李鵬

內蒙古北方重工業(yè)集團有限公司 內蒙古 包頭 014000

引言

在工程建設領域，招投標全過程管理以及評審階段的監(jiān)管成效，在很大程度上影響著建筑市場的有序發(fā)展。當下，我國建筑市場機制逐步健全，項目建設有關法規(guī)、政策的完善，為建筑行業(yè)的迅速、穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。面對建筑行業(yè)項目承包、建筑材料采購等需求，我國建筑市場逐步建立起相對完善的招投標制度與過程監(jiān)管策略，而招投標也開始成為建筑行業(yè)不容缺少的交易方式。

1 建筑行業(yè)招投標特征

工程項目建設需要完善的項目管理制度作為支撐，全面落實質量、成本以及進度等方面的管理工作。平衡質量、進度與成本三者之間的關系，是項目管理的重要目標之一，而這也決定了建筑項目管理必須貫穿項目始末的基本要求[1]。對于建筑行業(yè)的交易行為，要有效約束交易雙方的行為，保障公開競爭機制發(fā)揮其應有作用，就必須加強招投標過程的權利制約。目前，建筑行業(yè)的招投標制度廣泛應用于工程建設相關建筑材料、施工設備的采購以及勘察、設計等任務的承包之中。從客觀實際出發(fā)，工程招投標行為，實際上是招標方、投標方進行復雜博弈的過程，雙方會為了實現(xiàn)自身利益的最大化而用盡各種方法，甚至采取商業(yè)賄賂等違法行為。而工程項目一般具有高成本、周期長等特性，一旦在招投標階段出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，不僅會影響交易過程的公平性，還可能給后續(xù)建設質量、施工進度留下隱患。其次，建筑市場的結構供求不平衡，投標方的競爭十分激烈，通過市場競爭實現(xiàn)稀缺性資源的優(yōu)化配置，是招投標的重要目的，但對于招標方而言，在不了解投標方的真實情況時，很難兼顧投標方的報價、綜合能力、信譽等等方面信息。最后，現(xiàn)代工程項目的科技含量相對較高，市場上新出現(xiàn)的設備以及材料的應用，以及建設過程的特殊業(yè)務需求，都直接增加了招投標過程的復雜程度與不確定性?；诖?，做好招投標管理，杜絕交易過程中的違規(guī)、違法行為，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 招投標階段實施項目管理的重要性

（1）提升招投標過程的規(guī)范性。在招投標階段，招標文件的編制是投標人參與投標的重要參考信息，同時也是專家對投標人遞交材料進行評審的關鍵性依據(jù)?；陧椖空型稑说奶厥庑?，編制人員需要明確招標人的真實需求以及整個項目的基本狀況。例如，對涉及建筑材料采購時，應當詳細了解各類建筑材料的市場價格情況以及項目對各種類型、各種規(guī)格材料的需求數(shù)量，并在深入調查材料技術指標等信息的基礎之上，嚴格規(guī)范招標文件制作過程。除招標文件的制作，資格預審工作是否嚴格按照管理辦法的規(guī)定，有序、規(guī)范開展，以及是否對投標單位遞交的材料進行多方查對，都是可能左右招投標質量的重要因素。針對上述招標過程中的不規(guī)范問題，項目管理給出了有效的解決方案。依照項目管理的要求，在招投標工作前期，需要制定完善的監(jiān)管程序，由專人監(jiān)管整個招投標過程，杜絕個別招標人員徇私舞弊、弄虛作假的行為；制定明確的懲罰制度，對各類常見濫用權力現(xiàn)象的懲治辦法進行具體闡述，并嚴格落實懲罰制度，加大招標人員濫用權力的成本。在資格預審階段，項目管理理論要求做好過程監(jiān)管，對資格審查過程是否嚴格按照預定程序進行嚴格把關。最后，對于開標現(xiàn)場的管理，單獨設立休息室，做好保密工作，杜絕評標專家與投標人過早接觸，能夠保障評標過程的公平性、公正性。因此，在招投標階段實施項目管理，有助于規(guī)范招投標過程，減少舞弊現(xiàn)象。

（2）保障各方實際利益。對項目建設而言，以招投標的形式選取承包單位或者建筑材料的供貨商，做好招投標過程監(jiān)管，有助于實現(xiàn)相關稀缺性資源的優(yōu)化配置，保障項目質量與施工進度，同時將建設成本控制在合理范圍內。但從建筑市場的發(fā)展看，有部分招標人、投標人會為了實現(xiàn)自身利益的最大化而不擇手段，甚至直接采取違規(guī)、違法行為，這不僅影響了招投標過程的公平性，還給各方利益帶來了難以預估的損失[2]。從項目管理視角出發(fā)，在招投標階段，監(jiān)管人員需要做好各個環(huán)節(jié)的管控。例如，建立公示制度，向特定社會群體發(fā)出招標公告，明確標注招標核準事項、代理機構信息、招標標的公告等內容；對招標過程中發(fā)現(xiàn)的破壞招投標正常秩序事件進行通報，并公示處理結果。信息公示等制度的建立，將有效保障投標方的利益。站在投標人視角，加強項目管理，嚴格落實資格預審程序，公平地開展評標工作，能夠篩選出與項目建設需求相匹配的建設單位或者工程材料供應商，從而避免中標人的綜合實力不足帶來的一系列麻煩。因此，在招投標工作中落實項目管理制度，可保障各方的利益。

（3）完善現(xiàn)有的招投標制度。按照招投標工作的實際需求，在整個管理過程中，完善的制度是充分發(fā)揮招投標交易方式實際價值并實現(xiàn)稀缺性資源的充分利用的重要前提。由于建筑行業(yè)招投標工作的特殊性，以及招投標過程中的各類復雜問題、不確定因素的存在，現(xiàn)階段的招投標制度仍然很難滿足規(guī)范招投標的實際需求，這一現(xiàn)狀也成為某些違規(guī)行為出現(xiàn)的誘因。對此，項目管理理念要求從整個建設過程的全方位管理出發(fā)，做好各個環(huán)節(jié)的嚴格把關，在實踐項目管理方法的過程中，管理人員將積累一定的經驗。同時，對管理實踐中發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，明確影響招投標公平、公正環(huán)境的因素，制定具有針對性的改善建議，能夠進一步完善現(xiàn)有的招投標制度，為管理人員實施項目管理提供可靠依據(jù)。基于此，落實招投標階段的項目管理工作，可實現(xiàn)項目管理水平提升與招投標制度完善之間的良性循環(huán)，切實提高招投標制度的實用價值。

3 結束語

招投標是建筑領域不可缺少的交易工具，加強招投標過程管理，營造公平、可靠的氛圍，有助于建設效率的提升與建設成本的控制。對于現(xiàn)階段存在的漏洞，引入項目管理理念，可逐步規(guī)范招投標過程，完善現(xiàn)有制度，并最終保障交易雙方的利益。