黎西深

中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司 云南 昆明 650000

引言

加強(qiáng)水利施工過(guò)程中合同的規(guī)范化管理，能有效調(diào)動(dòng)單位全員勞動(dòng)積極性。這里所說(shuō)的規(guī)范化管理，包括合同內(nèi)容的規(guī)范化、合同簽訂程序的規(guī)范化、合同履約的規(guī)范化、合同解除的規(guī)范化等，這是水利施工單位必須做到并全程動(dòng)態(tài)保證的。由于合同簽訂雙方的地位不平等，施工單位處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，很容易造成合同條款有失公允，導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中時(shí)有糾紛發(fā)生。水利工程建設(shè)單位必須破除自己處于主導(dǎo)地位的心理，本著互惠互利的原則與單位簽訂合同，最大限度地減少合同風(fēng)險(xiǎn)，保證合同的正常簽訂與履行。

1 簡(jiǎn)述施工合同簽訂的基本條件

1.1 在自愿平等的基礎(chǔ)上合同雙方簽訂合同

現(xiàn)如今，鑒于建筑市場(chǎng)還處在買方環(huán)境的狀況下，施工單位承攬施工項(xiàng)目仍然處在激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，發(fā)包方提出的要求和條件仍然處在有利地位，也就使得有些單位簽署的合同標(biāo)準(zhǔn)比較被動(dòng)，乃至同意一些不合理的條件。針對(duì)這種情況，施工單位更要關(guān)注合同的管理，盡可能地使風(fēng)險(xiǎn)降低，讓合同內(nèi)容符合雙方的要求，做到互利互惠，共同完成合同簽署。此外也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到合同簽署的談判是在不妨礙國(guó)家、集體以及第三方利益和社會(huì)公眾利益的基礎(chǔ)上，并充分顯現(xiàn)出自愿、自由、自主地實(shí)現(xiàn)合同的真實(shí)意愿，做到簽署的合同有效并受法律保護(hù)[1]。

1.2 簡(jiǎn)述簽訂合同的當(dāng)事人有合法資格

要知道施工單位承包項(xiàng)目和一般的注冊(cè)公司不一樣，單位要依據(jù)核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍和等級(jí)還要憑單位的名義合法承包項(xiàng)目。當(dāng)事人必須具備國(guó)家法規(guī)許可的條件，并且依照法律取得法人資格，使成立的單位注冊(cè)合法，并承擔(dān)工程施工必須的條件。合同甲乙雙方在簽署合同的同時(shí)，執(zhí)行人員具有對(duì)應(yīng)的民事執(zhí)行能力，合同中的條款適用法律依據(jù)必須確定，其中約定條款、格式、合同、內(nèi)容必須合乎專用條款和通用條款的基本需求。

2 簡(jiǎn)述施工合同管理人員的專業(yè)性

一個(gè)合同管理工作者必須具備豐富的工作管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際在解決合同糾紛時(shí)的不同點(diǎn)、法律常識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)等方面的知識(shí)。一個(gè)成熟的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)合同管理人員的作用及價(jià)值充分重視。有關(guān)合同管理部門應(yīng)當(dāng)充分考慮合同管理人員專業(yè)性的要求，依照工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、協(xié)調(diào)工作量的大小以及復(fù)雜程度等因素來(lái)進(jìn)行兼、專職合同管理人員的配置。在對(duì)合同管理人員平常的管理工作中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)合同管理者的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)及職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，使他們的合同管理水平提升。提高合同管理人員對(duì)合同條款的審視能力以及邏輯思維能力，并且對(duì)以前的合同管理方面的教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)善于總結(jié)善于研究和判斷實(shí)施過(guò)程當(dāng)中發(fā)生的各種問(wèn)題，采取行之有效的措施合理地加以解決。與此同時(shí)，讓全體員工樹立單位管理思想，能夠充分清醒地意識(shí)到合同錯(cuò)誤、條款缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題，防止給單位造成不利的危害和影響[2]。

3 簡(jiǎn)述施工合同管理流程的規(guī)范化、科學(xué)化

保證單位減少風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)盈利的重要方法，關(guān)鍵在于合同管理流程的規(guī)范化及科學(xué)化。為了進(jìn)一步提升單位的利潤(rùn)及盈利能力，對(duì)合同的管理工作必須加以重視，提升單位的合同管理思想，并提高單位所簽署的任何一份合同的質(zhì)量，

使合同條款明確，以確保合同單位本身的利益。一個(gè)成功的單位必須完善合同管理制度，構(gòu)建齊全的合同管理制度及有力的組織機(jī)構(gòu)。且做到及時(shí)更新。在管理工作中對(duì)流程有明確的程序和要求，對(duì)合同分級(jí)管理責(zé)權(quán)分明，工程項(xiàng)目用制度來(lái)管理，對(duì)合同的違約、履行、簽訂、授權(quán)、談判等工作有清晰的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于過(guò)程的處理，應(yīng)當(dāng)合乎公司的相關(guān)規(guī)則，監(jiān)督管理工作不可缺少[3]。

4 簡(jiǎn)述常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

合同當(dāng)中常見(jiàn)的隱含要素在于合同風(fēng)險(xiǎn)，也是合同甲乙方必須共同承擔(dān)的問(wèn)題。不管是客觀性風(fēng)險(xiǎn)合同還是主觀性風(fēng)險(xiǎn)合同，風(fēng)險(xiǎn)都是并存的，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位影響力的可控程度以及大小，應(yīng)當(dāng)采取分擔(dān)、轉(zhuǎn)移、削弱等有效方法來(lái)降低損失。

4.1 重視細(xì)節(jié)問(wèn)題

對(duì)合同的細(xì)節(jié)處理關(guān)系到合同的成敗，在工程項(xiàng)目簽署、談判、合同條款的擬定、分析等細(xì)節(jié)性問(wèn)題上要提高分析能力，周密細(xì)致的工作，更加重視到合同的缺頁(yè)、漏洞，將會(huì)造成的后果。假如簽署的合同有弊端，那么在履行合同時(shí)就會(huì)暴露出許多問(wèn)題，而且會(huì)出現(xiàn)許許多多的扯皮與糾紛，形成履行合同比較困難，例如常見(jiàn)的問(wèn)題有：第一，工程合同文本當(dāng)中內(nèi)容繁多，復(fù)印頁(yè)數(shù)比較多，假如合同簽署時(shí)忽視了蓋齊縫章，就會(huì)出現(xiàn)有些合同內(nèi)容被頂替的問(wèn)題。發(fā)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)；第二，有些單位同行平日交往不少，比較來(lái)說(shuō)熟悉了，合同簽署時(shí)就會(huì)有熟人觀念，而且附加感情關(guān)系，對(duì)有些資質(zhì)合同簽署細(xì)致不夠，而且審查授權(quán)委托書不認(rèn)真或管理不夠，就造成了簽訂的合同有效性降低乃至變?yōu)闊o(wú)效合同；第三，針對(duì)總價(jià)包干合同而言，有對(duì)單位本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力認(rèn)識(shí)不夠，評(píng)估不足等問(wèn)題。

4.2 執(zhí)行合同示范文本概述

由國(guó)家有關(guān)部門事先擬定的，并且對(duì)當(dāng)事人確立的發(fā)揮示范性作用的合同文本被稱之為合同示范文本，是針對(duì)缺少必要的法律常識(shí)的當(dāng)事人以及缺少訂立合同經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)事人是為了指導(dǎo)合同當(dāng)事人簽訂合同，并針對(duì)工程的相關(guān)事項(xiàng)及建筑的實(shí)施，對(duì)于合同當(dāng)事人的義務(wù)及權(quán)利而做出的原則性方面的約束。對(duì)于合同示范性文本來(lái)說(shuō)，不屬于強(qiáng)制性使用文本，而通過(guò)大量的工程實(shí)踐證實(shí)，在合同示范文本之中，通用的條款幾乎都是眾多類型的工程當(dāng)中提煉總結(jié)而成的共性，條文具有內(nèi)容完整、義務(wù)權(quán)利等特征。合同甲乙方利、權(quán)、責(zé)關(guān)系分明有很強(qiáng)的邏輯性，項(xiàng)目合同制定中應(yīng)用合同示范文本具有很大的好處，體現(xiàn)在不會(huì)由于不完備合同條款的簽訂，讓自己的權(quán)益顯失公平，或者是受到侵犯等難題。這樣一來(lái)，雙方的利益就能夠得到較好的平衡，從而來(lái)減少合同糾紛，降低合同的風(fēng)險(xiǎn)，為更好履行合同提供有力支持。

4.3 加強(qiáng)合同違約過(guò)程的管理

當(dāng)簽署的合同正式生效以后，根據(jù)水利工程施工的特點(diǎn)，怎樣才能夠依照合同約定較好地履行自己的合同義務(wù)這是最重要的。合同履行開(kāi)始時(shí)，加強(qiáng)合同管理思想，還要把臺(tái)賬管理工作搞好。第三方通知、文件、往來(lái)信函等文本細(xì)致認(rèn)真整理后歸檔，對(duì)于出現(xiàn)的現(xiàn)象和產(chǎn)生的問(wèn)題，判定合同履行階段可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)一定要采取適當(dāng)方法，履行時(shí)一定要仔細(xì)的參照合同執(zhí)行的狀況，對(duì)在檢查當(dāng)中查明的問(wèn)題找出原因，把相應(yīng)的解決方案制定好；應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制對(duì)那些已處理過(guò)的問(wèn)題或已解決的方案，進(jìn)行落實(shí)處理效果的追蹤；隨著履行合同的進(jìn)一步深入，合同中的風(fēng)險(xiǎn)也就不斷暴露出來(lái)，對(duì)那些遺漏、缺失材料的索要以及收集的各類證據(jù)材料等事項(xiàng)要扎實(shí)進(jìn)行，并召開(kāi)研究會(huì)，解決其中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，尤其是強(qiáng)化分包合同的指導(dǎo)與控制；履行合同的最后階段，應(yīng)重視原始材料及有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整理，并對(duì)合同后的評(píng)估要重視，把履行合同之中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，集中精力解決好遺留難題。

4.4 轉(zhuǎn)移施工合同中的風(fēng)險(xiǎn)

水利工程合同具有行業(yè)中多變性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)始終存在是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，雙方都希望降低自身?yè)?dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)中賣方對(duì)工程有明顯的主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，因此合同雙方也難以平衡承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，乃至不得已接受一些不合理?xiàng)l款也是平常的事。在面對(duì)生存和風(fēng)險(xiǎn)兩難狀況下，應(yīng)防范風(fēng)險(xiǎn)資金的問(wèn)題，施工單位還可以用工程分包、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式來(lái)規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解、化解等應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不利影響[4]。

5 合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

5.1 仔細(xì)進(jìn)行合同分析和談判

合同管理部門應(yīng)當(dāng)在完成合同簽訂后，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的研究和領(lǐng)會(huì)，特別是針對(duì)合同中所約定的施工周期，施工質(zhì)量，以及施工過(guò)程中各個(gè)施工流程所涉及的價(jià)格以及結(jié)算方法，各方所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任都要形成清晰的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)合同的各個(gè)條款和細(xì)則有了明確和清晰的認(rèn)識(shí)才能夠在執(zhí)行過(guò)程中有效的提升執(zhí)行效率，防止因?qū)贤膬?nèi)容了解不足而產(chǎn)生的違約情況。與此同時(shí)，合同管理部門應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的合同交底，要保證項(xiàng)目部門的工作人員對(duì)合同中所列明的各種關(guān)系，意圖具備較為統(tǒng)一的清晰認(rèn)識(shí)。要做到讓參與施工的人員能夠了解自身的各項(xiàng)權(quán)利以及義務(wù)，特別是涉及法律規(guī)定的相關(guān)條款。在執(zhí)行合同的過(guò)程中要依照合同中規(guī)定的各類要求來(lái)完成工作。

5.2 健全合同管理系統(tǒng)

建筑施工本身是一項(xiàng)涉及眾多專業(yè)以及不同技術(shù)的綜合性工程，因此在執(zhí)行合同的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的合同管理，完整的個(gè)人管理應(yīng)當(dāng)包含與施工相關(guān)的文檔管理，在某種條件下需要進(jìn)行合同變更所涉及的管理內(nèi)容，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)合同中所列明的條款進(jìn)行跟蹤管理，以及當(dāng)合同內(nèi)容出現(xiàn)糾紛或爭(zhēng)議時(shí)如何進(jìn)行處理等多種角度的合同管理制度。

6 合同簽訂后的評(píng)估和總結(jié)

在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中，影響合同管理質(zhì)量和效果的主要因素是參與管理人員的專業(yè)程度和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這些豐富的管理經(jīng)驗(yàn)大多來(lái)自于在各個(gè)不同工程中進(jìn)行合同管理時(shí)所遇見(jiàn)的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方法，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋咝У慕鉀Q在執(zhí)行合同的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，具體的實(shí)施細(xì)則中會(huì)涉及合同制定以及執(zhí)行的相關(guān)評(píng)估工作。例如針對(duì)施工預(yù)算以及工程造價(jià)之間的差距，合同進(jìn)度以及施工進(jìn)度之間的差距，畢竟因?yàn)檫@些差距所產(chǎn)生的超出合同中所約定的標(biāo)準(zhǔn)，如施工進(jìn)度超期施工質(zhì)量不符合施工標(biāo)準(zhǔn)等情況。良好的合同管理能夠使得工程中所出現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)的解決，并且能夠有效地提升施工單位的合同管理水平，降低發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)的概率。

7 結(jié)束語(yǔ)

水利建設(shè)工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，由于其投資大、風(fēng)險(xiǎn)高且施工技術(shù)復(fù)雜，因此，施工過(guò)程中的合同管理就尤其顯得重要。工程建設(shè)單位和施工單位必須充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，從規(guī)范施工單位與發(fā)包單位簽訂合同入手，采取相應(yīng)措施強(qiáng)化施工合同動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合不同施工階段、施工工序的不同投入，建立動(dòng)態(tài)可視性規(guī)范化合同履約監(jiān)督機(jī)制，有效降低和規(guī)避合同履約風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)施工單位全員勞動(dòng)的積極性和員工的創(chuàng)造性。以嚴(yán)格的合同管理，實(shí)現(xiàn)射虎效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。