張楚坪

吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 吉林 長(zhǎng)春 130021

引言

水利工程建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，投資也更大，在這樣的形勢(shì)下，工程造價(jià)的影響也更大，必須要更加重視工程造價(jià)管理工作。水利工程是非常龐大、復(fù)雜的，涉及很多不同的內(nèi)容，必須要進(jìn)行工程造價(jià)的全過(guò)程控制與管理，使工程造價(jià)更加地科學(xué)、可行。

1 工程造價(jià)全過(guò)程控制與管理概述

對(duì)于工程建設(shè)管理來(lái)說(shuō)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，它是覆蓋了工程建設(shè)的全部工程的，對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)同樣是這樣的。工程造價(jià)控制能夠?qū)ν顿Y額進(jìn)行控制，避免其超過(guò)預(yù)期的范圍，還能夠?qū)ο嚓P(guān)的人、財(cái)、物進(jìn)行優(yōu)化配置，提供利用率，對(duì)相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，使工程建設(shè)能夠獲得更多的效益。水利工程全過(guò)程控制與管理也就是要根據(jù)確定的造價(jià)限額確定可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工等各個(gè)階段的費(fèi)用，并進(jìn)行管理、監(jiān)督以及控制，如果，在這一過(guò)程出現(xiàn)了偏差的話，還需要進(jìn)行糾正，確保能夠?qū)崿F(xiàn)它的投資目標(biāo)，對(duì)建設(shè)資源進(jìn)行合理的利用，最大化地利用投資，使投資效益能夠達(dá)到更多，并且在竣工決算的時(shí)候確保不會(huì)超過(guò)概算。水利工程造價(jià)全過(guò)程控制就是要覆蓋水利工程的整個(gè)生命周期。水利工程關(guān)系著人們的生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是有著非常重要的意義的，所以，對(duì)其進(jìn)行造價(jià)的全過(guò)程管控是很有必要的。特別這些年，我國(guó)經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，對(duì)水利工程建設(shè)也是提出了更高的要求，更需要做好造價(jià)控制工作。

2 水利工程造價(jià)全過(guò)程控制與管理的作用

2.1 為決策提供參考依據(jù)

進(jìn)行水利工程造價(jià)全過(guò)程管控是由于工程造價(jià)會(huì)直接影響到工程的經(jīng)濟(jì)性與安全性，也是進(jìn)行工程決策的重要依據(jù)。在進(jìn)行工程造價(jià)管理的時(shí)候，必須要對(duì)投資估算工作有足夠的重視，這和工程決策是有著相當(dāng)密切關(guān)系的，也是決定工程經(jīng)濟(jì)性的重要依據(jù)。因?yàn)楹芏嘁蛩囟紩?huì)影響水利工程造價(jià)，所以需要依靠全過(guò)程造價(jià)管控來(lái)對(duì)不確定因素的影響進(jìn)行防范，采用動(dòng)態(tài)的管理來(lái)有效的評(píng)估工程造價(jià)[1]。

2.2 提高設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性

在進(jìn)行投資計(jì)算的時(shí)候工程設(shè)計(jì)概算是主要的參考依據(jù)，所以，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，工程概算通常是固定的。并且，相關(guān)人員還需要通過(guò)一定的措施、手段來(lái)保證概算是準(zhǔn)確的，一旦概算出現(xiàn)問(wèn)題那么就可能影響工程的之后的相關(guān)工作的展開(kāi)。設(shè)計(jì)概算有偏差的話那么就會(huì)影響到控制工作，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)資金超預(yù)算或者工程建設(shè)規(guī)模不符合預(yù)期的情況。

2.3 對(duì)多元化投資模式開(kāi)展有效管理

水利工程建設(shè)資金大多是出自政府財(cái)政，有時(shí)候還會(huì)有社會(huì)資本注入，比如說(shuō)民營(yíng)投資、外資投資以及銀行投資等。這就要求一定要做好工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)工作，合理的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。并且對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的控制與管理還能夠提高工程投資的合理性，對(duì)資金籌措進(jìn)行有效的指導(dǎo)，保證資金能夠得到合理的利用[2]。

3 當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題

3.1 決策階段問(wèn)題

對(duì)于水利工程決策環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，工程決策者必須要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面和系統(tǒng)的分析，要保證項(xiàng)目的可行性、合理性以及科學(xué)性，還要有良好的可行性。如果在進(jìn)行決策的時(shí)候出現(xiàn)了問(wèn)題，與實(shí)際的情況不匹配的話，就可能增加施工的難度，給其帶來(lái)不利的影響，而且也會(huì)影響到造價(jià)控制和管理的效果。并且，和其他類型的工程建設(shè)比起來(lái)水利工程是有著它自己的特點(diǎn)的，它的施工條件更加的復(fù)雜，水文地質(zhì)等條件也有很大的不同，必須要做好資料調(diào)查工作，只有這樣才能保證決策的正確性，這是很重要的一項(xiàng)工作。然而在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有做好勘查工作的情況，結(jié)果在進(jìn)行施工的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，難以有效地進(jìn)行控制。還有就是有些工程在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，并沒(méi)有嚴(yán)格按照方案去實(shí)施，結(jié)果使得資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。而且由于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)周期是很長(zhǎng)的，投入的資金也很多，這也會(huì)導(dǎo)致它的造價(jià)會(huì)持續(xù)增加，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金緊缺的情況。而之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況就是由于決策者沒(méi)有做好造價(jià)估算工作[3]。

3.2 招投標(biāo)階段控制不嚴(yán)

目前，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在著很多不合理的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在工程招投標(biāo)階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權(quán)利之便，將建設(shè)工程項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行非法的交易，把工程指定給關(guān)系戶，進(jìn)而使工程造價(jià)難以控制，同時(shí)施工單位利用這一關(guān)系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤(rùn)，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷要求追加工程費(fèi)用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標(biāo)的規(guī)定，也給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成工程造價(jià)嚴(yán)重超額。

3.3 設(shè)計(jì)階段問(wèn)題

在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，最重要的一項(xiàng)工作就是工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。目前，在水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中很多的設(shè)計(jì)存在很大的誤區(qū)，單純地針對(duì)質(zhì)量進(jìn)行重視，對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化方面有所忽視。例如，工程的成本和工期等，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案在性價(jià)比上和實(shí)用性上很差，導(dǎo)致了工程的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。但是很多的建筑方，為了確保效益，就將工程的工期縮短，對(duì)成本進(jìn)行控制，給設(shè)計(jì)方案造成了偏差，控制造價(jià)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.4 實(shí)施階段問(wèn)題

進(jìn)行水利工程實(shí)施的過(guò)程中，通常情況下，會(huì)出現(xiàn)甲方乙方針對(duì)設(shè)計(jì)方案要采取修改和完善的情況，如果設(shè)計(jì)的方案出現(xiàn)更改，就會(huì)給工程的工期和成本帶來(lái)變動(dòng)，往往更改后的施工造價(jià)會(huì)比之前的造價(jià)要高，造成了工程造價(jià)偏高的情況。此外，在工程造價(jià)管理控制上我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)整制度，沒(méi)有法律法規(guī)，導(dǎo)致了很多的建筑項(xiàng)目在簽訂合同后出現(xiàn)問(wèn)題，施工的合同和方案無(wú)法得到有效的實(shí)施，工程得不到保證的問(wèn)題出現(xiàn)[4]。

3.5 竣工結(jié)算階段問(wèn)題

這一階段在開(kāi)展水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作中，突出了結(jié)算環(huán)節(jié)造價(jià)的控制問(wèn)題。大多數(shù)工程在結(jié)算工作中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，比如：甲方和乙方很容易出現(xiàn)糾紛，由于發(fā)包方與承包方在價(jià)格和質(zhì)量上存在分歧導(dǎo)致，延誤了施工工期，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的核算。

3.6 政策變化幅度快

現(xiàn)階段，水利工程使我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，與人們的財(cái)產(chǎn)和生命存在著緊密的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)政府部門沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)一些相關(guān)政策，嚴(yán)重阻礙了水利工程項(xiàng)目控制管理工作的發(fā)展，使整個(gè)工程質(zhì)量受到影響。

4 做好水利工程造價(jià)全過(guò)程中控制與管理的有效措施

4.1 決策階段造價(jià)控制

項(xiàng)目決策是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的第一階段，這一階段中，參與施工建設(shè)的各部門要全方位的分析建設(shè)施工中存在的問(wèn)題，因此必須進(jìn)行良好的協(xié)商，以此科學(xué)、合理的分析工程項(xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面。與此同時(shí)，還要對(duì)產(chǎn)出額、投資額等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的分析，通過(guò)科學(xué)、合理地分析風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格等因素，更好地對(duì)這一工程項(xiàng)目的建設(shè)做出決策，并且衡量這一工程建設(shè)創(chuàng)造的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益能不能達(dá)到人們?nèi)粘Ｉ畹臉?biāo)準(zhǔn)，在決策過(guò)程中，合理運(yùn)用有限的資金。在開(kāi)展數(shù)理工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)估算是主要內(nèi)容之一，直接影響到工程項(xiàng)目投入的建設(shè)資金。建設(shè)施工過(guò)程中，造價(jià)管理必須以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，全面分析這一工程項(xiàng)目建設(shè)施工的設(shè)施設(shè)備、選址、技術(shù)以及規(guī)模等內(nèi)容，與此同時(shí)，進(jìn)行有效的考量和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)其的合理分析保證各項(xiàng)內(nèi)容合理進(jìn)行，以此規(guī)范這一工程項(xiàng)目造價(jià)工作[5]。

4.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)工作極為關(guān)鍵，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目決策中的要求，能否達(dá)到清晰、規(guī)范和有效的指導(dǎo)施工作用能不能充分發(fā)揮出來(lái)等，直接影響著這一工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。下面是做好這一階段控制工作的極大主要內(nèi)容：

4.2.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。通過(guò)招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)有助于工程項(xiàng)目建設(shè)施工中合理控制設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、實(shí)用以及準(zhǔn)確等層面的實(shí)現(xiàn)，有效提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工的效益。

4.2.2 限額設(shè)計(jì)。根據(jù)投資估算和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，完成了控制初步設(shè)計(jì)的投資估算，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算的控制技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖。同時(shí)，每個(gè)專業(yè)都要保證功能男足運(yùn)用標(biāo)注為基礎(chǔ)，根據(jù)分配投資限額的控制，將有關(guān)設(shè)計(jì)工作完成，同時(shí)嚴(yán)格控制那些不合理的變更，保證不捅破總投資額度。以及逐層限額的設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理的管理和控制投資限額。

4.2.3 會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙。在開(kāi)展水利工程造價(jià)工作中，設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審工作是主要內(nèi)容之一，會(huì)審圖紙工作有助于施工工作人員對(duì)設(shè)計(jì)中存在的不足之處進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，并且進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，防止變更圖紙，在保證工程項(xiàng)目順利施工的同時(shí)，有效降低發(fā)生浪費(fèi)問(wèn)題的概率，從而有效地實(shí)現(xiàn)水利工程施工成本節(jié)約的目標(biāo)。

4.3 施工階段造價(jià)控制與管理

這一工程的建設(shè)施工具有規(guī)模大、復(fù)雜的特點(diǎn)，因此在實(shí)際建設(shè)施工中會(huì)進(jìn)行大量材料、物力以及人力的消耗。所以，實(shí)際施工中，必須以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的控制施工建設(shè)階段。外界各種因素極易影響到水利工程的實(shí)際施工，所以，在實(shí)際施工過(guò)程中，必須落實(shí)合同中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)其中的各項(xiàng)條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，詳細(xì)核查和分析工程量清單中的全部?jī)?nèi)容。與此同時(shí)，嚴(yán)格合適這項(xiàng)工程項(xiàng)目的工程量?jī)?nèi)容，防止出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算以及少算等問(wèn)題，并對(duì)定額計(jì)算方法進(jìn)行熟練的運(yùn)用，科學(xué)、有效的管理和控制好施工過(guò)程中發(fā)生的各種變更問(wèn)題。除此之外，有關(guān)人員要對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行全方位的掌控，認(rèn)真比對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用的各種施工材料，并且構(gòu)建材料價(jià)格信息庫(kù)，及時(shí)更新信息庫(kù)中的各種數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)全面控制水利工程建設(shè)中運(yùn)用到的各種材料，實(shí)現(xiàn)工程成本的有效控制，使經(jīng)濟(jì)效益得到有效的提升。

4.4 竣工階段的控制與管理

水利工程管理內(nèi)容和造價(jià)控制的最后階段就是竣工階段，整理各項(xiàng)質(zhì)量、合同條款是這一階段的主要內(nèi)容。與此同時(shí)，還包括了落實(shí)各項(xiàng)合約條款和核算工程量等內(nèi)容。所以，工作人員在實(shí)際操作過(guò)程中，必須具有足夠的細(xì)心和耐心去分析每一個(gè)問(wèn)題，并和工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)部門開(kāi)展良好的溝通交流，以此保證最后合理性的結(jié)算。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在水利工程施工建設(shè)中，有很多因素會(huì)使造價(jià)受到影響，所以，施工過(guò)程中，必須對(duì)各中因素提高警惕。針對(duì)造價(jià)而言，必須嚴(yán)格管理和控制每一個(gè)階段，不可以出現(xiàn)任何疏忽，水利工程的總體造價(jià)會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)細(xì)小的錯(cuò)誤造成嚴(yán)重的影響。由此可見(jiàn)，施工部門一定要做好檢查管理，從而最大化地實(shí)現(xiàn)工程利益。