玉華正 葉德坤 韋麗嬌

廣西科技大學(xué) 廣西 柳州 545000

1 當(dāng)前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目施工安全管理存在的問(wèn)題

1.1 安全管理體系存在漏洞

1.1.1 安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面：大多數(shù)建筑總承包企業(yè)已經(jīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章制度設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)，但在一些規(guī)模小、盈利少的分包公司和小型勞務(wù)分包企業(yè)里，有能力成立安全管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)幾乎沒(méi)有，它們大多數(shù)都是設(shè)立企業(yè)工程安全管理部。它們認(rèn)為企業(yè)的安全管理確實(shí)要有，但不是企業(yè)安全體系建設(shè)的重點(diǎn)，主要針對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度與工程質(zhì)量的管理。在利潤(rùn)較好的大型建筑總承包企業(yè)中，成立工程安全經(jīng)理部等機(jī)構(gòu)也無(wú)法面面俱到。有少部分企業(yè)的管理部門完全沒(méi)有專職安全人員，或項(xiàng)目經(jīng)理等負(fù)責(zé)人兼安全管理人員，本身就缺少安全知識(shí)儲(chǔ)備和管理手段，無(wú)法進(jìn)行有效合理的安全檢查，使得安全管理成了一句口號(hào)。

1.1.2 從業(yè)人員素質(zhì)方面：絕大部分的施工從業(yè)人員都是低文化水平背景，一般都是中學(xué)或?qū)？萍脊W(xué)校畢業(yè)的，只有少量的安全管理人員受過(guò)正規(guī)高等的本科及以上教育，即使受過(guò)教育的那部分人員大都是精通技術(shù)人員，很少有專精于安全管理的高素質(zhì)人才。另外，大部分在崗安全人員是沒(méi)有專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，從其他崗位抽調(diào)來(lái)的，如以前是項(xiàng)目部的資料員、質(zhì)量部的質(zhì)檢員等。他們不了解施工技術(shù)，缺乏安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有入崗培訓(xùn)的經(jīng)歷。所以大多數(shù)企業(yè)安全從業(yè)人員素質(zhì)較低，沒(méi)有崗位所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)起不到安全管理的作用。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不完善

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在著違章問(wèn)題，但由于一些管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)低，造成了對(duì)這些問(wèn)題的忽視，導(dǎo)致了一系列安全事故。這主要有出入口車輛亂停放、施工現(xiàn)場(chǎng)電纜材質(zhì)老化、施工所使用的重型機(jī)械沒(méi)有合理的擺放、施工作業(yè)過(guò)程中員工沒(méi)有派戴安全帽，并且未啟動(dòng)安全裝置[1]。

1.3 安全經(jīng)費(fèi)被壓縮挪用

當(dāng)前建筑業(yè)仍有發(fā)展的空間，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分建設(shè)企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中不斷壓低發(fā)包價(jià)格，甚至低于成本價(jià)格。為追求最大的企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)施工單位提出嚴(yán)格甚至不合理的工期，必須限期完成，否則將承擔(dān)巨額損失費(fèi)。因此施工單位為了加快施工進(jìn)度，盡量在工期內(nèi)竣工，將原本留給設(shè)備更新和實(shí)施安全管理措施的經(jīng)費(fèi)用于施工活動(dòng)中，使得工人的作業(yè)環(huán)境存在一定風(fēng)險(xiǎn)，反而影響施工的效率。

1.4 安全教育培訓(xùn)不到位

一方面，在龐大的建筑從業(yè)人群中，80%以上是農(nóng)民工，他們大多數(shù)人受教育水平低導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)匱乏，進(jìn)行自我保護(hù)能力不足，是建筑生產(chǎn)中最大的安全隱患。另一方面，企業(yè)施工人員來(lái)自勞務(wù)分包企業(yè)。他們的安全教育責(zé)任就落在了總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。有的總承包企業(yè)貪圖省錢，沒(méi)有很好地履行對(duì)施工人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育的責(zé)任。而用工單位（即勞務(wù)分包企業(yè)）就負(fù)責(zé)對(duì)工人開(kāi)設(shè)安全管理培訓(xùn)，但由于大多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)為了企業(yè)利潤(rùn)最大化，忽視安全管理的重要性，將人員招進(jìn)公司后，不進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這就導(dǎo)致施工人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，沒(méi)有掌握的必要的安全技能，盲目違規(guī)操作，難以發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

1.5 缺乏安全事故應(yīng)急機(jī)制

建筑企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》制定的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應(yīng)急辦法一般是照搬模板，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)自身情況去制定，流于形式。

2 完善我國(guó)建筑項(xiàng)目施工安全管理的對(duì)策建議

2.1 完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度

2.1.1 安全責(zé)任制度。建立完善、科學(xué)、合理的安全責(zé)任制度，能夠明確不同部門的負(fù)責(zé)方面，對(duì)規(guī)范企業(yè)和員工的行為有顯著作用，這樣就能幫助他們加強(qiáng)對(duì)安全管理的責(zé)任意識(shí)和完善企業(yè)的安全責(zé)任制度。

施工單位的安全管理責(zé)任。施工單位的主要負(fù)責(zé)人及以建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，大中型國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”；施工企業(yè)設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有檢查職責(zé)。

施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任。施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般是項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)施工單位法定代表人授權(quán)成立管理班子，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)管理責(zé)任。

總承包和分包單位的安全管理責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目總承包的，由總承包單位對(duì)安全管理負(fù)責(zé)，分包單位服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理；由兩個(gè)以上單位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的，要簽訂進(jìn)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.1.2 安全生產(chǎn)檢查制度。以安全生產(chǎn)檢查制度為例，企業(yè)應(yīng)采取季節(jié)性檢查、不定期抽查、定期生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)隱患治理檢查等手段對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)真的查找，并通過(guò)深入分析對(duì)其原因進(jìn)行查明，給予相應(yīng)的治理經(jīng)費(fèi)以及配備專門的負(fù)責(zé)人員對(duì)隱患進(jìn)行限期整改，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)即對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)應(yīng)建立重大事故隱患整改檔案，詳實(shí)地記錄事故隱患的等級(jí)、類別、嚴(yán)重程度、影響范圍、整改措施及效果等內(nèi)容，并依據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行報(bào)告[2]。

2.2 保障安全生產(chǎn)費(fèi)的投入

2.2.1 法律法規(guī)保障。住建部出臺(tái)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其中提到，工程量清單內(nèi)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家建設(shè)部門和各地方行業(yè)部門強(qiáng)制規(guī)定，不可用于競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于安全措施費(fèi)用是要具體細(xì)化的，分為基本費(fèi)、考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。而且實(shí)施嚴(yán)格的安全費(fèi)用管理制度，制度中清楚地標(biāo)明安全費(fèi)用支出、管理的流程、相關(guān)人員責(zé)任和權(quán)限，在安全費(fèi)用的使用過(guò)程中應(yīng)受到安全費(fèi)用監(jiān)督部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。

安全措施費(fèi)是把工程項(xiàng)目的子工程工程造價(jià)費(fèi)作為計(jì)提基礎(chǔ)，由三個(gè)部分的費(fèi)用的總和結(jié)算得出的。

2.2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)管理。企業(yè)應(yīng)安排專門的人員對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出情況進(jìn)行分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其合理管控，推動(dòng)企業(yè)降本增效，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理能力的提升。

2.2.3 做好日常核算工作。①健全財(cái)務(wù)核算，依照要求進(jìn)行科目的設(shè)置，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)以工程項(xiàng)目當(dāng)期收入為參照進(jìn)行計(jì)提，同時(shí)對(duì)工程施工科目予以列支。要保證當(dāng)期收入確認(rèn)之后及時(shí)的計(jì)提，不得出現(xiàn)年末一次性計(jì)提的情況；②以業(yè)務(wù)性質(zhì)為參照對(duì)收入進(jìn)行分開(kāi)核算，實(shí)現(xiàn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的范圍的正確區(qū)分，避免出現(xiàn)漏提、誤提的現(xiàn)象；③應(yīng)制定明細(xì)表對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行記錄，并對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)容與使用范圍進(jìn)行明確，同時(shí)依據(jù)工程件對(duì)累積支出與當(dāng)期支出等項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。

2.3 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》中的第25條提到：“從業(yè)人員如果沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的合格資質(zhì)，不得上崗作業(yè)”。安全教育應(yīng)以安全體系的相關(guān)規(guī)定為參照，由企業(yè)人力資源部門組織，納入人員的上崗教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，讓安全部門進(jìn)行計(jì)劃和實(shí)施，目的是為了通過(guò)安全教育與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)員工安全意識(shí)的提升，增加安全生產(chǎn)知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)而對(duì)人的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)劃，使其具有更高的安全性[3]。

2.4 完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制

2.4.1 制定合理的應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。以《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》為參照，結(jié)合項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、部位實(shí)施監(jiān)控，并依據(jù)“以防為主，防救結(jié)合”的原則針對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

2.4.2 做好應(yīng)急救援工作。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)建立各種專業(yè)救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)、通訊保障隊(duì)等。只有這樣當(dāng)遇到緊急情況時(shí)候，按照周密的應(yīng)急計(jì)劃和嚴(yán)密的應(yīng)急組織，才能更好地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

2.4.3 定期進(jìn)行應(yīng)急演練。企業(yè)經(jīng)常性的對(duì)可能遇到的緊急情況進(jìn)行演練，才能在事故發(fā)生時(shí)快速做出反應(yīng)。通過(guò)建立應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員配備救援器材、設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)各救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。各應(yīng)急小組應(yīng)與實(shí)際情況相結(jié)合，針對(duì)危險(xiǎn)源潛在的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展模擬演練，頻率不得低于年均一次，同時(shí)還需加強(qiáng)后續(xù)應(yīng)急救援的演練。