǎn)或設(shè)施。根據(jù)這三類清單，詳細(xì)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定控制措施并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

隱患排查清單分為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。排查清單要求全面覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有工序所有部位，有排查計(jì)劃、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查周期等內(nèi)容。

（3）信息管理及持續(xù)改進(jìn)。雙體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息化管理。資料信息、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)記錄、隱患排查記錄等要記錄完整。

由于雙重預(yù)防體系現(xiàn)在處于試行階段，各個(gè)方面還需繼續(xù)完善，因此要在實(shí)施過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)雙體系建設(shè)持續(xù)改進(jìn)

2 雙體系建設(shè)實(shí)施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理都是保證安全生產(chǎn)的一種重要手段。前者對(duì)管控結(jié)果更側(cè)重一些，主要基于強(qiáng)制性思維，后者更側(cè)重于施工過(guò)程中的管控手段，是強(qiáng)制執(zhí)行力[2]。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，從根源上控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，利用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以有針對(duì)性地進(jìn)行隱患排查治理，大大提高了隱患排查覆蓋范圍及準(zhǔn)確性；通過(guò)隱患排查的開(kāi)展，可以不斷完善危險(xiǎn)源辨識(shí)分析，從而更加全面的確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容和措施。

2.2 建立雙重預(yù)防體系

所有新制度新模式的建立首先要制定實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，實(shí)施步驟及工作任務(wù)等。

雙體系的建立主要工作目標(biāo)是減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，通過(guò)各種控制措施降低事故風(fēng)險(xiǎn)，最終保障安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。組織機(jī)構(gòu)是以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記為組長(zhǎng)，分管副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各崗位人員為成員組成的各方位全面控制的管理體系，明確各個(gè)組成部分的職責(zé)分工，分階段分層次進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)對(duì)各崗位安全管理職責(zé)完成情況的考核，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

2.3 雙重預(yù)防體系主要內(nèi)容

企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防體系主要落實(shí)以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

一是全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)活動(dòng)清單主要是覆蓋生產(chǎn)過(guò)程中各道工序、各種工藝，通過(guò)逐項(xiàng)分解，選出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；設(shè)備設(shè)施清單設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有的機(jī)械設(shè)備，分析設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；職業(yè)病危害防控清單則是對(duì)所有崗位可能接觸到的能觸發(fā)職業(yè)病的情況進(jìn)行匯總。三類清單互相補(bǔ)充，互相聯(lián)系，最終形成一個(gè)全封閉的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，便于管控。二是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)一般使用LEC評(píng)價(jià)法，已經(jīng)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其發(fā)生的可能性、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度以及事故可能造成的后果進(jìn)行分析，對(duì)比LEC評(píng)價(jià)法數(shù)值參數(shù)，以三者的乘積D（危險(xiǎn)性）來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定等級(jí)，D取值越大，證明危險(xiǎn)性越大，越需要制定方案措施針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是確定風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的技術(shù)措施，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患排查按公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)和員工級(jí)進(jìn)行劃分，明確各層級(jí)相應(yīng)的管理措施和要求，按規(guī)范管理、制度落實(shí)、技術(shù)交底、明確責(zé)任、應(yīng)急響應(yīng)、反饋改進(jìn)的管理方法，責(zé)任到人，不留死角。四是全面開(kāi)展隱患排查治理工作。從安全員每天巡查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，到安全部長(zhǎng)或安全總監(jiān)專項(xiàng)檢查，再到項(xiàng)目經(jīng)理組織的綜合檢查，每一個(gè)都必須認(rèn)真細(xì)致，排查所有可能存在的隱患，減少事故的發(fā)生。相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)做好崗位內(nèi)隱患排查工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系雖然是一個(gè)全新的管理體系，但在以往的安全管理工作中也一直存在，只不過(guò)是用一種新的要求更加全面地規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的方式方法。使得安全管理工作更加完善更加具體，只要在以前工作的基礎(chǔ)上細(xì)化、完善、整理風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查，按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)建立雙體系檔案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，就能夠?qū)㈦p重預(yù)防體系順利實(shí)施。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系的建立，也可以更加有效的保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。