各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、衛(wèi)生健康委（局）、鄉(xiāng)村振興局：

農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)保民生、得民心、穩(wěn)增長(zhǎng)的惠民工程，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提升農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理水平，順應(yīng)廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以建設(shè)穩(wěn)定水源為基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提升農(nóng)村供水保障能力，更好滿(mǎn)足農(nóng)村居民改廁、洗滌、環(huán)境衛(wèi)生等用水需求。堅(jiān)持建管并重，更加注重管理，強(qiáng)化水質(zhì)保障和水費(fèi)收繳，提升運(yùn)行管理和服務(wù)水平，保證農(nóng)村居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作原則。

統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)提升。以縣域?yàn)閱卧?，按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和維修養(yǎng)護(hù)等措施，鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果。

突出管理，完善機(jī)制。健全農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體，健全完善農(nóng)村供水管水員隊(duì)伍，提升信息化管理水平。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，建立合理水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，輔以必要的財(cái)政補(bǔ)助，確保工程發(fā)揮效益。

政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。農(nóng)村供水保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體，工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)和水源保護(hù)資金來(lái)源由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜支持。有條件的地區(qū)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引銀行貸款和社會(huì)資金投入，開(kāi)展工程建設(shè)和管理。

廣泛參與，社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體、基層黨組織和村民作用，參與農(nóng)村供水工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和水源保護(hù)，合理分擔(dān)供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。充分尊重農(nóng)民意愿，真正做到問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。暢通各級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）主要目標(biāo)。按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，適當(dāng)提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村供水工程設(shè)施，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平。到2025年，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，提高規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例；完善農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行管理體制機(jī)制，提升工程運(yùn)行管護(hù)水平；強(qiáng)化水源保護(hù)，完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，不斷提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2035年，繼續(xù)完善農(nóng)村供水設(shè)施，提高運(yùn)行管護(hù)水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

二、做好農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

（四）鞏固拓展農(nóng)村供水成果。地方水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)供水薄弱地區(qū)、脫貧地區(qū)、脫貧人口和供水易反復(fù)人群的飲水狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)摸排，找準(zhǔn)農(nóng)村供水存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題臺(tái)賬。公布供水單位服務(wù)電話(huà)，暢通群眾反映問(wèn)題和舉報(bào)監(jiān)督通道，建立健全問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，將農(nóng)村供水問(wèn)題解決納入地方人民政府幫扶政策范圍，及時(shí)化解農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保持動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化工程管理管護(hù)，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。加強(qiáng)與氣象、水文等部門(mén)對(duì)接，做實(shí)應(yīng)急供水方案，加強(qiáng)演練，必要時(shí)采取啟動(dòng)應(yīng)急備用水源、鑿井取水、應(yīng)急調(diào)水、拉水送水等措施，防止出現(xiàn)規(guī)模性飲水不安全問(wèn)題。

（五）分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村供水發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實(shí)際用水需求、地方財(cái)力水平等因素，對(duì)于城郊融合類(lèi)村莊和集聚提升類(lèi)村莊，優(yōu)先實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)供水高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)于特色保護(hù)類(lèi)村莊和規(guī)模化供水工程不能覆蓋的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)水源保護(hù)、小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造，提升供水保障水平；對(duì)于搬遷撤并類(lèi)村莊和暫不具備改造條件的分散供水工程，通過(guò)水源保護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，輔以必要的工程建設(shè)，保障飲水安全。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)

（六）實(shí)施穩(wěn)定水源工程。綜合考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模、村莊與人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，優(yōu)先利用已建水庫(kù)、引調(diào)水等骨干水源工程作為農(nóng)村供水工程水源，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫(kù)等水源工程，加強(qiáng)水源調(diào)度和優(yōu)化配置，解決水源不穩(wěn)定的問(wèn)題。新建供水工程，強(qiáng)化水源論證，提高水源穩(wěn)定性。人口分散地區(qū)，加強(qiáng)小水源和儲(chǔ)水供水設(shè)施建設(shè)，輔以應(yīng)急供水措施，解決季節(jié)性缺水問(wèn)題。

（七）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌農(nóng)村供水發(fā)展。有條件的地方，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。其他地區(qū)，更新改造老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施，解決農(nóng)村供水的“卡脖子”問(wèn)題；實(shí)施小型工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，因地制宜、科學(xué)有效減少單純依靠水柜水窖方式供水人口數(shù)量，提高農(nóng)村供水保障水平。推進(jìn)供水入戶(hù)，提升農(nóng)村自來(lái)水普及率。

（八）強(qiáng)化水質(zhì)保障。在做好千噸萬(wàn)人供水工程（日供水人口超過(guò)10000人或日供水規(guī)模超過(guò)1000噸，簡(jiǎn)稱(chēng)千噸萬(wàn)人供水工程）水源保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)千人供水工程（日供水人口1000人至9999人，簡(jiǎn)稱(chēng)千人供水工程）水源保護(hù)。千噸萬(wàn)人供水工程全面配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，以地表水或水質(zhì)不穩(wěn)定的地下水為水源的千人供水工程，配備凈化設(shè)施設(shè)備;千人供水工程配備消毒設(shè)備。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，不斷提升水質(zhì)保障水平。

四、健全完善農(nóng)村供水管理體制機(jī)制

（九）創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制。以縣域?yàn)閱卧€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一監(jiān)管，提升運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)能力。明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確并落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體。千噸萬(wàn)人供水工程推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理和信息化監(jiān)管。小型供水工程，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、政府與社會(huì)資本合作等方式，探索專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，提升管理服務(wù)水平。

（十）完善農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制。制定或者調(diào)整農(nóng)村集中供水水價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，并充分考慮農(nóng)村居民的承受能力。單村供水工程水價(jià)及收費(fèi)方式由村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定。對(duì)于供水規(guī)模利用率較低的工程，可實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，并充分征求農(nóng)村居民意見(jiàn)。創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，便于用水戶(hù)便捷繳費(fèi)，提高水費(fèi)收繳率。有條件的地區(qū)可安排一定的財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)予以支持，促進(jìn)工程正常運(yùn)行。

（十一）提升信息化管理水平。以縣域農(nóng)村集中供水工程為對(duì)象，健全完善農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)對(duì)千噸萬(wàn)人供水工程的取用水水量、進(jìn)出廠(chǎng)水水質(zhì)、主要供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。對(duì)于水源取水口和加壓泵站，加強(qiáng)遠(yuǎn)程控制，提升工作效率，降低供水成本。推進(jìn)不同層級(jí)系統(tǒng)之間的信息共享，促進(jìn)互聯(lián)互通。

（十二）健全完善農(nóng)村供水管水員制度。按照確有必要、按需配備、人事相宜的原則，健全完善農(nóng)村供水工程管水員制度。有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位，按規(guī)定聘用符合公益性崗位條件的人員擔(dān)任農(nóng)村供水管水員。在水費(fèi)收繳的前提下，可通過(guò)村集體經(jīng)營(yíng)收益、光伏發(fā)電收入補(bǔ)貼等方式，對(duì)農(nóng)村供水管水員給予相應(yīng)補(bǔ)貼。地方水行政主管部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)明確農(nóng)村供水管水員的崗位職責(zé)，利用《農(nóng)村供水管水員知識(shí)問(wèn)答》等培訓(xùn)教材，采取適宜培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村供水管水員履職盡責(zé)能力。對(duì)履職不到位、工程管理不好、群眾滿(mǎn)意度低的管水員，進(jìn)行崗位輪換或淘汰，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村供水管水員作用。

五、保障措施

（十三）壓實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。農(nóng)村供水保障實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，地方各級(jí)人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體。把農(nóng)村供水保障作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍。做好最嚴(yán)格水資源管理制度中的農(nóng)村供水考核工作。省級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，逐級(jí)分解農(nóng)村供水保障任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，指導(dǎo)督促縣級(jí)人民政府落實(shí)主體責(zé)任，并將小型供水工程的管理管護(hù)責(zé)任層層壓實(shí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。單村供水工程和村內(nèi)供水設(shè)施要發(fā)揮好村級(jí)黨組織和村委會(huì)以及村級(jí)管水組織的作用，確保每處工程都有管護(hù)單位和人員，保障工程正常運(yùn)行。對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧人口飲水安全狀況監(jiān)測(cè)不力、問(wèn)題整改不徹底、工程管理不到位、漠視群眾利益等工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的，出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨驀?yán)重水質(zhì)超標(biāo)等突出供水問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（十四）發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用。農(nóng)村集中供水工程建設(shè)投資，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)于中型水庫(kù)等水源工程建設(shè)，可以結(jié)合現(xiàn)有投資渠道，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)和小型水庫(kù)建設(shè)，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付渠道給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方要多渠道籌集工程建設(shè)資金，合理安排政府投入，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造。將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。脫貧地區(qū)要統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，并將農(nóng)村供水工程建設(shè)納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，有序安排實(shí)施。

（十五）積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。在加大地方人民政府投資的同時(shí)，要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，積極探索利用市場(chǎng)化方式，吸引銀行信貸資金和其他社會(huì)資本，開(kāi)展農(nóng)村供水工程建設(shè)。水行政主管部門(mén)要積極做好農(nóng)村供水工程項(xiàng)目前期工作，發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要支持發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理。各地要繼續(xù)落實(shí)好用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展。

（十六）發(fā)揮部門(mén)合力。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好農(nóng)村供水項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)績(jī)效管理和項(xiàng)目監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌。財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)力和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方推進(jìn)供水入戶(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)配合水行政主管部門(mén)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果中推動(dòng)農(nóng)村供水有關(guān)政策落實(shí)。

（十七）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。地方水行政主管部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門(mén)，圍繞水源保護(hù)、凈化消毒、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，編寫(xiě)通俗易懂、圖文并茂的教材，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，提高工程管水人員的能力水平。研究推廣農(nóng)村供水水質(zhì)保障、小型分散工程供水保障、冬季防凍等技術(shù)。

（十八）注重示范和宣傳引導(dǎo)。地方水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)因地制宜，打造一批規(guī)?；┧⑿⌒凸こ虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、水質(zhì)保障、計(jì)量收費(fèi)、信息化管理等方面的農(nóng)村供水工程示范樣板，加強(qiáng)凝練總結(jié)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村供水政策解讀和飲水安全知識(shí)宣傳，積極發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶(hù)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高用水戶(hù)安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)參與和監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論發(fā)展氛圍。

水利部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

衛(wèi)生健康委

鄉(xiāng)村振興局

2021年8月10日

（本文摘自中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）