劉肖揚
廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東 廣州 510030
城市設(shè)計作為調(diào)整與優(yōu)化城市形象、提升城市品質(zhì)的重要抓手,在城市發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在城鎮(zhèn)化快速進程中,城市設(shè)計與城鎮(zhèn)化速度存在不匹配,“千城一面”等城市病普遍存在。中小城市與發(fā)達城市相比在城市設(shè)計方面的投入較弱、技術(shù)和人才不足,城市設(shè)計缺失的情況尤其明顯。
目前我國中小城市的城市高度普遍存在發(fā)展無序問題。城市天際線單調(diào)、建筑組團相似,出現(xiàn)“平頭”城市豎向形態(tài)及“一堵墻”建筑界面現(xiàn)象;追求高層建筑并過度集中布局,個別地標建筑高度過高與周邊形成過大高差,造成天際線紊亂;臨景觀建筑高度不合理,視線受阻,對山體等景觀輪廓造成破壞;建筑高度不合理對歷史街區(qū)的歷史建筑風貌和氛圍產(chǎn)生破壞等。
城市高度是城市形態(tài)的重要影響因素,在城市設(shè)計管控中應(yīng)加強重視。在中小城市高度管控中常見以下問題:
抽象的管控要求相對較多,具體數(shù)據(jù)標準較少,難以有效引導(dǎo)管控落實;管控的要求偏主觀、片面,缺乏對城市高度形成與發(fā)展等深層原因的分析;在城市高度管控要求編制時,對于城市高度管控的研究不足,多沿用類似大城市的管控原則與策略,缺乏針對中小城市的差異化和特色化管控;管控范圍較為宏觀,存在與具體地塊、建筑設(shè)計之間的銜接矛盾,導(dǎo)致較小尺度地塊間高度協(xié)調(diào)性差、建筑形態(tài)單一[1]。
(1)重點管控地區(qū)分區(qū)管控。在“重點地區(qū)設(shè)計通則”部分,根據(jù)贛州市自身空間特征、城市特色等,依據(jù)總體規(guī)劃及總體城市設(shè)計,對其中心城區(qū)進行分區(qū),分為濱水地區(qū)、近山地區(qū)和沿路地區(qū),分別對其內(nèi)城市高度進行重點指引性管控。
(2)視廊分類管控。分別在三類重點管控地區(qū)內(nèi),以觀景最佳視距5km作為主要依據(jù),以特色景觀為圓心選取確定多條景觀視線廊道,根據(jù)其眺望對象不同將視廊分為眺望城區(qū)視廊、眺望山水視廊和眺望高點視廊進行分類管控,對不同類型視廊管控范圍內(nèi)的城市高度提出具體要求。
(1)新老城區(qū)分區(qū)管控。對新老城區(qū)的總體空間形態(tài)提出不同的管控要求,鼓勵新城區(qū)塑造層次豐富、疏密有致、高低錯落的空間形態(tài),老城區(qū)則形成自內(nèi)而外“由低到高、由密到疏”的空間形態(tài),對城市高度在不同區(qū)域的分布和變化提出了指引。
(2)中心城區(qū)高度分區(qū)引導(dǎo)。依據(jù)地塊所處的位置、功能組團等因素,將中心城區(qū)分為不同的高度等級分區(qū),進行分區(qū)引導(dǎo)。
(3)特色分區(qū)內(nèi)進一步管控。在城市各個特色分區(qū)內(nèi)對不同類型建筑的高度進行進一步管控,對新建建筑、軸線空間視線廊道兩側(cè)建筑、觀山廊道兩側(cè)建筑、沿河界面、沿街界面的組成建筑等的高度進行限制,對多棟毗鄰布局高層建筑、近山布局建筑、不同功能建筑的高度及布局變化進行引導(dǎo)性控制[2]。
(1)通則——分區(qū)位管控。按照所處區(qū)位不同,對其城市高度進行控制引導(dǎo)。引導(dǎo)山體、水體周邊建筑高度。山體周邊區(qū)域保證一定比例高度山體可見,保護山體輪廓;水體周邊區(qū)域采取高低強度開發(fā)區(qū)結(jié)合措施,塑造優(yōu)美濱水天際線。
引導(dǎo)歷史文化街區(qū)建筑高度。對歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)分別提出建筑高度控制要求,保護歷史文化街區(qū)及周邊控制區(qū)天際輪廓線。
構(gòu)建眺望系統(tǒng)(視廊)。視廊內(nèi)建筑高度不得超過基本眺望線,保證眺望點與景觀目標之間的視覺通達。
廣場綠地周邊建筑高度。對公園、廣場周邊建筑高度進行控制,增加公園周邊視線通透性,通過建筑群體高低錯落塑造公園周邊天際線景觀。
建筑高度分區(qū)。將中心城區(qū)劃分為六個高度分區(qū),根據(jù)各組團與城市中心距離及自身功能,將其歸入不同高度分區(qū),對其內(nèi)部建筑高度進行控制。塑造城市地標建筑,對其高度范圍進行限制。
(2)細則——分風貌區(qū)管控。將中心城區(qū)根據(jù)地理空間、城市發(fā)展、現(xiàn)狀風貌等分為五類特色風貌區(qū),對其內(nèi)部視廊、地標、建筑體量、重要界面等與城市高度相關(guān)的要素進行強制或彈性控制[3]。
綜上可見,在多數(shù)中小城市的城市設(shè)計管控中,對于城市高度的管控的原則主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(1)分區(qū)管控。基于區(qū)位進行分區(qū),一般包括濱水區(qū)、臨山區(qū)、公園周邊區(qū)等,針對不同分區(qū)的視線、天際線要求對高度進行管控;基于發(fā)展時期進行分區(qū),依據(jù)城市不同區(qū)域所處的發(fā)展階段將城市分為老城區(qū)、新城區(qū)等對高度變化、限高等提出不同要求;基于功能進行分區(qū),根據(jù)上位規(guī)劃將城市分為不同功能組團,如商業(yè)中心區(qū)、商務(wù)區(qū)金融區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、休閑度假區(qū)等,根據(jù)不同功能區(qū)內(nèi)主要建筑特點進行高度控制;基于其在城市形態(tài)中發(fā)揮的作用進行分區(qū)管控,如位于城市視廊及周邊控制范圍內(nèi)的建筑、地標建筑等,對其高度進行限制。
(2)引導(dǎo)管控+精細控制。在分區(qū)管控基礎(chǔ)上,進一步進行城市高度管控。在大范圍的分區(qū)下,進一步劃分管控單元、街區(qū)等更小尺度的管控范圍進行整體引導(dǎo)性控制,對其內(nèi)部與城市高度相關(guān)元素進行控制,如建筑界面、建筑密度、建筑高度變化等提出更精細的控制要求[4]。
(3)目標型管控。對城市高度提出目標,為管控者提供彈性的管控范圍,根據(jù)實際靈活調(diào)節(jié)控制要求。
“看”的目標——對景觀的可視性,包括傳統(tǒng)景觀及歷史街區(qū)的風貌保護、生態(tài)要素的視線通廊、特色標志性景觀的眺望范圍以及城市建筑與山體等構(gòu)成的豎向輪廓線,需要明確劃定控制的廊道范圍和保護范圍,弱化新建建筑高度對景觀風貌造成破壞和沖擊;
特色目標——中小城市的城市設(shè)計管控應(yīng)區(qū)別于大城市,避免盲目的照搬,應(yīng)以保護和城市傳統(tǒng)特色空間格局、塑造自身特色為主要要求,保留中小城市城市原生的具有意義的風貌格局,這是城市高度控制的基本要求。
分區(qū)引導(dǎo),重點管控——從宏觀層面對城市進行高度、強度分區(qū)并引導(dǎo)控制,對重點地區(qū)嚴格管控,一般地區(qū)適當放松管控要求,設(shè)定基準高度范圍。具體劃定規(guī)劃鳥瞰點、高層地標點、眺望控制點等重點標志點及視覺通廊控制范圍內(nèi)建筑高度。
整體把控,多指標輔助——從整體控制城市天際線韻律,力求形成多點聳立、起伏連貫、高低錯落的城市豎向形態(tài)。除建筑高度指標外,同時輔以多項相關(guān)指標結(jié)合控制,如開發(fā)強度、歷史保護、機場凈空、生態(tài)廊道等指標。
動態(tài)彈性管控——管控設(shè)置時應(yīng)考慮到城市建設(shè)的不可預(yù)知性和偶然性。面對快速發(fā)展的中小城市的城市高度形態(tài)的復(fù)雜變化,應(yīng)給予動態(tài)、彈性的管控,構(gòu)建動態(tài)城市高度模型等實現(xiàn)動態(tài)管控。
與城市發(fā)展協(xié)調(diào)——在城市高度的控制中,應(yīng)合理地對城市高度形態(tài)的發(fā)展做出分析及預(yù)判,考慮城市發(fā)展的規(guī)律、城市建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗等各方面現(xiàn)實因素對城市高度的影響,綜合評判后尋找與城市發(fā)展協(xié)調(diào)的高度控制方案[5]。
在城市發(fā)展中,應(yīng)注重對中小城市城市高度的管控,加強城市設(shè)計管控的實施。需要認識到城市高度受地域、經(jīng)濟、社會文化等復(fù)雜因素的影響,其管控需結(jié)合實際綜合考慮多方面動因。實行有效的城市設(shè)計管控手段,強化城市高度的管控,以城市層面為基礎(chǔ),基于中小城市自身特點及管理特征,通過全要素管控的城市設(shè)計導(dǎo)則、通則等或針對特定要素編制相關(guān)的管理規(guī)定、分則等形式,參考本文中歸納的城市高度管控的一般原則并結(jié)合更多的相關(guān)實踐經(jīng)驗和后續(xù)研究的展開,推進對中小城市城市高度的管控。