劉 敏,薛小寧,賀彩萍

(1.陜西省綏德縣氣象局，陜西 綏德 718000；2. 陜西省榆林市氣象局，陜西 榆林 719000；3. 陜西省定邊縣氣象局，陜西 定邊 718600)

0 引言

基層氣象業(yè)務(wù)作為氣象行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，集氣象觀測、預(yù)警服務(wù)、人影指揮、設(shè)備保障、檢驗評估5大任務(wù)為一體[1]，隨著縣級綜合業(yè)務(wù)改革的持續(xù)推進，氣象現(xiàn)代化水平、綜合能力及工作效能提升顯著，縣級氣象部門長期服務(wù)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一線，綜合能力建設(shè)直接關(guān)乎氣象災(zāi)害防御效益。目前，陜西、貴州、上海等地全面實施氣象觀測質(zhì)量管理體系認證運行，效果良好[2]。王強等[3]分別從計量管理制度、科研提供計量業(yè)務(wù)技術(shù)支撐和計量標準的科學(xué)管理等建立基層氣象計量管理體系，為貴州省氣象探測質(zhì)量體系建設(shè)提供支持。白水成等[4]通過分析傳統(tǒng)氣象觀測業(yè)務(wù)管理不足和ISO9001標準要求，研究建立運行陜西氣象觀測質(zhì)量管理體系，有效促進了陜西氣象觀測業(yè)務(wù)的發(fā)展。武安邦等[5]結(jié)合工作實踐對ISO 9001質(zhì)量管理體系在氣象裝備儲備供應(yīng)中應(yīng)用進行了分析，證明該管理模式可有效提升氣象裝備儲備供應(yīng)管理的規(guī)范化水平和能力。本文立足于綜合業(yè)務(wù)改革方向，旨在通過引入ISO9001:2015氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)理念[6]，重點剖析陜西省榆林市基層業(yè)務(wù)存在的問題、短板和不足，通過過程方法應(yīng)用，研究制定綜合氣象業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程及工作保障要求等，構(gòu)建“業(yè)務(wù)+評估+研究+成果+應(yīng)用”業(yè)務(wù)閉環(huán)的基層綜合氣象管理體系，以提高區(qū)域氣象現(xiàn)代化發(fā)展基本業(yè)務(wù)支撐能力，穩(wěn)步提升基層綜合業(yè)務(wù)服務(wù)效益。

1 綜合業(yè)務(wù)管理

基層綜合氣象業(yè)務(wù)主要包括監(jiān)控、監(jiān)測、服務(wù)、評估四部分工作內(nèi)容，重點負責(zé)轄區(qū)設(shè)備運行監(jiān)控、故障遠程排除、天氣監(jiān)測分析、預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布、人影作業(yè)指揮、重大天氣過程總結(jié)評估、數(shù)據(jù)資料整理歸檔、服務(wù)留痕管理等任務(wù)。綜合業(yè)務(wù)管理通過明確業(yè)務(wù)過程、工作職責(zé)、實現(xiàn)方法和基礎(chǔ)工作要求等，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)技能的不斷提升、綜合服務(wù)能力的不斷提高，確?？蛻舻男枨蠛推谕玫匠浞掷斫夂蛯崿F(xiàn)。

2 過程及職責(zé)梳理

ISO9001質(zhì)量管理體系標準和要求作為國際化普遍認可的科學(xué)管理方法，其核心理念為基于風(fēng)險識別和過程方法，通過整合資源和控制過程實現(xiàn)控制預(yù)期目標，統(tǒng)一構(gòu)建管理體系，結(jié)合“策劃、實施、檢查、處置”(PDCA)持續(xù)循環(huán)，不斷改進過程管理，提升效益。陜西省氣象部門于2017年起依據(jù)ISO9001標準要求建設(shè)氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系，梳理各類規(guī)范性文件600余份，編寫質(zhì)量手冊1冊，程序文件33冊，作業(yè)指導(dǎo)書85冊。有效破除了傳統(tǒng)管理模式存在的制度多、流程少等問題，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改善業(yè)務(wù)質(zhì)量，體系建設(shè)效果明顯[3]。

縣級基層綜合業(yè)務(wù)實施綜合值守、協(xié)調(diào)配合、精準把控3項原則開展綜合氣象業(yè)務(wù)工作，涉及內(nèi)容多、范圍廣，涵蓋設(shè)備運維保障、數(shù)據(jù)處理、服務(wù)輸出、人影指揮、效益評估、資料歸檔等方面，接收運行制度規(guī)范多，且制度規(guī)章流程等更新頻次高，存在人員技術(shù)銜接困難，工作效益存在不穩(wěn)定、服務(wù)輸出不統(tǒng)一等風(fēng)險。通過ISO9001標準應(yīng)用，建立縣級綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作值班全員輪崗、重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)骨干牽頭、綜合業(yè)務(wù)活動集體參與的程序控制文件21個，在陜西省氣象觀測作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)類作業(yè)指導(dǎo)書33冊。同時，統(tǒng)一規(guī)劃基層綜合崗設(shè)置，實施“主+副”雙崗運行，24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，重大災(zāi)害性突發(fā)性天氣，副崗?fù)瑫r上崗，業(yè)務(wù)骨干總體技術(shù)把關(guān)，其它綜合業(yè)務(wù)人員和局領(lǐng)導(dǎo)待命。通過崗位設(shè)置實現(xiàn)全體綜合崗人員能力穩(wěn)步提升，所有值班員必須滿足設(shè)備監(jiān)控、故障排除、天氣監(jiān)測、預(yù)警服務(wù)、人影指揮、綜合管理工作基本要求，在保障正常工作的基礎(chǔ)上，鼓勵個人充分發(fā)揮特長和專業(yè)技能，建立骨干技術(shù)負責(zé)，不斷探索新技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)整。逐漸構(gòu)建監(jiān)控保障、監(jiān)測服務(wù)、復(fù)盤評估、科研轉(zhuǎn)化為一體的持續(xù)性基層綜合氣象業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，復(fù)盤天氣過程，分析優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和技術(shù)應(yīng)用短板，通過科研驅(qū)動，反哺業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)解決基層綜合業(yè)務(wù)發(fā)展難點和痛點。

3 過程實現(xiàn)

3.1 設(shè)備運行監(jiān)控與故障遠程排除

根據(jù)ISO9001標準，建立風(fēng)險識別、監(jiān)控操作程序、不合適控制程序、糾正和預(yù)防措施控制程序、組織的知識管理程序等程序文件和軟件操作、氣象信息反饋、服務(wù)終端故障排查與處置、數(shù)據(jù)應(yīng)急備份、供電切換、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理等作業(yè)指導(dǎo)書。

按照工作職責(zé)和體系設(shè)計，綜合值班員每時整點前后10 min內(nèi)通過遠程控制軟件、省市監(jiān)控網(wǎng)站巡視轄區(qū)氣象探測設(shè)備、預(yù)警信息服務(wù)終端運行情況，并做好設(shè)備運行、網(wǎng)絡(luò)狀況、供電方式等信息登記；遇設(shè)備故障、軟件卡死、數(shù)據(jù)采集及傳輸備份失敗等，遠程故障排除，最大限度保障數(shù)據(jù)正常采集傳輸，若遠程排除失敗，立即通知綜合業(yè)務(wù)股股長、技術(shù)保障骨干、分管領(lǐng)導(dǎo)，組織現(xiàn)場故障排除，并保留記錄。

3.2 天氣監(jiān)測分析與預(yù)報預(yù)警發(fā)布

建立需求識別、預(yù)報制作與發(fā)布、人影作業(yè)控制等程序文件和預(yù)報數(shù)據(jù)調(diào)取操作、服務(wù)信息制作、天氣會商、預(yù)警信號制作、人影作業(yè)指揮操作、專題信息發(fā)布等作業(yè)指導(dǎo)書。

每日不定時通過NIFS陜西省短時臨近智能預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)、雷達終端顯示軟件、榆林市氣象數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺等監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域50 km范圍內(nèi)天氣情況，并結(jié)合Micaps和秦智—陜西智能網(wǎng)格預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)分析預(yù)報理由，記錄預(yù)報結(jié)論，預(yù)判12～24 h內(nèi)天氣發(fā)展趨勢，監(jiān)測到可能影響轄區(qū)的災(zāi)害性天氣，作出預(yù)判，第一時間與上級氣象臺技術(shù)會商，確定預(yù)判結(jié)論，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣警報、預(yù)警信號等。根據(jù)24 h天氣預(yù)報，由當(dāng)日值班員提前通知人影作業(yè)點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，未來24 h內(nèi)請準備作業(yè)。值班員確認需作業(yè)時，及時電話告知作業(yè)點負責(zé)人，申請空域批復(fù)后通知作業(yè)，作業(yè)完畢后，上報詢問作業(yè)情況，并登記上報上級單位和業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，保留人影指揮及作業(yè)記錄。通過體系應(yīng)用，預(yù)報一體化業(yè)務(wù)進展順利，預(yù)報結(jié)論分析、實況檢驗、人影反饋、產(chǎn)品制作等基本實現(xiàn)標準化和流程化，避免了服務(wù)不及時、產(chǎn)品不規(guī)范等不合格現(xiàn)象。

3.3 資料整理歸檔與服務(wù)留痕管理

建立資料收集歸檔、存儲管理等程序文件、產(chǎn)品整理、存儲管理操作、重大天氣過程調(diào)取等作業(yè)指導(dǎo)書。

天氣過程后，24 h內(nèi)整理完成過程服務(wù)材料、預(yù)報及實況數(shù)據(jù)、預(yù)警信號等服務(wù)信息發(fā)布情況、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門聯(lián)動情況等，并做好重大天氣過程復(fù)盤準備，由本次天氣過程參與值班員全體參加。短期預(yù)報、短臨災(zāi)害性天氣警報、預(yù)警信號、重要天氣報告、雨情通報、氣象信息專報、叫應(yīng)情況、應(yīng)急響應(yīng)、部門聯(lián)動、人影作業(yè)等內(nèi)容、會商、發(fā)布對象、時間、值班員、帶班領(lǐng)導(dǎo)等信息統(tǒng)一整理留存，原始記錄不得修改。資料未按時入檔或者歸檔不全，及時通過外部資料共享、上級支持等方式完善，每月月初5日前完成資料復(fù)審處理。

3.4 過程總結(jié)評估與復(fù)盤分析

建立天氣過程復(fù)盤、結(jié)論反饋管理等程序文件和復(fù)盤分析、結(jié)論應(yīng)用評估等作業(yè)指導(dǎo)書。

重大天氣過程后，次日08時前，形成過程分析報告，24 h內(nèi)收集統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情，并保留記錄信息。天氣過程分析數(shù)據(jù)、服務(wù)產(chǎn)品、階段分析結(jié)論、指導(dǎo)預(yù)報、實況信息、服務(wù)留痕、災(zāi)情記錄、業(yè)務(wù)保障等統(tǒng)一歸檔保存，選擇重大天氣過程或服務(wù)效益不高的案例組織復(fù)盤分析，涵蓋天氣過程前分析及設(shè)備維護準備、過程服務(wù)、實況檢驗、業(yè)務(wù)流程、工作保障、技術(shù)支撐等內(nèi)容，復(fù)盤查找不同環(huán)節(jié)存在的不足和可優(yōu)化提升部分，對于薄弱環(huán)節(jié)或需解決的關(guān)鍵問題，組織開展專項課題研究，并將科研成果應(yīng)用于綜合氣象業(yè)務(wù)。通過體系建立與應(yīng)用，重大天氣過程復(fù)盤工作開展順利，數(shù)據(jù)資料不斷完善，對于業(yè)務(wù)流程完善、分析技術(shù)應(yīng)用及結(jié)論成果反饋等具有系統(tǒng)指導(dǎo)作用。資料分析不全或記錄統(tǒng)計缺失時，由接班人員接班復(fù)核，及時處理，同時做好服務(wù)記錄登記，待過程總結(jié)評估和復(fù)盤分析改進。

4 資源管理

4.1 人力資源

通過流程化、標準化構(gòu)建綜合氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，確保全體值班員滿足工作基本要求，值班員通過入職培訓(xùn)、崗前學(xué)習(xí)和專項考核，確保掌握轄區(qū)地形、地貌特征，天氣氣候情況，重要災(zāi)害性天氣活動規(guī)律及其對生產(chǎn)生活影響等，達到明確轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布，包括識別主要作物類型，生產(chǎn)季節(jié)和生產(chǎn)中有利、不利的氣象條件等目標。熟識周邊區(qū)域氣候特征的主要預(yù)報方法、工具、數(shù)值預(yù)報模式效能、服務(wù)指標及其使用條件，各類預(yù)報思路的優(yōu)缺點和局限性，滿足具備省市氣象臺發(fā)布的預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品解讀能力。通過體系應(yīng)用，業(yè)務(wù)人員滿足崗位要求，定期評價其能力，并根據(jù)評估結(jié)果做出人員崗位調(diào)整、再培訓(xùn)等決定。

4.2 監(jiān)視和測量資源

完善制度保障，明確交接班流程和內(nèi)容，確保綜合業(yè)務(wù)質(zhì)量可滿足監(jiān)視和測量的要求。重點明確值班期間天氣的演變情況和未來可能發(fā)展的趨勢，發(fā)布預(yù)報警報內(nèi)容，預(yù)報思路和依據(jù)，服務(wù)明細，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)氣象服務(wù)情況以及用戶對氣象服務(wù)的特殊要求等。

4.3 能力與技術(shù)資源

根據(jù)綜合業(yè)務(wù)開展和業(yè)務(wù)調(diào)整，組織和參加技術(shù)研究與交流，不定期組織全體人員參加綜合技術(shù)專題業(yè)務(wù)分析會，密切關(guān)注新技術(shù)發(fā)展，多途徑掌握新設(shè)備業(yè)務(wù)化進程、新技術(shù)在業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，并有計劃地做好技術(shù)儲備。

氣象設(shè)備調(diào)試與維修、故障診斷、業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)試、預(yù)警信號技術(shù)把關(guān)、預(yù)報預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品模板制作、資料統(tǒng)計歸檔、儀器設(shè)備信息管理、人影作業(yè)裝備及信息統(tǒng)計等，由值班員輪流承擔(dān)完成，骨干人員技術(shù)支持。

自體系運行以來，共累計組織學(xué)習(xí)6次、座談分析總結(jié)3次、重大天氣過程復(fù)盤4次，形成業(yè)務(wù)流程改革意見8條，業(yè)務(wù)類科研項目2項，合作共建業(yè)務(wù)技術(shù)項目1項，氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量達全省創(chuàng)優(yōu)指標，設(shè)備故障率較往年降低6.2%，預(yù)警信號正確率100%，自主承擔(dān)科研項目達歷史新高。

5 結(jié)論

以ISO9001質(zhì)量管理體系為指導(dǎo)，縣級基層綜合氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，從崗位職責(zé)與崗位設(shè)置、工作流程及工作保障3方面詳細分析研究構(gòu)建基層綜合氣象業(yè)務(wù)管理體系。通過基于風(fēng)險的思維和過程方法的應(yīng)用，梳理縣級綜合業(yè)務(wù)中的監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、資料整編、服務(wù)評估4大過程，并結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)定研究制定標準化工作流程和工作保障要求，為建構(gòu)建標準化流程化基層綜合業(yè)務(wù)體系提供支持。