喬楠

中國(guó)核工業(yè)二四建設(shè)有限公司 北京 101601

1 .概述

當(dāng)前作為控制建設(shè)資金流向、原材料供給比例以及工程配套設(shè)施建設(shè)等方面所采取的必要舉措，預(yù)算審核工作的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程成本以及各施工環(huán)節(jié)的科學(xué)、合理化管理，切實(shí)做到了“物盡其用”的操作目的[1]。尤其是在當(dāng)下，在環(huán)境、政策、技術(shù)等多因素的影響下，如何能夠在短時(shí)間內(nèi)完成工程任務(wù)，確保各類建設(shè)參加單位、建設(shè)各環(huán)節(jié)相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施規(guī)劃方案貼近工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，其審核作業(yè)的重要性逐漸突出。提升對(duì)造價(jià)預(yù)算審核的嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)踐性，成為了決定工程建設(shè)平穩(wěn)有序開展的重要主導(dǎo)因素之一。

2 .工程造價(jià)預(yù)算審核的主要內(nèi)容

2.1 工程預(yù)算審核的基本概要

預(yù)算審核指的是待項(xiàng)目工程技術(shù)圖紙完成設(shè)計(jì)并出圖后，根據(jù)承建方的建設(shè)初衷和預(yù)期設(shè)想，結(jié)合現(xiàn)有所能夠利用到的種類資源，對(duì)其在實(shí)施過程中所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用及其稅率進(jìn)行預(yù)估值，以此作為調(diào)整整個(gè)工程實(shí)施方案的參考數(shù)據(jù)。審核的主體為在進(jìn)入具體施工前期，以貨幣資金的表現(xiàn)形式，對(duì)于各類物資：設(shè)備、人力等工程建設(shè)投入的準(zhǔn)備情況進(jìn)行綜合評(píng)定[2]。審核對(duì)象既包含了針對(duì)過程、方案、數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)等方面的理論科目，同時(shí)還包括了對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等各種建設(shè)施工所形成的必要花費(fèi)，如：挖掘土方總量決定挖掘機(jī)械的使用時(shí)長(zhǎng)和機(jī)械損耗，被歸入到機(jī)械費(fèi)用科目當(dāng)中。

2.2 預(yù)算審核的實(shí)踐操作流程

第一步，由工程項(xiàng)目部牽頭，提出并申請(qǐng)關(guān)于施工項(xiàng)目工程的造價(jià)預(yù)算審批，依據(jù)前期準(zhǔn)備工作中所整理出來(lái)的信息資料，填寫審批評(píng)價(jià)表格形成初步的工程情況表，并在其后面要附上整個(gè)項(xiàng)目工程的各分支部位的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙，從而形成一整套針對(duì)該工程項(xiàng)目的情況系統(tǒng)分析書，作為預(yù)算審核計(jì)算的重要參考依據(jù)。

第二步，由工程承包單位將項(xiàng)目部形成的工程預(yù)算方案進(jìn)行歸攏，再檢查無(wú)誤的情況下將其交給專業(yè)的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行全方位的評(píng)估測(cè)算，其重點(diǎn)要理清項(xiàng)目部與審核機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任劃分，規(guī)范并簽訂必要的移交評(píng)審合同，對(duì)審核事項(xiàng)、審核內(nèi)容以及方案的可行性進(jìn)行估算。

第三步，分類審核及復(fù)審階段。資料信息員根據(jù)工程類別及涉及到的操作內(nèi)容進(jìn)行分類整理，將歸納后的工程環(huán)節(jié)交由專業(yè)工程造價(jià)師進(jìn)行評(píng)定預(yù)估，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)構(gòu)件面積、建筑工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，并進(jìn)行二次審核[3]。

第四步，待完成審核操作后，進(jìn)行文稿格式的修訂校對(duì)，按照最終形成的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行施工操作。

2.3 審核操作所依據(jù)規(guī)范文本

首先表現(xiàn)為國(guó)家制定的有關(guān)項(xiàng)目工程施工過程中涉及到的法律、法規(guī)，包括：《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)法》、《會(huì)計(jì)法》等，以及建設(shè)施工圖以及項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)工程定額、地方取費(fèi)政策性文件，此外還有包括《會(huì)計(jì)審計(jì)制度》、《施工工程技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等在內(nèi)行業(yè)文件指南。

其次表現(xiàn)為施工作業(yè)中所采取的技術(shù)種類，包括：預(yù)制構(gòu)件的架設(shè)以及鋼筋鐵網(wǎng)的鋪設(shè)密度等則直接關(guān)系到物料使用總量大小。同時(shí)，基于市場(chǎng)環(huán)境變化所導(dǎo)致的原材料、人工工資水平等存在較大差異，需要將該類因素融入到審核當(dāng)中。

3 .現(xiàn)階段工程預(yù)算審核中工作要點(diǎn)及存在問題

3.1 審核流程應(yīng)當(dāng)暢通無(wú)阻

介于前者所提到的，實(shí)施工程造價(jià)預(yù)算審核工作主要過程，是將工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)、各要素按照職能、責(zé)任義務(wù)的區(qū)分進(jìn)行重新排列組合，并給予其自身一定的價(jià)值測(cè)算，以此來(lái)完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目公平公正的預(yù)計(jì)估算，同時(shí)保障各類信息、數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確地在各作業(yè)點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行傳遞，提升了啟動(dòng)審核程序的可操作性。然而就目前工程建設(shè)狀態(tài)來(lái)講，有限的資源、固定的項(xiàng)目資金，對(duì)于在較短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)操作帶來(lái)了難度，而為了加快整體工程進(jìn)度，減少造價(jià)審核的額外開支，造價(jià)審核流程往往會(huì)進(jìn)行壓縮，預(yù)算過程的完整性受到了限制。同時(shí)，各類型號(hào)不一的數(shù)據(jù)指標(biāo)匯集在一起，未能及時(shí)分類整理，導(dǎo)致信息傳遞渠道造成阻塞。

3.2 工程量清單比對(duì)相吻合

工程量清單針對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)事項(xiàng)提供計(jì)價(jià)單位和測(cè)算方式，給設(shè)計(jì)人員以及招投標(biāo)人員提供了相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)的基本依據(jù)和決算參照物，其中有商砼、鋼材料等在內(nèi)實(shí)體物資用量，同時(shí)還有模塊化技術(shù)、深基坑支護(hù)技術(shù)。清單種類越多類別劃分越清晰，則說明了該項(xiàng)目造價(jià)審核工作越清晰，實(shí)踐性越強(qiáng)。誤差，對(duì)下一步合理進(jìn)行物料投放、追加項(xiàng)目資金等事項(xiàng)產(chǎn)生了較大影響。

3.3 審核方法能夠有據(jù)可循

按照項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)在執(zhí)行期間技術(shù)及作業(yè)環(huán)節(jié)的繁瑣程度，來(lái)選擇何種審核方式對(duì)相關(guān)工程內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。其中就含有全面審查法、分組計(jì)算審查法等在內(nèi)多種方法，以前者為例子，全面審查的側(cè)重點(diǎn)則在于對(duì)根據(jù)項(xiàng)目工程中的質(zhì)量，對(duì)所有大項(xiàng)工程項(xiàng)目及子項(xiàng)科目進(jìn)行全方位的審核評(píng)定，包括計(jì)算方法、數(shù)據(jù)信息以及編制預(yù)算過程的合理性等，是否符合工程的實(shí)踐操作需要；而對(duì)于后者方法來(lái)講，則是將項(xiàng)目按照類別進(jìn)行分組劃分，利用同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)中的實(shí)際工程總量。然而在當(dāng)下造價(jià)審核當(dāng)中，往往過度追求經(jīng)濟(jì)效益忽略安全、環(huán)保效益，計(jì)價(jià)方式及測(cè)算范圍的局限性尤為突出。這也促使預(yù)算審核的說服力以及項(xiàng)目工程可行性大幅度下降。

3.4 操作人員應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)化

審核人員的專業(yè)知識(shí)掌握直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的合理性問題，特別是對(duì)于計(jì)算方式、設(shè)施操作、數(shù)據(jù)記錄等工作內(nèi)容的熟練程度，直接關(guān)系到預(yù)算審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與公平公正性。

4 .強(qiáng)化并提高工程預(yù)算審核質(zhì)量的控制對(duì)策

4.1 建立完善施工項(xiàng)目體系確保審核工作順利完成

第一、明確工程建設(shè)目標(biāo)。要深入設(shè)計(jì)技術(shù)以及項(xiàng)目組織部門，對(duì)項(xiàng)目概況進(jìn)行充分的了解與掌握，重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)建筑物的大小、服務(wù)范圍、運(yùn)行環(huán)境、物資準(zhǔn)備等信息的采集規(guī)范。

第二、分清造價(jià)審核階段。按照工程前期準(zhǔn)備、中期實(shí)施、后期交付三個(gè)時(shí)期。在前期準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)對(duì)工程自身情況以及周邊水文、地理、氣象等資源內(nèi)容的詳細(xì)勘察，并記錄采集數(shù)據(jù)和樣本資料。

第三、制定安全保障防護(hù)措施，特別是資金使用以及履行合同所產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，減少因判斷審核不準(zhǔn)確、不嚴(yán)格帶來(lái)新的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.2 優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)提升預(yù)算審核執(zhí)行效率

第一、加強(qiáng)質(zhì)量管理。預(yù)算審查的目的在于建設(shè)資金的運(yùn)用可以做到合理有效地分配，控制工程造價(jià)，預(yù)防并克服預(yù)算超支。同時(shí)做到列舉事項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)相一致，計(jì)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。能夠根據(jù)變化中的支出費(fèi)用種類及時(shí)調(diào)整審核內(nèi)容。

第二、明晰管理職責(zé)。以劃分出的預(yù)算審核內(nèi)容為起點(diǎn)，明確各審核要素間的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，判別工程造價(jià)在未來(lái)實(shí)施期間的變化方向。以安全、穩(wěn)妥、相對(duì)應(yīng)的形態(tài)逐步完成對(duì)工程造價(jià)各元素的審核。

第三、調(diào)整作業(yè)布局。圍繞審核項(xiàng)目全面性、數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范性、審核效率優(yōu)先性為目標(biāo)值，對(duì)現(xiàn)有的審核管理流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性布置。對(duì)重復(fù)不必要的審核操作進(jìn)行剔除或合并，對(duì)于需要細(xì)化分類的科目按照要求進(jìn)行深入研究測(cè)算。

4.3 選擇恰當(dāng)正確審核方式保障信息數(shù)據(jù)比對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤

以橋梁工程建設(shè)預(yù)算審核為例子。一是要對(duì)橋梁工程所包含的各類建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類分組編號(hào)，按照編碼號(hào)碼規(guī)范排序?qū)⒃氐膯挝挥?jì)價(jià)數(shù)額進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，減少重復(fù)或缺漏審核對(duì)象。二是要對(duì)項(xiàng)目特征工作內(nèi)容程的特性進(jìn)行審核，橋梁工程屬于政府職能部門主導(dǎo)投資下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，其資金來(lái)源主要由中央、省市地方財(cái)政撥款以及社會(huì)企業(yè)融資得以實(shí)現(xiàn)，因此造價(jià)審核的策略則應(yīng)當(dāng)與國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃相一致。三是要對(duì)工程量計(jì)算進(jìn)行審核，如：材料費(fèi)等于材料消耗量與材料單價(jià)相乘并添加權(quán)重得到的結(jié)果，其中還包含了材料運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)以及存放損壞等內(nèi)容。

4.4 構(gòu)建預(yù)算審核監(jiān)控機(jī)制做到審核依據(jù)合法合規(guī)

一方面，預(yù)算審核所依照的程序指導(dǎo)、作業(yè)方式、操作技術(shù)、實(shí)施理念等，要做到合法合規(guī)，既要符合上述中國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)、財(cái)務(wù)核算、稅費(fèi)改革等方面存在的政策性理論引導(dǎo)，工程行業(yè)中對(duì)于相關(guān)審核內(nèi)容進(jìn)行深層次規(guī)范。

另一方面，對(duì)于重要審核環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理監(jiān)督的管理模式。實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)每一步測(cè)算步驟的科學(xué)性進(jìn)行論證，每一項(xiàng)計(jì)價(jià)單位要遵循項(xiàng)目建設(shè)的客觀性，編制切實(shí)可行的預(yù)算審核方法，盡可能多地排除外界和自身內(nèi)部因素，對(duì)于審核結(jié)果的干擾。同時(shí)監(jiān)控范圍應(yīng)貫穿于整個(gè)施工階段，特別是對(duì)于發(fā)生變化的指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

4.5 建設(shè)專業(yè)運(yùn)行操作團(tuán)隊(duì)提升職業(yè)操作素養(yǎng)

強(qiáng)化對(duì)專業(yè)化審核隊(duì)伍的建設(shè)力度。特別是對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的職業(yè)技能培養(yǎng)與樹立良好職業(yè)道德，應(yīng)以解決實(shí)際造價(jià)預(yù)算審核問題為前提，增強(qiáng)技術(shù)方案的規(guī)范性與操作性為基礎(chǔ)。能夠明確工程中所具備的各類工程要素，充分排除外部阻力，在系統(tǒng)龐雜的數(shù)據(jù)體系中獲得有用的審核資源。

采用委托合作的方式，將工程造價(jià)預(yù)算審核由項(xiàng)目部移交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用其對(duì)測(cè)算、評(píng)估、分析、調(diào)整、推廣等業(yè)務(wù)方面的專業(yè)視角，對(duì)各類工程費(fèi)用實(shí)現(xiàn)多維度綜合評(píng)價(jià)，并增強(qiáng)其信息可信度。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算審核控制，是推進(jìn)施工建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)化平穩(wěn)發(fā)展所經(jīng)歷的必然選擇。能夠在確保建設(shè)資源持久穩(wěn)定的前提下，完成可持續(xù)循環(huán)建設(shè)目的。為此應(yīng)當(dāng)在保障安全施工、精準(zhǔn)審核的基礎(chǔ)上，從建設(shè)體系、優(yōu)化管理、完善審核方式、加強(qiáng)監(jiān)控、培養(yǎng)人才進(jìn)行創(chuàng)新改革，進(jìn)行形成實(shí)踐效益強(qiáng)的新預(yù)算審核模式。