鄒偉 鄒健

1. 貴州紅花崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理服務(wù)中心 貴州 遵義 563000；

2. 遵義市匯川區(qū)房地產(chǎn)服務(wù)中心 貴州 遵義 563000

引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平不斷上升，使得城市建筑需求量大大增加。就此，工程招標(biāo)工程已經(jīng)逐漸深入到各經(jīng)濟(jì)活動中。據(jù)了解，工程招標(biāo)投標(biāo)工作主要意義在于維護(hù)建筑市場秩序，保證相關(guān)人員合法權(quán)益，進(jìn)而提高建筑工程項目質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，并且在節(jié)約項目建設(shè)成本上也體現(xiàn)出積極作用。盡管如此，筆者在對我國現(xiàn)階段工程項目招標(biāo)程序管理進(jìn)行詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，其中仍然存在不少問題，有的甚至已經(jīng)威脅到我國建筑市場正常秩序。

1 建筑工程招標(biāo)基本概念

①建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項目發(fā)出要約邀請，并對應(yīng)邀提起要約參與競爭的承包商進(jìn)行審查、評選，并擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項目建設(shè)承包人的活動。②建設(shè)工程投標(biāo)是承包商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的價格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動。③建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的意義：建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國工程建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。主要體現(xiàn)在三個方面：一是有利于降低工程建設(shè)項目成本，優(yōu)化社會資源的配置；二是有利于合理確定工程建設(shè)項目價格，提高固定資產(chǎn)投資效益；三是有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2 建筑工程招標(biāo)風(fēng)險

（1）環(huán)境風(fēng)險。對于自然環(huán)境，其具有復(fù)雜多樣的特性，特別是復(fù)雜的工程地質(zhì)條件以及未知的水文氣象條件等都是對建筑有著較大影響卻又無法避免的風(fēng)險因素。對于建筑工程的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)對這些不可抗拒因素進(jìn)行充分考慮。在招標(biāo)文件中，要求承包人考慮到自然環(huán)境因素對工程建設(shè)的影響，且對這些風(fēng)險以此進(jìn)行級別界定。由于工程在實(shí)施的過程中風(fēng)險分擔(dān)問題會受到不可抗力界定的影響，因此需對此進(jìn)行明確的說明。當(dāng)超過合同規(guī)定等級的不可抗力發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)由合同雙方對風(fēng)險進(jìn)行共同承擔(dān)。承包人能夠得到延誤工期的補(bǔ)償款，則是屬于對風(fēng)險的一種分散方式。

（2）實(shí)施階段的風(fēng)險。招標(biāo)實(shí)施過程包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、發(fā)布招標(biāo)文件等。這一階段的風(fēng)險主要產(chǎn)生于資格預(yù)審環(huán)節(jié)，且投標(biāo)方造成的風(fēng)險更多。其中存在的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，圍標(biāo)風(fēng)險。即某一投標(biāo)方和其他投標(biāo)方達(dá)成協(xié)商，假意投標(biāo)，從而使投標(biāo)方的報價接近中標(biāo)價。第二，投標(biāo)文件風(fēng)險。不同投標(biāo)方的資質(zhì)、信譽(yù)也有所不同，所編制投標(biāo)文件會出現(xiàn)較大的區(qū)別。但投標(biāo)方為了中標(biāo)都會針對招標(biāo)文件采取運(yùn)用一些投標(biāo)策略。這些策略在評標(biāo)時可能會被忽略，以至于給工程項目帶來了風(fēng)險隱患。第三，認(rèn)知風(fēng)險。主要是指一些小企業(yè)會通過掛靠獲得中標(biāo)，使得招標(biāo)方無法全面掌握投標(biāo)方的資信情況。而小企業(yè)資質(zhì)、施工能力欠缺，無法保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程出現(xiàn)風(fēng)險。

（3）決策風(fēng)險。作為項目風(fēng)險發(fā)生的重要源頭，項目決策風(fēng)險的風(fēng)險控制是進(jìn)行風(fēng)險管理的關(guān)鍵。在決策階段，風(fēng)險的影響還沒有表現(xiàn)出來，所以對其進(jìn)行風(fēng)險管理以及控制需要有前瞻性，進(jìn)一步有效保證建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，也是風(fēng)險管理最為重要的一個階段，風(fēng)險管理人員應(yīng)當(dāng)對其予以足夠的重視，工程承包商在進(jìn)入某一個領(lǐng)域時，需要對承包的項目進(jìn)行充分考慮，考慮其能夠?qū)M(jìn)入該領(lǐng)域或承攬該項目可能遭遇的風(fēng)險進(jìn)行評估，投標(biāo)人要做出相應(yīng)的決策。而在決策風(fēng)險之中，投標(biāo)人的報價失誤風(fēng)險是最容易發(fā)生的決策錯誤風(fēng)險之一[2]。

3 建筑工程招標(biāo)管理風(fēng)險預(yù)防措施

3.1 規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的采購

為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實(shí)施工作，16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度

各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得做出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)項目審批和監(jiān)督

①按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批和核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門，并在其門戶網(wǎng)站依法向社會公開。（區(qū)發(fā)改局對項目進(jìn)行審批和核準(zhǔn)，區(qū)住建局備案）②縣級以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，按照職責(zé)權(quán)限對重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、財政、國土資源、衛(wèi)生計生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等行政主管部門按照職責(zé)對本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為[3]。

4 結(jié)束語

招標(biāo)工作作為建筑工程承包方以及發(fā)包方相互溝通合作的主要基本，協(xié)議工作在一定程度上可以有效地約束合同雙方的具體經(jīng)濟(jì)行為、規(guī)范其不良行為的重要意義，隨著當(dāng)前建筑行業(yè)的不斷前進(jìn)發(fā)展，相關(guān)工作人員必須要加大工作力度，規(guī)范招標(biāo)市場的監(jiān)督管理效果，盡可能地維護(hù)建筑行業(yè)的市場公平性，保證建筑市場經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開的原則，在一定程度上保障建筑物的施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度。