周蕾

中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 天津 300308

造價(jià)管理是市政工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，其貫穿了市政工程建設(shè)的全過程，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市政工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性大約為35%～75%，而施工階段影響工程造價(jià)的可能性為30%所有，因此，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，降低工程成本，還需從設(shè)計(jì)和施工階段入手。

1 市政工程造價(jià)的特點(diǎn)

（1）復(fù)雜性。市政工程涉及的專業(yè)范圍較大，其中主要包括道路橋梁工程、城市給排水系統(tǒng)工程、城市園林景觀建設(shè)工程等，不同的工程項(xiàng)目所用的材料和技術(shù)具有較大差別。許多市政工程需要不同專業(yè)和工種同時(shí)作業(yè)。因此，在進(jìn)行市政造價(jià)具有一定的復(fù)雜性。

（2）大額性。市政工程涉及的施工內(nèi)容較多，范圍較廣。通常情況下，市政工程需要占用城市較大面積的建設(shè)用地，很多市政工程牽扯到征地等活動(dòng)；而且，在市政施工中，需要用到大量的人力、機(jī)械設(shè)備，這些費(fèi)用都將包含在工程項(xiàng)目的造價(jià)中。因此，很多市政工程造價(jià)動(dòng)輒上千萬，具有大額性的特點(diǎn)。

（3）獨(dú)特性。市政工程與其他工程有所不同，在市政工程造價(jià)中，材料和設(shè)備所占比例較高。例如：城市景觀園林或城市給排水工程中，樹木外觀形狀的不同會(huì)產(chǎn)生較大的價(jià)格差異，不同廠家的工程材料，價(jià)格相差很多。因此，市政工程造價(jià)具有獨(dú)特性，許多材料需要通過市場(chǎng)詢價(jià)后才能確定，市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)性相對(duì)缺失[1]。

2 市政工程造價(jià)的影響因素

2.1 設(shè)計(jì)階段

（1）地質(zhì)水文條件。市政工程施工范圍較廣，不同地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和水文條件有所不同，在進(jìn)行市政工程設(shè)計(jì)時(shí)，需要根據(jù)不同的地質(zhì)、水文等條件采用有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案。比如：在進(jìn)行道路、橋梁施工中，地下水位較高則需要在開挖階段進(jìn)行基坑的支護(hù)，相對(duì)于那些低下水位較低的地區(qū)，要增加施工中的成本；而道路、橋梁工程經(jīng)過軟土層，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)有所增加?？梢?，市政工程造價(jià)受到地質(zhì)水文條件影響較為嚴(yán)重。

（2）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。市政工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)具有較大影響。工程構(gòu)件材料選擇、外觀尺寸的確定都將導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。例如：在道路、橋梁工程中，采用等級(jí)較高的鋼筋和水泥，其用量也會(huì)相應(yīng)減少。因此，在設(shè)計(jì)階段，需要通過計(jì)算找到最佳設(shè)計(jì)方案才能在確保工程構(gòu)件符合技術(shù)要求的前提下，降低工程造價(jià)。

（3）工程線形設(shè)計(jì)。市政工程中，線形設(shè)計(jì)對(duì)工程量影響較大，進(jìn)而影響到工程造價(jià)。例如：在進(jìn)行道路工程建設(shè)中，選擇不同的線形，施工的長(zhǎng)度存在較大差別，而施工中所產(chǎn)生的土石方數(shù)量存在較大差異，工程的占地面積也不盡相同。采用科學(xué)、合理的線形設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案將會(huì)降低工程造價(jià)，減少工程資金的投入。

2.2 施工階段

（1）市場(chǎng)價(jià)格。市政工程建設(shè)所用材料大約占工程總投資的45%～60%，許多材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。比如：水泥、碎石等，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年9月份，水泥市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于3月份上漲了72%左右，材料價(jià)格每上漲1%，市政工程造價(jià)將會(huì)上升0.6%。以此可見，工程材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)將會(huì)給工程造價(jià)帶來巨大影響。

（2）人工成本。市政工程建設(shè)中需要用到大量的人力，施工人員大約80%來自于農(nóng)村。近年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村生活水平有了明顯提高，農(nóng)民工數(shù)量在不斷減少，造成人工成本提高。此外，2020年，在世界范圍內(nèi)爆發(fā)了新冠肺炎疫情，各地區(qū)均采取了相應(yīng)的防控對(duì)策，加大了疫情宣傳力度，進(jìn)而造成地區(qū)間人員流動(dòng)性減弱，城市外來務(wù)工人員數(shù)量減少，進(jìn)而提高了市政工程的人工成本。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理。市政工程中，隱蔽工程項(xiàng)目較多，工程量較大。而其采用的多為監(jiān)理制，在施工過程中，需要項(xiàng)目管理人員對(duì)工程量進(jìn)行申報(bào)。這些隱蔽工程在計(jì)算工程量和復(fù)查中存在較多困難，一旦錯(cuò)過最佳申報(bào)時(shí)機(jī)，將會(huì)給工程造價(jià)帶來較大影響；此外，在施工過程中由于管理不善，造成材料利用率低下，材料損耗增加，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)居高不下[2]。

3 降低市政工程造價(jià)的策略

（1）加強(qiáng)市政工程設(shè)計(jì)階段管理。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響可能性達(dá)到75%左右，但是在實(shí)際工程造價(jià)管理中，許多管理者忽視了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，將管理重心放在了施工階段，進(jìn)而影響到工程造價(jià)的控制效果。要降低市政工程造價(jià)，需要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員的科學(xué)管理，提高工程設(shè)計(jì)人員成本意識(shí)，進(jìn)行限額控制，將設(shè)計(jì)工程造價(jià)控制效果與設(shè)計(jì)人員績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，這樣才能激勵(lì)設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，改變以往“先設(shè)計(jì)，后計(jì)算”的習(xí)慣，從而降低市政工程造價(jià)。

（2）完善工程造價(jià)管理制度。要降低市政工程造價(jià)，需要建立和完善相關(guān)制度，確立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，完善績(jī)效考核制度，將工程造價(jià)與項(xiàng)目經(jīng)理收入聯(lián)系起來，提升工程管理人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理制度化、流程化，從而降低市政工程造價(jià)。

（3）促進(jìn)造價(jià)管理信息化。市政工程造價(jià)管理需要改變傳統(tǒng)的人工為主的管理方式，做到與時(shí)俱進(jìn)，將信息技術(shù)應(yīng)用到造價(jià)管理中，利用信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)測(cè)，與材料供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息共享和合作共贏，這樣才能規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而降低工程造價(jià)。

（4）規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)管理。要降低市政工程造價(jià)，需要規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)管理。在施工管理中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分包制度，采用簽訂內(nèi)部合同等方式，將管理權(quán)限下放到各班組；同時(shí)，在材料管理中實(shí)行定額管理制度，明確超定額領(lǐng)用懲罰措施，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)施工人員積極性，提高工作效率，降低市政工程人工成本，還能對(duì)工程材料進(jìn)行有效控制，從而降低施工階段工程造價(jià)。

4 結(jié)束語

市政工程造價(jià)具有復(fù)雜性和特殊性，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。要降低工程造價(jià)，需要明確市政工程造價(jià)特點(diǎn)，了解工程造價(jià)的主要影響因素，完善造價(jià)管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督，規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)管理，這樣才能提高造價(jià)管控水平，促進(jìn)市政工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。