李霞

中鐵二十一局集團第一工程有限公司 新疆 烏魯木齊 830026

如今市場競爭日益激烈，對于工程質量、文明工地、綠色環(huán)保的要求不斷提高，材料價格隨國內外市場環(huán)境波動起伏，以及各種不確定性因素影響比如目前新冠疫情對工程成本的影響就很大，施工企業(yè)要想在市政工程建設市場爭取到更多的市場份額，獲得更為廣闊的企業(yè)生存和發(fā)展的空間，在保證工程質量的基礎上取得更好的經(jīng)濟效益，找到控制市政工程項目成本的有效措施顯得尤為重要[1]。而不同的階段要采取不同的有效措施，成本控制不再是以前簡單粗放的工料機費用控制模式，而是要向成本事前調查預測，事中控制調整，事后總結改進，貫穿全過程覆蓋全方位的精細化周密化的控制模式轉變。

1 招投標階段的成本控制措施

古人云“知己知彼方能百戰(zhàn)百勝”，要想管好市政工程的成本控制，首先要了解市政工程的特點，市政工程是在城市里面進行施工，工程干擾大，不確定因素多，對工期進度的影響大，對環(huán)保處理和文明工地建設要求高，對項目管理人員的綜合素質要求更高。因此前期的項目調查要配備高素質的專業(yè)化復合型人才針對市政工程的特點有針對性地開展詳實調查，最大限度規(guī)避不確定性風險，比如項目周邊的資源配置，干擾源、施工技術難度，施工地質條件等等。

在招投標階段就要根據(jù)設計圖紙和現(xiàn)場探勘情況進行成本測算，從源頭上把控成本，不要不進行成本測算和現(xiàn)場調查就盲目投標，一旦低價中標，項目立即面臨潛虧，使項目成本管理在開始階段就處于被動和不利的局面。工程施工成本控制管理的源頭在招投標階段而不是我們以前認為的中標后開工前。

采用現(xiàn)場調查和BIM技術相結合的方法，掌握第一手現(xiàn)場資料，并用BIM技術手段建模，把手工算量和計算機算量相結合，通過人機結合利用大數(shù)據(jù)進行更為科學和客觀的成本測算。

在招投標階段通過對圖紙和招標文件的審閱和研讀尋找施工中可能發(fā)生的二次經(jīng)營項點，探究對不合理的設計如何進行成本優(yōu)化的方法，尋找施工時可以簽證和設計變更的方向，編制可操作性強的施工組織設計。

根據(jù)成本測算和現(xiàn)場調查策劃進行評估是否投標及選擇合理的投標策略，進行最終的投標決策。

投標決策在整個項目成本管理中占有非常重要的地位，決策失誤會直接造成項目先天性潛虧，嚴重的甚至無法在施工過程中彌補虧損造成項目最終大虧，但很多施工企業(yè)并不重視，并一味追求承攬業(yè)績的量不講究承攬的質，往往在招投標階段不進行現(xiàn)場調查和成本測算就投標或者現(xiàn)場調查流于形式，成本測算敷衍了事，在成本管理的源頭上就沒有把好關，給后期的成本控制埋下了隱患[2]。目前很多施工企業(yè)合同額越大的項目虧的反而越多就是吃了只追求經(jīng)營承攬的量不講究承攬的質的惡果。

2 中標后簽訂合同階段的成本控制措施

合同作為成本控制管理中非常重要的經(jīng)濟文件和依據(jù)，在簽訂前一定要逐條逐字的認真解讀，尤其是關于計價付款，費用承擔等方面的重要條款如果發(fā)現(xiàn)與己方不利的條款一定要據(jù)理力爭，否則合同一旦簽訂正式生效，就只能按照合同條款執(zhí)行。必要時可以聘請熟悉市政工程合同的法律顧問幫助正確解讀合同條款，盡最大可能規(guī)避合同風險并實現(xiàn)合同利益最大化[3]。

對合同中關于履約保證金及質保金的約定盡量要求使用銀行保函，減少施工企業(yè)的資金壓力，對于違約金條款一定要慎重選擇比例以防萬一違約會遭到巨額違約金罰款。

雖然在合同談判中施工方屬于弱勢方，但如果合同確實對施工方非常不利，寧可放棄中標也不能簽訂合同。比如2021年初某知名房企的某房建項目合同要求蓋完三層樓才計一次價，而且付款方式是20%的現(xiàn)金，80%的企業(yè)匯票，而當時該知名房企資金鏈處于斷裂狀態(tài)，企業(yè)匯票承兌支付違約風險很大，而施工企業(yè)中標價卻很低，合同明顯對施工企業(yè)不利，該施工企業(yè)最終放棄中標未簽訂合同，2021年秋該知名企業(yè)因不能清償?shù)狡趥鶆毡幌嚓P債權人申請法院對其破產(chǎn)重整，施工企業(yè)的棄標規(guī)避了項目大虧的風險。

3 施工階段的成本控制措施

3.1 健全責任成本管理制度是實現(xiàn)各類措施的前提和保障

項目經(jīng)理作為項目成本管理的第一責任人，要全面組織好項目部的成本管理工作，作為項目成本管理的決策者，要全面及時準確地了解項目的盈虧情況，采取有效正確的措施將質量、工期、安全、成本等相關目標結合起來予以綜合控制，項目經(jīng)理要從整個工程的綜合規(guī)劃層面來看，摒棄影響工程建設的關鍵因素，無論是外部的交通問題，還是施工地質條件等都需要進行綜合性的管理和審查，做到?jīng)Q策的準確科學；工程管理部是項目技術和進度的管理部門，要從編制施工方案時就要考慮如何利用先進技術降低成本，如何合理安排工期優(yōu)化成本；計劃合同部作為成本管理的牽頭部門，要從項目評估時就編制預算成本，給項目經(jīng)理決策提供依據(jù)，及時辦理工程進度款和結算款申報和催款，簽訂合理周密的業(yè)主合同和分包合同；財務部主管資金收支和調配，應合理調度資金加強稅務籌劃，減少項目稅負[4]；安全質量部主管安全質量和環(huán)保，項目部要樹立安全就是效益的觀念；物質設備部要在保證材料質量的基礎上多方詢價選擇優(yōu)質的供應商，并在采購、運輸、收發(fā)、保管等各個環(huán)節(jié)都要加強成本管理。只有所有部門各負其責并相互配合實現(xiàn)聯(lián)動，責任成本體系才能發(fā)揮出它的最大能量。

3.2 建立完善責任成本管理的獎懲機制

從根本上提升成本控制管理的效率，利用激勵的模式來帶動工作人員的工作主動性提升，全面帶動工作人員的工作積極性，讓每一位員工都能夠真正的落實個人責任。在提升成本管理控制工作有效開展的基礎上，獎勵工作人員的積極態(tài)度要明確要及時，要和懲罰制度相互配合使用，做到獎罰及時分明。獎懲機制要落實到每一位工作責任人的身上，主要涉及到成本核算以及過程當中的一些目標責任分解制度和員工日常工作的制度，考勤考核和資金管理等，無論是在哪一個部門哪一項環(huán)節(jié)都需要細致的落實到位，從而避免在施工過程和成本管理過程中出現(xiàn)責任混亂獎懲不合理的現(xiàn)象。

3.3 工料機管理費的成本控制措施

(1) 工費控制一直是項目成本管理的難點，尤其是這兩年的新冠疫情帶來工費成本持續(xù)上升，超支現(xiàn)象比較嚴重。降低成本的有效措施就是提高勞動生產(chǎn)率，合理安排工序減少窩工，尋找更優(yōu)質更專業(yè)的勞務隊伍；(2) 材料費成本一般占工程成本60%以上，是成本控制管理的重點，也是降低成本的重中之重。材料的采購、運輸、收發(fā)、使用、保管各個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌安排，減少不必要的損耗和浪費，現(xiàn)在有專門的材料管理軟件可以從各個環(huán)節(jié)更科學和更專業(yè)地把控材料成本，值得在施工企業(yè)中推廣使用；(3) 機械費一直是項目成本管理的老大難問題，正確地選用機械和合理利用好機械設備，合理安排進出場順序和時機，減少機械設備窩工停工是降低機械費成本的有效途徑；(4) 管理費成本把控的有效措施是精簡機構和人員，提高每個管理人員的工作效率，培養(yǎng)短小精悍的精英項目管理隊伍。

3.4 合理壓縮工期實現(xiàn)成本優(yōu)化

影響成本管控有序進行的最重要因素就是工期控制，施工建設的時間長短，關系著整體工程的成本動態(tài)化管控效率。市政工程本身干擾就比較多，一旦發(fā)生窩工和工期延誤，就意味著各項成本費用的增加，不確定風險的增大。很多項目本來是盈利的就因為進度一再滯后，工期從1年拖成2-3年，最終項目被拖虧了[5]。因此合理安排網(wǎng)絡進度計劃，在保證工程質量的基礎上合理壓縮工期能有效地進行成本優(yōu)化。

3.5 資金收支和稅負籌劃要及時合理

一個項目進度上不去，除了施工隊伍業(yè)務水平和環(huán)境干擾等問題，絕大多數(shù)都是因為業(yè)主資金撥付不到位不及時造成的，尤其是在現(xiàn)在世界經(jīng)濟都不景氣的大背景下，資金緊缺是非常普遍的情況，所以對于項目成本管理來說，及時地確權清收非常重要，無論是預付款、進度款、結算款都要及時進行辦理并催款，避免因資金周轉造成工程窩工停工。建筑行業(yè)營改增以后，稅負統(tǒng)籌也變得尤為重要，統(tǒng)籌好能節(jié)省不少資金成本，這不僅僅是財務部門的事，而是需要各個部門全員參與聯(lián)動配合來實現(xiàn)降低稅負的項目成本管理目標。比如個人報銷以前只要提供正規(guī)發(fā)票就能報銷，現(xiàn)在要求盡可能提供增值稅專用發(fā)票報銷，更好地利用增值稅抵稅政策來降低項目稅負成本。大項目必要時可以引進專業(yè)的稅務統(tǒng)籌公司幫助項目進行稅務統(tǒng)籌。

3.6 通過現(xiàn)場簽證和變更索賠來規(guī)避和降低不確定風險成本

市政工程既有城市立交高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有主體工程，也有管線配套工程；因此市政工程的作業(yè)環(huán)境復雜多變，需要靈活應對臨時發(fā)生的各種狀況，面對這些突發(fā)狀況和不確定風險，及時辦理現(xiàn)場簽證和變更索賠可以規(guī)避和抵減不確定風險成本。比如某環(huán)境治理工程EPC總價包干變更突破合同及概算，原合同額為6984.72萬元，為滿足業(yè)主對現(xiàn)場施工內容的諸多要求，項目施工過程中趕工含春節(jié)假期，并經(jīng)歷了全國新冠疫情爆發(fā)的最嚴峻時刻，項目成本進一步增加，致使實際施工的預算額大大超過了原總價包干合同額，甚至超出了概算。該項目部針對這一不利局面通過研究合同條款及政府相關政策文件，不斷與業(yè)主協(xié)商溝通，找到變更突破口，避免項目重大虧損，成功實現(xiàn)扭虧為盈。

3.7 過程中及時收集和整理用于竣工結算的依據(jù)

施工過程中往往更看重進度、質量、安全等，對于過程中的基礎資料的收集不重視，再加上施工企業(yè)人員流動頻繁會造成基礎資料的遺失，對于最后竣工結算帶來不利影響。有效措施：(1) 每個崗位人員調動必須要辦理工作交接手續(xù)，尤其是重要崗位人員離崗不辦理交接手續(xù)的處以嚴格的處罰比如不給辦理離職手續(xù)。(2) 設專人收集和整理結算依據(jù)，收集完整的基礎資料是工程結算的前提和保障。

4 竣工結算階段

4.1處理好多方關系是搞好竣工結算的重要手段?？⒐そY算是多家單位參與、多因素共同作用的結果，所以協(xié)調和處理好與參與各方的關系對于竣工結算至關重要。具體包括：業(yè)主、設計、監(jiān)理、第三方審計公司等。有效措施是換位思考，能站在對方的角度，考慮對方的需求，積極有效地與對方溝通，用合理的理由和依據(jù)說服對方接受自己的竣工結算，并在過程中充分理解及考慮對方的顧慮點，通過合理地規(guī)避對方的風險，打消對方的顧慮，實現(xiàn)多方的共贏[6]。比如案例某環(huán)境治理工程EPC總價包干變更突破合同及概算，該項目是該市重要的民生工程，具有極高的政治意義。該項目在合同總價包干存在幾千萬元虧損的不利因素下，就是換位思考業(yè)主的需求，站在業(yè)主方的角度思考變更的出發(fā)點及問題，及時規(guī)避掉業(yè)主的潛在風險，從而獲得了業(yè)主的支持，從而實現(xiàn)合理突破合同額，達到了盈利的最終目的。

4.2處理好項目部各部門關系，通力合作，群策群力打好配合戰(zhàn)是竣工結算階段攻堅克難的基礎保障。有效措施：(1)項目部成立竣工結算小組，明確各部門的職責分工；(2) 制定并對比多個結算方案，證明擬采用方案最佳；(3) 與業(yè)主、設計、監(jiān)理、審計公司溝通，得到各方支持認可，最終形成竣工結算報告；(4) 建立工作臺賬，明晰工作流程，反映工作進展和貢獻大?。?5) 根據(jù)貢獻大小進行獎勵分配。

5 總結

每個項目從開始到結束都有很多可以總結和改進的地方，如何能吸取教訓，促進下一個項目的成本管理更上一個臺階。有效措施：

(1) 召開項目成本總結大會，要求每個部門每個人結合自身工作寫關于成本控制的總結報告，討論項目成本管理的經(jīng)驗和教訓并制定相應的改進措施；

(2) 主管成本管理的項目經(jīng)理或業(yè)務骨干參與高層次的成本管理交流會或培訓，吸取其他單位的成本管理經(jīng)驗和方法。

在新時代的社會建設發(fā)展進程當中，市政工程的發(fā)展速度會越來越快，為了融合現(xiàn)代城市發(fā)展的建設步伐，需要進一步高效高質量的推動，因此市政工程要推進科學成本化管理，讓施工企業(yè)必須從以前粗放式的控制模式向全過程全方位的精細化控制模式轉變，樹立全員成本管理觀念和全員經(jīng)濟意識，落實每個人的成本責任，從而推動成本管理工作高效快速穩(wěn)定科學發(fā)展。每個工作人員以及管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平技能要緊跟時代前進的步伐去提升，未來的市政工程建設需要更專業(yè)復合型的人才使用科學安全的方式改變成本控制的管理方式，進一步優(yōu)化市政工程的建設成效以及社會工作目標。合理科學的市政工程建設發(fā)展以及成本管理控制，能夠高效持續(xù)的推動城市發(fā)展，同時，更好地帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，為居民的社會生活環(huán)境提供更加良好健康的綠色環(huán)境。