葛家敏

武漢理工大學 湖北 武漢 430000

引言

隨著經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，相應(yīng)的體制改革也逐步深入，各個行業(yè)為順應(yīng)市場發(fā)展都做出或大或小的轉(zhuǎn)變，而工程造價管理遵循的是工程造價過程所具有的特點及規(guī)律，通過技術(shù)、科學原理以及法律、經(jīng)濟等管理手段，以提高經(jīng)濟效益為目的的行為及活動，其關(guān)鍵詞為有效控制、合理計劃以及提高效益。

1 工程造價管理現(xiàn)狀及問題

當下的工程造價管理呈現(xiàn)出較混亂的情況，其原因在于各監(jiān)管部門沒有履行自己該負的責任，也沒有健全的機制為造價管理過程提供保障作用。具體表現(xiàn)出如下問題：第一，政府宏觀調(diào)控的力度不強，無法規(guī)范市場行為，無法對工程企業(yè)起到約束作用；第二，因建筑市場發(fā)展應(yīng)運而生的大量咨詢機構(gòu)的結(jié)構(gòu)較為混亂，人員關(guān)系復(fù)雜，沒有對其有較強約束力的相關(guān)法規(guī)；第三，造價管理過程的各個環(huán)節(jié)管理較為松散，且工作人員的權(quán)責劃分不夠清晰，使造價過程較為混亂，而對成本控制的把控不嚴導致資源浪費；第四，工程企業(yè)的信息化建設(shè)腳步緩慢，沒有利用好最先進的軟件系統(tǒng)幫助提高造價管理的效率。

2 工程造價管理改革方向

工程造價管理的改革方向可以分為三部分，即以市場出發(fā)、以造價過程出發(fā)和以相關(guān)機構(gòu)及現(xiàn)代化技術(shù)出發(fā)。

從市場這一角度出發(fā)，改革的內(nèi)容包括政府對市場的宏觀調(diào)控以及建立可約束市場的相關(guān)法律條款，同時要刺激市場的隱性調(diào)控，用以規(guī)范引導企業(yè)行為；從造價過程出發(fā)，包括造價各個環(huán)節(jié)的管理以及員工管理，對各個環(huán)節(jié)進行管理要求及時跟進管理資料，對員工進行管理包括優(yōu)化人才隊伍以及約束員工行為這兩部分，具體可通過培訓和建立獎懲機制等方式來完成，以此共同促進工程造價管理的升級；由相關(guān)機構(gòu)及現(xiàn)代化技術(shù)出發(fā)，與工程造價管理息息相關(guān)的機構(gòu)，如咨詢機構(gòu)，外包服務(wù)機構(gòu)等，需要對這些機構(gòu)也進行約束管理，同時引進最先進的信息技術(shù)，以幫助實現(xiàn)改革的優(yōu)化升級。

3 工程造價管理改革的具體措施

3.1 遵循程序規(guī)律，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

工程造價管理的改革要求遵循基本的建設(shè)程序，以此獲得更好的社會效益及經(jīng)濟效益。工程項目的規(guī)模較大，就會讓工期變得更長，同時所采用的技術(shù)也相對較為復(fù)雜，在施工過程中會消耗較多的人力、物力以及財力，若在這時出現(xiàn)決策上的失誤，就會導致巨大的經(jīng)濟虧損，所以要在工程建設(shè)過程中遵循程序的順序，并采取多次計價的方式為工程的各個環(huán)節(jié)進行合理計價。充分發(fā)揮工程造價機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的作用，將工程的監(jiān)管職能進行縱向延伸，讓其能夠從更深層次出發(fā)更好的服務(wù)業(yè)主，同時面向全社會負責[1]。

我國當前的市場經(jīng)濟是以法治經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，政府的宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中處于主導地位，因此需要對工程造價的各方面在法律上進行明確和規(guī)范，以防止出現(xiàn)不正當競爭和壟斷行為等。在市場競爭中，要倡導保護各主體的權(quán)益，如生產(chǎn)者、消費者等，因此需要建立能夠監(jiān)管市場行為的系統(tǒng)作為保障，從而對工程造價的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，以確保工程造價的合理性，除此之外，監(jiān)管系統(tǒng)也對市場經(jīng)濟起到調(diào)控作用，能夠保證市場經(jīng)濟未來的良性發(fā)展。具體策略為：首先要健全建筑法律體系，用以規(guī)范工程造價的各環(huán)節(jié)行為，在明確的計劃經(jīng)濟體制下，政府需要大力進行宏觀調(diào)控，配合市場的自發(fā)調(diào)控行為，以幫助建筑企業(yè)糾正錯誤的認知，從根本上改正其不正確的認識；其次，相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)要從實際出發(fā)，能夠?qū)ㄖこ淌┕さ母鱾€階段產(chǎn)生約束效果，同時要保證法規(guī)的便于實施，以提高效率。

3.2 規(guī)范投標市場，加強咨詢行業(yè)監(jiān)管力度

企業(yè)所承包的工程項目絕大多數(shù)都是靠投標獲得，因此改革需要規(guī)范投標市場，具體可通過以下三方面措施達成：首先，要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公制度，此項制度的建立由工程各級主管及造價的專業(yè)工程師來負責，可組建成工程造價審核小組，共同組織招標以及確定標準定額，而合同管理部門與其相互配合，協(xié)調(diào)一致的落實各項招標活動，確保各個工程單位不能以惡意競爭手段參與招標活動；其次，要對工程單位的文件及報價清單進行審核，確保材料的完整和上下銜接的合理性；最后，加強對概算審核的把控，對預(yù)算人員進行專業(yè)化培訓及考核，將考核任務(wù)放到日常管理之中，提升預(yù)算人員的工作水平。此部分需要注意的是：針對定額的管理應(yīng)當是動態(tài)的，需要完善差價優(yōu)化管理方式，及時發(fā)布相關(guān)的管理信息，如工程材料的價格、市場價格水平等，以作為后續(xù)造價評估協(xié)調(diào)的材料，改革后相關(guān)政策與造價管理部門所做的工作將更加規(guī)范化、實用化以及透明化[2]。

隨著市場的擴大，逐漸產(chǎn)生了工程造價咨詢這一行業(yè)，在建筑市場起到中介服務(wù)的作用，幫助提高建筑行業(yè)工作效率，也能夠進一步刺激市場產(chǎn)出。但由其屬于新興行業(yè)，是應(yīng)市場變化和需求而生的，不具有歷史基礎(chǔ)，因此存在一些問題。如出現(xiàn)無領(lǐng)導無秩序的混亂情況，監(jiān)管存在漏洞等，針對一系列的問題，需要加強對中介機構(gòu)的機制及人員的監(jiān)管，具體可采取以下三種措施：首先，要通過有關(guān)部門的管理，理清中介機構(gòu)的體制關(guān)系，同時加強領(lǐng)導管理強度；其次，要以管理中介機構(gòu)為目的建立相關(guān)的法規(guī)，并依據(jù)法規(guī)內(nèi)容嚴格執(zhí)法，以對違規(guī)行為進行懲處，對中介行業(yè)進行整頓，以打造一個良性的市場環(huán)境；最后，要對從事這一行業(yè)的人員進行培訓，除了相關(guān)的職業(yè)技能，重要的是培訓其具備職業(yè)素養(yǎng)，并吸納優(yōu)秀人才進入到這一行業(yè)之中，壯大從業(yè)人員隊伍，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。

3.3 細化管理環(huán)節(jié)，加強資料成本控制

傳統(tǒng)的工程造價管理部門更加重視對于計價方式以及計價依據(jù)的管理，以工程階段及部門作為劃分標準，而改革后，要求管理各部門意識到工程造價的管理應(yīng)該是一個完整的全過程管理，因此不能再采用原本的管理劃分方式，要理清造價各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，對員工管理要有權(quán)責分明的梳理過程，強調(diào)各個環(huán)節(jié)以及員工行為之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證上下銜接關(guān)系，以確保產(chǎn)出的相關(guān)文件形成一個閉環(huán)。工程造價管理改革還需要細化管理過程中不同的投資主體，并加強對各個主體的造價管理。由于建筑市場競爭越發(fā)激烈，使得工程投資主體越發(fā)的多元化，每一方面的投資人在工程中都共同承擔風險，也共同獲得利益，因此需要加強對投資主體的管理，堅持收益與風險并存的責任制原則，投資主體要對投資行為負責。細化投資項目能夠幫助區(qū)分投資主體，具體可分為政府投資與非政府投資兩種，可進行分類管理，以此強化各個投資主體的責任感，政府投資的主要投資人即為政府，而非政府投資人要面向的是市場，工程項目的法人要對整個工程的造價負主要責任，其中重要的一環(huán)為投資管理，為對此進行規(guī)范需要制定相應(yīng)的法規(guī)，讓參與造價的工程單位在制定詳細的工程造價時能夠有章可循，基于法規(guī)內(nèi)容對每一環(huán)節(jié)的造價進行嚴格監(jiān)管，加大審查力度，使各個主體的應(yīng)得利益都能獲得保障[3]。

施工階段的材料成本控制是這一階段施工造價的管理重點，因其在施工成本中占據(jù)著將近七成的資金占比，所以改革要加強對施工材料的管理，從而優(yōu)化施工過程的造價管理。首先采購人員需要能夠及時掌握市場價格的變動情況，在施工過程中，需要進入現(xiàn)場，結(jié)合市場價值，以獲得最全面的資料，并及時根據(jù)施工或市場變動情況予以調(diào)整，為后續(xù)工程竣工的結(jié)算環(huán)節(jié)提供資料支持。其次，可以多渠道的讓采購人員進行材料的選購，除了能夠讓選購的材料更加精準，節(jié)約成本之外，也能夠盡量避免賄賂采購人員的情況發(fā)生。

3.4 重視數(shù)據(jù)分析，加強企業(yè)信息化建設(shè)

在當前信息時代背景之下，各行各業(yè)不斷加強對于先進信息技術(shù)的研究和應(yīng)用，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程造價管理當中的應(yīng)用仍然有待挖掘。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要關(guān)注的是對于數(shù)據(jù)的分析和挖掘，而工程造價管理過程中所涉及的大量數(shù)據(jù)信息正符合大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用特點。首先，企業(yè)需要結(jié)合當前造價管理特點和需求建立工程數(shù)據(jù)收集標準，確保數(shù)據(jù)收集的高效、合理以及實用性；其次，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程造價管理工作的順利開展奠定良好的數(shù)據(jù)信息支持，確保數(shù)據(jù)信息的搜索和響應(yīng)速度，進一步提高工作效率；最后，加強對于數(shù)據(jù)的分析和處理，不僅要使用多元化分析方式，保障數(shù)據(jù)處理的科學性，同時還需要積極應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘工具，使得工程造價管理工作的作用得到充分發(fā)揮[4]。

對工程造價管理進行改革需要應(yīng)用到現(xiàn)代信息技術(shù)，加強企業(yè)的信息化建設(shè)。建筑企業(yè)的信息化建設(shè)首先需要建立信息化體系，將財務(wù)管理進行信息化能夠讓資金流轉(zhuǎn)情況及時地呈現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導面前，以方便領(lǐng)導根據(jù)材料對工程造價的各個環(huán)節(jié)及人員安排情況進行調(diào)整；其次，也需要建立先進的信息管理系統(tǒng)，如價格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價控制系統(tǒng)以及估價系統(tǒng)等，以實時對整個工程造價的過程進行動態(tài)的記錄和管理；最后，信息化系統(tǒng)可以適當代替員工處理重復(fù)、煩瑣的工作，但依然需要專業(yè)人員對系統(tǒng)進行監(jiān)管和維護，以確保系統(tǒng)所提供信息的準確性和及時性。

3.5 完善工程造價管理的制度

社會主義市場經(jīng)濟是依據(jù)相關(guān)的法律進行管理的，工程造價管理也應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)，在工程造價管理的改革中，應(yīng)該完善工程造價管理的制度，在原來制度的基礎(chǔ)上，不斷地進行改進和完善，給工程造價管理的實施提供可靠的依據(jù)。造價管理中包括工程的各個步驟，是工程項目管理中重要的內(nèi)容，也是提升工程項目管理質(zhì)量的保障，但是我國目前的工程造價管理中還缺乏一定的法律法規(guī)，使得造價管理中出現(xiàn)一些問題。《建筑法》是公正建筑的核心法律，應(yīng)該在工程造價管理中得到應(yīng)有的重視。在實際的工程造價管理中，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的情況，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，對工程造價管理中的問題采取有效的管理措施，不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，以此來提升工程造價管理的質(zhì)量[5]。

4 結(jié)束語

總結(jié)全文可知，對工程造價管理進行改革首先需要意識到工程造價管理是一個連續(xù)的過程，各個環(huán)節(jié)具有很強的連續(xù)性關(guān)系，不能直接按照環(huán)節(jié)進行切割分化管理，要以完整的形式進行整體上的管理；發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，規(guī)范市場，能夠凈化市場環(huán)境，對企業(yè)行為進行約束；細化造價管理的各個環(huán)節(jié)及員工的職責，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責分明的管理，同時控制成本；推廣工程量清單報價法，提高企業(yè)信息化程度，能夠使造價管理過程更加科學。