廖志雄

廣州市城市建設(shè)職業(yè)學(xué)校 廣東 廣州 510650

前言

為使城市居民活動幸福感，拓展城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，各地區(qū)紛紛開展城市更新工程建設(shè)工作，參與主體包括政府部門、社會資本，項目費用結(jié)算是雙方合作共贏的關(guān)鍵。在措施項目相關(guān)費用計算中，部分財務(wù)人員對條文規(guī)范的認(rèn)識不全面，易在結(jié)算階段出現(xiàn)糾紛，影響工程整體效益。

1 城市更新工程量清單計價模式下措施項目費結(jié)算現(xiàn)狀

對于城市更新工程而言，在工程量清單計價模式下，措施項目和實體工程中的分部分項工程不同，項目特征并不顯著，項目費用沒有精確的計算規(guī)則，和工程建設(shè)應(yīng)用的施工技術(shù)、施工工序等要素息息相關(guān)[1]。也就是說，在同個建設(shè)工程中，如果采用的施工方案不同，措施項目費用也有所差異。就此，在措施項目費結(jié)算中，通常將其劃分為以下三部分處理：①安全文明施工項目費用，指城市更新工程施工期間配置臨時設(shè)施、落實安全文明施工與環(huán)境保護等措施花費的費用；②與分部分項工程密切關(guān)聯(lián)的措施項目費用，指輔助城市更新主體施工的項目，消耗量可分配于具體工程中，如腳手架工程項目、模板工程項目等；③與施工組織設(shè)計密切關(guān)聯(lián)的措施項目費用，指輔助城市更新主體施工的項目，消耗量不能精確分配于具體工程中，如設(shè)備進出場工程項目、施工現(xiàn)場排水項目等[2]。

在工程實踐中，部分建設(shè)單位在與施工單位簽署合同時，為便于財務(wù)管理，直接在合同中明確措施總價采用包干方式處理。部分建設(shè)單位與施工單位會細(xì)化合同中關(guān)于措施費用的內(nèi)容，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2013版）（下文簡稱：《規(guī)范》）的內(nèi)容，將措施項目清單與計價表（一）規(guī)定的項目費用納入固定包干費用范疇，除合同內(nèi)的特殊規(guī)定，其余狀況均不可調(diào)整措施項目費用。這兩種規(guī)定方式均存在漏洞，易使項目結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾糾紛[3]。例如，在某公共停車場工程中，實施模板高支架搭設(shè)工程項目。因合同內(nèi)容存在漏洞，承包單位要求增加專項安全管理措施項目費用，而業(yè)主則認(rèn)為合同中明確規(guī)定措施項目清單中涵蓋模板與支架項目，承包人在報價時應(yīng)考慮該項費用，不同意承包單位的要求，引發(fā)矛盾糾紛，影響工程項目的按期完工。

基于該現(xiàn)狀，在工程量清單計價模式下，當(dāng)措施項目費用出現(xiàn)變更時，發(fā)包方和承包方應(yīng)綜合考慮措施項目的技術(shù)特點與計價方式，在合同中規(guī)定措施項目費用調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，明確措施項目變更的范圍，選擇合適的措施項目費用調(diào)整方法，作為措施項目費結(jié)算的依據(jù)，為工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，避免雙方出現(xiàn)矛盾糾紛，實現(xiàn)合作共贏建設(shè)目標(biāo)。

2 城市更新工程量清單計價模式下措施項目費結(jié)算策略

通過上述分析可知，在工程量清單計價模式下，因措施項目具備不確定性，難以統(tǒng)一費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)人員需根據(jù)工程建設(shè)的特點與實際狀況，選擇合適措施項目費結(jié)算方法，準(zhǔn)確計算措施項目費用，避免項目結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾糾紛，推動城市更新工程可持續(xù)發(fā)展，為城市居民創(chuàng)造美好生活。

2.1 安全文明施工項目費用

在城市更新工程建設(shè)過程中，安全文明施工是必備項目，城市更新工程施工現(xiàn)場與居民生活、工作場所相距較近，安全文明施工是減少城市更新工程噪音、污染的有效措施，相應(yīng)的措施項目費用較高，需規(guī)范開展結(jié)算工作?；诠こ塘壳鍐斡媰r模式，部分財務(wù)人員按照分部分項工程費用，進行安全文明施工措施項目費用的計算，具體取費費率參照工程項目所在區(qū)域的規(guī)定計取。但在工程實踐中，因合同條款制定時更傾向于發(fā)包方利益，會將安全文明施工措施費設(shè)置成固定總價包干項目。在上述計算模式下，如果工程項目施工期間工程量小幅度增加或減少，措施項目費用不會影響工程項目建設(shè)；反之，如果工程項目施工期間工程量大幅度增加，成本投入中用于安全文明施工措施項目的費用較少，易導(dǎo)致工程項目中出現(xiàn)諸多安全隱患，加大安全事故發(fā)生率。

針對上述問題，發(fā)包方與承包方在進行合同條款制定時，應(yīng)約定以下兩種狀況：①如工程施工中工程量變化低于10%，則按照總價包干方式計算安全文明施工項目費用；②如工程施工中工程量變化超過10%，則將最終審定計費基數(shù)與費率的相乘，計算安全文明施工項目費用。通過全面、完善的合同條款，適用于工程建設(shè)的不同情況，提高措施項目費用計算的準(zhǔn)確性，避免結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.2 與分部分項工程密切關(guān)聯(lián)的措施項目費用

在城市更新工程中，與分部分項工程密切關(guān)聯(lián)的措施項目費用隨分部分項工程的變化而變化，財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照分部分項工程的實際工程量，進行措施項目費用的計算，計算方法為綜合單價。就此，在措施項目費用結(jié)算中，與分部分項工程密切相關(guān)的措施項目具有明確的計價規(guī)則，應(yīng)遵循《規(guī)范》相關(guān)要求，具體如下：

如果工程量清單中包含相應(yīng)措施項目費綜合單價報價的內(nèi)容，需根據(jù)實際工程量變化狀況，計算措施項目費用。如果工程量增加幅度超過15%，對于增加的工程量，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低其綜合單價；如果工程量減少幅度超過15%，對于工程量減少后的部分，應(yīng)適當(dāng)提高其綜合單價。

如果工程量清單中不包含相應(yīng)措施項目費綜合單價報價的內(nèi)容，但涉及與措施項目類似的內(nèi)容，可在一定范圍內(nèi)，根據(jù)類似措施項目的單價進行措施項目費用計算。

如果工程量清單中不包含相應(yīng)措施項目費綜合單價報價的內(nèi)容，以及與其類似的內(nèi)容。在進行措施項目費用計算時，承包單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)過程中的各項工程變更資料，按照市場價格、投標(biāo)下浮率及規(guī)范計量要求，重新計算綜合單價，并將最終計算結(jié)果提交給發(fā)包人，審核通過后統(tǒng)一調(diào)整。在該過程中，承包人可根據(jù)以下公式進行投標(biāo)下浮率的計算：投標(biāo)下浮率=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%。

總的來說，在進行與分部分項工程密切相關(guān)的措施項目費結(jié)算時，綜合單價解散方式的重點在于按照上述流程明確措施項目費用計量的單價，再結(jié)合工程項目實際的工程量，準(zhǔn)確計算措施項目費的結(jié)算額，確保措施項目費貼合工程實際。

2.3 與施工組織設(shè)計密切關(guān)聯(lián)的措施項目費用

對于城市更新工程來說，施工組織設(shè)計被納入招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)范疇，涵蓋施工方案、進度計劃、組織設(shè)計、技術(shù)配置等內(nèi)容。隨著工程建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，部分工程項目無須承包方提交技術(shù)標(biāo)?；谠摤F(xiàn)狀，在進行與施工組織設(shè)計密切關(guān)聯(lián)的措施項目費用結(jié)算時，通常選擇總價包干方式計算，以避免承包方在工程投標(biāo)前后變更組織設(shè)計，降低工程質(zhì)量，拖延工期。細(xì)化來說，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，承包方在提交標(biāo)書時，應(yīng)將總價包干計算的措施項目費用納入報價內(nèi)，其數(shù)額視為工程建設(shè)全過程的措施項目費用。通過明確的合同規(guī)定，規(guī)避矛盾糾紛的出現(xiàn)。

另外，在工程施工期間，可能出現(xiàn)工程變更狀況，如工程變更涉及的工程量仍處于施工圖規(guī)定范圍內(nèi)，即使增加相關(guān)措施項目費用，發(fā)包人可以承包人并未在投標(biāo)工程量清單中羅列為由，認(rèn)為承包方在投標(biāo)報價中考慮該變更引起的措施項目費用變化，無須增加投入。反之，如工程變更涉及的工程量超過施工圖規(guī)定的范圍，且工程變更導(dǎo)致原本的施工組織設(shè)計內(nèi)容出現(xiàn)變化，對應(yīng)的措施項目費用改變。承包方應(yīng)考慮該狀況，事先將變更后的施工組織設(shè)計方案提交給發(fā)包方，并向發(fā)包方詳細(xì)闡述措施項目費用的變化內(nèi)容，便于發(fā)包方調(diào)整工程項目投資。針對這種情況下，《規(guī)范》中設(shè)置了原則性規(guī)定，如工程量增加，則按照調(diào)增方法計算措施項目費用；如工程量減少，則按照調(diào)減方法計算措施項目費用。具體而言，財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)范》內(nèi)容進行措施費用結(jié)算，具體如下：

如變更后的施工組織設(shè)計方案與投標(biāo)文件中措施項目清單存在相同內(nèi)容，對于工程量增加的措施項目，費用進行調(diào)增處理；對于工程量減少的項目，費用進行調(diào)減處理，具體的調(diào)整計算方法由工程量增減比例決定。

如變更后的施工組織設(shè)計方案與投標(biāo)文件中措施項目清單無相同內(nèi)容，財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)措施項目的變化內(nèi)容，以承包方報價為基礎(chǔ)，計算投標(biāo)下浮率，以此計算相應(yīng)的措施項目費用。

3 結(jié)束語

綜上所述，工程量清單計價模式下措施項目費用結(jié)算相對復(fù)雜，易在結(jié)算環(huán)節(jié)引發(fā)矛盾糾紛，不利于工程順利完工。通過本文的分析，財務(wù)人員在進行措施項目費結(jié)算時，應(yīng)根據(jù)措施項目的內(nèi)容進行針對性計算，將措施項目劃分為安全文明施工項目、與分部分項工程密切相關(guān)、與施工組織設(shè)計密切相關(guān)的措施項目，保障費用計算的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。