劉德成

上海大屯能源股份有限公司徐沛鐵路管理處 江蘇 徐州 221611

根據(jù)近兩年鐵路交通防止事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年鐵路處共防止鐵路交通事故102起，2019年共防止鐵路交通事故133起，防止事故同比上升46.91%。由于歷史原因，鐵路沿線未設(shè)立安全保護(hù)區(qū)，影響行車瞭望的障礙物和樹障較多，村民私設(shè)“土道口”現(xiàn)象屢治不止，過往行人和機(jī)動(dòng)車輛安全意識(shí)薄弱，無人看守道口搶越和村民坐臥軌道現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。截止到2020年1月，徐沛鐵路共有道口178處，其中無人看守道口多達(dá)140余處，其中多處道口通行客運(yùn)車輛或在小學(xué)上下學(xué)途經(jīng)之路，近年來與客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車相撞未遂事件時(shí)有發(fā)生，存在著嚴(yán)重的安全隱患，一旦發(fā)生交通事故必將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失及惡劣的社會(huì)影響。

一、安全管理中存在的問題

（一）裝備現(xiàn)狀

1. 內(nèi)燃機(jī)車

內(nèi)燃機(jī)車作為鐵路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)力來源，自機(jī)務(wù)段2003年9月配屬內(nèi)燃機(jī)車陸續(xù)投入使用至今已16年，雖然按照規(guī)程進(jìn)行了廠修、架修，但是主要部件老化情況依然較重，主要是電器元件、柴油機(jī)部件，“跑、冒、滴、漏，松、需、短、破”情況時(shí)有發(fā)生，給機(jī)車維護(hù)保養(yǎng)工作帶來較大壓力。國鐵使用的東風(fēng)4B內(nèi)燃機(jī)車逐步淘汰，機(jī)車部分配件特別是電器元件采購困難，且采購來的配件不同批次間的質(zhì)量懸殊較大，對機(jī)車的使用維護(hù)造成了困難。

2. 電力、通信、信號(hào)設(shè)備

（1）受設(shè)備招標(biāo)影響，不同工程、不同批次使用設(shè)備型號(hào)不統(tǒng)一，造成設(shè)備及配件存儲(chǔ)、維護(hù)使用困難。例如：沛屯站及沛縣以南使用的信號(hào)設(shè)備為卡斯柯設(shè)備，沛縣站使用的信號(hào)設(shè)備為鐵科院設(shè)備，礦線使用的信號(hào)則是是上海亨均設(shè)備，相互之間不能互換互通，對配件儲(chǔ)備帶來較高要求，造成設(shè)備配件資金占用比較高。

（2）受線路、站點(diǎn)布置影響，電力、通信線纜鋪設(shè)站點(diǎn)多、線路里程長，管理困難大。樹障對線路影響較大，絕緣線、非絕緣線從樹冠中穿越，電線線路老化、絕緣開裂，易引起線路故障，且故障點(diǎn)較為隱蔽，給故障的查找、消除工作帶來較大困難。

（二）外部運(yùn)營環(huán)境

1. 鐵路沿線無安全保護(hù)區(qū)

由于歷史原因，鐵路沿線未設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。特別是近年來地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道口數(shù)量也不斷增加，無人看守道口多達(dá)140余處（基本為平交道口），灌木叢和樹障較多，過往行人和機(jī)動(dòng)車輛安全意識(shí)薄弱，鳴笛搶道現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，村民私設(shè)道口現(xiàn)象屢治不止等問題，依然是直接威脅鐵路安全運(yùn)輸?shù)妮^大風(fēng)險(xiǎn)。如：徐莊礦線K4+606有人看守道口至K5+349無人看守道口，僅700余米的線路上，鄰近線路村民私自鋪設(shè)墊起的非法道口共11處，嚴(yán)重影響了列車的運(yùn)行安全。

2.沖撞道口柵欄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

2019年共發(fā)生社會(huì)車輛沖撞道口柵欄14起，2018年同期發(fā)生社會(huì)車輛沖撞道口柵欄僅4起，對道口員人身安全造成威脅。如K42+673道口、K49+767道口、徐莊線K4+606道口等，通過車流量大、車輛速度快，在道口工清掃輪緣槽時(shí)存在較大安全隱患。例：2018年3月24日，一輛滿載大貨車（車身標(biāo)注額定載荷25000KG）由南向北行駛，由于剎車失控撞向K42+673南道口房，造成南道口房嚴(yán)重?fù)p毀（構(gòu)成危房已重建），道口設(shè)施不同程度損壞（發(fā)生事故時(shí)道口工在室外接車，事故中無人員受傷）。

（三）外部施工管理

1. 作業(yè)人員相關(guān)知識(shí)不足

近年來鄰近鐵路線路施工作業(yè)較多，如供暖工程、穿管工程、專項(xiàng)工程等，盡管加強(qiáng)了對承建單位的資質(zhì)審核把關(guān)，但在對施工作業(yè)過程進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分操作人員對鐵路安全常識(shí)、有關(guān)規(guī)章制度不熟悉，在作業(yè)過程中作業(yè)人員、機(jī)械器具侵入鐵路限界施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在較大的人身安全隱患，影響列車運(yùn)行安全。

2.施工過程監(jiān)管困難

對外部施工單位作業(yè)過程監(jiān)控困難，導(dǎo)致施工質(zhì)量存在缺陷，為設(shè)施設(shè)備的正常使用帶來隱患。例：2020年4月12日，中煤大屯鐵路工程有限公司在張寨施工頂管過程中，未按照要求進(jìn)行徹底探線，將張寨站變壓器北6米電力電纜損壞破皮，導(dǎo)致張寨行車室停電10分鐘后恢復(fù)，4月13日6時(shí)30分至10時(shí)48分，張寨行車室再次停電，經(jīng)電務(wù)對損壞電纜搶修后恢復(fù)。

二、對策

（一）提高職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

1. 創(chuàng)建有效的安全文化機(jī)制

一是要樹立安全觀念文化。堅(jiān)持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的舉措，也是企業(yè)保障員工人身安全與職業(yè)健康的保障。以人為本的安全生產(chǎn)管理，就是指安全生產(chǎn)的過程中把員工的生命擺在一切工作的首位，始終貫穿“安全第一”、“珍惜生命”等理念，形成企業(yè)利益、個(gè)人權(quán)益和社會(huì)效益的多贏局面，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是通過多種形式的安全警示教育活動(dòng)，將企業(yè)當(dāng)前的形勢和壓力層層傳遞到一線，帶領(lǐng)職工算好安全“八筆帳”，使廣大職工從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進(jìn)一步從“我會(huì)安全”升華到“我能安全”的境界。

2. 持續(xù)推進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)制

制定員工素質(zhì)提升工程實(shí)施辦法。結(jié)合《徐沛鐵路管理處安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，把安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的總體布局，通過培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等措施，切實(shí)解決員工隊(duì)伍的技能、專業(yè)等方面存在的問題。不斷總結(jié)教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全培訓(xùn)責(zé)任制，探索安全培訓(xùn)工作的新機(jī)制，把安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，以安全培訓(xùn)為起點(diǎn)，利用各種平臺(tái)促進(jìn)員工安全意識(shí)的提高、安全知識(shí)的鞏固、安全能力的提升，提高職工隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)，“抓兩頭帶中間”，建立安全長效機(jī)制，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)安全綜合管理

1.加強(qiáng)行車設(shè)備管理

（1）建立設(shè)備故障分析預(yù)防機(jī)制。各生產(chǎn)職能科室、單位對各行車設(shè)備出現(xiàn)的故障，按照設(shè)備型號(hào)、故障類型、故障現(xiàn)象、排查方法、篩查結(jié)果等進(jìn)行系統(tǒng)的匯總、分析，建立相應(yīng)的故障數(shù)據(jù)庫，為以后的故障快速處理提供依據(jù)，并據(jù)此逐步建立有效、完善的預(yù)防機(jī)制，并將其納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育活動(dòng)內(nèi)容，組織職工開展學(xué)習(xí)。

（2）加強(qiáng)道口安全防護(hù)措施。為減少社會(huì)車輛對道口房及道口工的直接威脅，鐵路處在有人看守道口外側(cè)一定距離內(nèi)均安設(shè)了護(hù)樁、護(hù)欄，同時(shí)要求道口工在正常情況下，在防護(hù)柵欄內(nèi)進(jìn)行接車作業(yè)，努力保障道口作業(yè)人員的人身安全。

2.建立加強(qiáng)外部環(huán)境清理

（1）開展專項(xiàng)清理活動(dòng)。在對南線電力、通信線路排查清理的基礎(chǔ)上，制定年度計(jì)劃，有針對性的制定目標(biāo)區(qū)段清理計(jì)劃，對影響電力、通信線路的樹木進(jìn)行修整、清理，同時(shí)對地方企業(yè)（如移動(dòng)、電信等）擅自借用懸掛通信電力桿塔的情況進(jìn)行整治。

（2）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查清理。對行車部門上報(bào)的樹障，特別是對影響線路瞭望較大的灌木、有較大倒伏危險(xiǎn)的樹木，相關(guān)科室組織有關(guān)單位及時(shí)清理；工務(wù)工程段加強(qiáng)線路巡視巡查，對發(fā)現(xiàn)的臨時(shí)道口、非法道口定期組織開展清理工作；對跨線路作業(yè)、穿越線路作業(yè)、沿線路施工作業(yè)等工程項(xiàng)目加強(qiáng)方案審核，對作業(yè)現(xiàn)場加強(qiáng)盯防和檢查。

3.探討安全管理新模式

（1）探討線路維護(hù)新措施。針對專項(xiàng)清理活動(dòng)后電力、通信線路樹障的“割韭菜”式復(fù)發(fā)問題，通過分析正線線路工區(qū)人員結(jié)構(gòu)后，發(fā)現(xiàn)工區(qū)人員在30-50歲居多，年富力強(qiáng)、精力較為充沛，探討工區(qū)維護(hù)電力、通信線路新模式，結(jié)合線路工區(qū)日常線路維護(hù)工作開展，同時(shí)對電力、通信線路清理后的線路下方復(fù)發(fā)、新生的樹枝、樹障進(jìn)行清除，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)清理活動(dòng)的效果，減少重復(fù)性投入，實(shí)現(xiàn)降本增效。

（2）建立安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過對正線車站人員結(jié)構(gòu)的分析，發(fā)現(xiàn)車站人員配置較少，僅能滿足基本行車要求，如臨時(shí)引導(dǎo)信號(hào)接車，一旦發(fā)生鐵路交通事故或其他應(yīng)急情況需要處置時(shí)，車站人員不足的情況立刻凸顯。而正線線路工區(qū)均設(shè)在車站，且相關(guān)人員基本都持有摩托車、汽車等交通工具，通過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，一旦發(fā)生鐵路交通事故或其他應(yīng)急情況需要處置時(shí)，具有快速抵達(dá)、報(bào)告準(zhǔn)確、處理及時(shí)的特點(diǎn)。

三、結(jié)束語

安全管理是一項(xiàng)長期艱巨的工作，只有持續(xù)、深入、科學(xué)地開展安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全和深化企業(yè)安全文化，不斷強(qiáng)化干部職工的安全責(zé)任意識(shí)，及時(shí)解決安全管理中存在的問題，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面推行先進(jìn)設(shè)備的科學(xué)使用，才能確保鐵路處安全管理的可持續(xù)發(fā)展和長治久安。