潘洪濤 王鴻燕

1. 煙臺南山學(xué)院 山東 煙臺 265700；2. 日照天晨建設(shè)有限公司 山東 日照 276800

引言

近年來，我國的城市化建設(shè)進程不斷推進，在工程建設(shè)領(lǐng)域的投資不斷增加，有效地帶動了投資，往往容易出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。這種情況的出現(xiàn)，影響我國政府投資控制，建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)擴大，投資回收期變長，投資效益大大降低。工程造價審計是在整個施工過程以及結(jié)算時對項目費用審查核對，判斷項目是否經(jīng)濟。從工程準(zhǔn)備階段到竣工階段的整個過程，結(jié)合工程中產(chǎn)生的簽證、各類施工變更，做出真實的審計報告，確保不僅工程質(zhì)量達標(biāo)，更要提高資金利用率。

在我國，竣工結(jié)算的審計多使用工程量清單計價。因其能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟規(guī)律，人工費、材料費、機械費能清楚表示可以達到工程量價分離，分別計算，方便調(diào)整。但是在使用工程量清單進行審計時，也出現(xiàn)許多問題，論文就工程量清單計價運用審計中出現(xiàn)的問題為線索，通過調(diào)查研究工程造價審計過程、分析工程量清單等方法，提出解決這些問題的對策。當(dāng)前我國采用工程量清單計價模式，此種模式有利于施工預(yù)結(jié)算的編審，對施工過程實時跟進，能有效地控制投資成本，強化合同約束，所以，工程量清單計價對于工程造價審計來說具有重要意義。

1 工程量清單計價模式與工程造價審計概述

1.1 工程量清單計價的內(nèi)涵

工程量清單計價模式是一種量價分離、工程量基本確定、結(jié)合市場與企業(yè)自身實際情況，自主報價，爭取簽訂合同的計價方式。工程量清單對工程中的消耗量逐條列出，便于體現(xiàn)實際工程消耗，有利于審計工作開展。

工程量清單計價模式使造價審計能更方便開展，所發(fā)生的施工項目一目了然；工程量清單計價模式下的招標(biāo)、投標(biāo)、競爭性磋商，可以使施工單位更好的參考市場報價水平，制定合適的企業(yè)定額，發(fā)揮優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力。

1.2 工程量清單的組成

工程量清單包含分部分項工程項目清單，措施項目清單，其他項目清單，以及規(guī)費、稅金項目清單。

分部分項工程項目清單堅持五統(tǒng)一，項目的編碼、名稱、特征、單位、工程量計算規(guī)則都要求統(tǒng)一。措施項目清單中有能算出工程量的項目，此種項目需要列項算量；有的則不能算出其具體工程量，此種項目需要以項為單位。其他清單中，暫列金額是指已經(jīng)列入清單，可能但不一定發(fā)生的項目；暫估價是一定發(fā)生但價格不確定的項目，列入清單；計日工是沒有明確列在清單中的零星項目，按合同中提到的單價計算；總承包服務(wù)費是總承包方的管理費用。規(guī)費、稅金項目清單包括五險一金和工程排污費、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加。

1.3 工程量清單計價與工程審計的聯(lián)系

1.3.1 工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化。工程審計的依據(jù)一般為《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)及合同文件等，在工程量清單計價模式的影響下，審計依據(jù)有所變化。

工程量清單模式的量價分離，使現(xiàn)有的定額漸漸失去作用，審計使用綜合單價更方便、精確。在此模式影響下，定額在審計工作中的應(yīng)用使用大大減少：工程量清單使企業(yè)結(jié)合市場，在相同報價下，技術(shù)方案的作用大大加強；應(yīng)用工程量清單模式的審計更注重合同價，傳統(tǒng)模式下為求中標(biāo)刻意在某些分項上壓低價格，而在清單模式下，每一項的工程量和單價等清清楚楚列入合同，以合同為準(zhǔn)[1]。

1.3.2 工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化。工程量清單計價模式下，對招標(biāo)文件的合法性、投標(biāo)文件的工程量清單以及報價加大了審計力度，使招投標(biāo)更加規(guī)范，方便后期工程造價審計。施工過程中審計也發(fā)生變化，有了工程量清單，工程造價審計在核驗工程量、工程變更等方面更加規(guī)范；竣工驗收審計中，對于漏項、其他變更等問題能有效處理，利于控制工期，降低造價。

1.3.3 工程量清單計價對工程價格審計的影響。工程量清單計價模式的最大特點就是“量價分離、投標(biāo)競爭”。項目工程量的數(shù)量是由施工圖、設(shè)計的改變等來確定，價格的計算是由承包商依據(jù)自身的施工管理水平確定的直接費、間接費、措施費、利潤四部分的總和。這種計價模式體現(xiàn)了承包商當(dāng)前的施工水平。工程量清單計價模式有利于形成公平競爭的建筑市場，有利于降低建筑市場的平均費用。工程造價審計本質(zhì)上為對價格審核，是工程造價咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)的一部分。受業(yè)主委托對其工程項目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計價依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對送審造價的工程量、單價及取費等進行逐項審核。

2 工程造價審計應(yīng)用工程量清單計價模式出現(xiàn)的問題

2.1 合同漏洞導(dǎo)致糾紛

工程量清單模式下，簽訂的工程合同施工企業(yè)承受一定人材機價格變動的風(fēng)險，施工過程中會出現(xiàn)一些問題需要變更簽證，而建設(shè)方并不一定會同意簽證，或者建設(shè)方發(fā)現(xiàn)問題，主動要求變更，施工方不同意，從而產(chǎn)生糾紛。審計工程量時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中工程量與圖紙工程量相差甚遠，招標(biāo)清單中鋼筋量遠遠高于圖紙，混凝土量和人工工日也大于實際。建設(shè)單位提出合同條款中的一些問題，認為工程合同與招標(biāo)文件沖突，要求施工單位按招標(biāo)文件糾正合同中的沖突款項，但施工單位不認可，施工單位堅持當(dāng)初簽的合同合法有效，合同中明確解釋順序為合同在前，招標(biāo)文件在后就此糾紛產(chǎn)生[2]。

2.2 特殊復(fù)雜工程審計難度大

工程造價審計是對工程的造價進行管理、審核，審查工程款的進出是否正常合理。工程量清單的應(yīng)用，使原本難度大的造價審計變得相對容易，操作起來更加便捷，然而建設(shè)項目復(fù)雜多樣，造成審計難度大。

有的工程工期長，管理不嚴密，出現(xiàn)脫滯問題。施工期間各種問題層出不窮：由于工期長，材料價格變動較大，人員也在不斷地更替，手續(xù)和資料交接不完善，造成很多資料遺漏和缺失；商務(wù)標(biāo)書與技術(shù)標(biāo)書分離，有些費用重復(fù)提及；施工圖和最后的竣工圖有較大差距，由于此項目分項多，施工單位取兩圖最大費用計價，使造價和工期無法控制，增加了審計難度。此時，審計單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，大力打擊施工過程中不規(guī)范的行為。

2.3 造價審計人員整體素質(zhì)不高

建筑業(yè)的快速發(fā)展推動了行業(yè)對造價相關(guān)人員的需求，造價專業(yè)人才供需矛盾問題依然突出，造價人員數(shù)量少、整體素質(zhì)不高。他們當(dāng)中受教育程度和專業(yè)技能不一，不能對行業(yè)的相關(guān)法律完全了解，雖然進行過統(tǒng)一的培訓(xùn)，但沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)工程造價理論、法律法規(guī)以及專業(yè)的造價專業(yè)技能，所以一定程度上影響了工程量清單的編制和解讀。這種情況有三個方面的體現(xiàn)：其一是招標(biāo)方的招標(biāo)文件工程量清單的編制；其二是施工單位不能結(jié)合項目實際對招標(biāo)文件的工程量清單進行全面立體的解讀，只是對以前的項目經(jīng)驗的照搬與復(fù)制；其三是審計單位，對審計方面的業(yè)務(wù)和規(guī)則都不熟悉，審計不到位[3]。

3 工程造價審計應(yīng)用工程量清單計價模式問題的對策

3.1 嚴格審查工程項目中合同的簽訂與管理

施工單位和建設(shè)單位簽訂的合同中，也會出現(xiàn)描述不準(zhǔn)確等失誤，影響工程質(zhì)量。所以我國的造價審計應(yīng)建立完整的審計制度，強化合同管理，確保工程項目的正常進行。造價審計人員應(yīng)聯(lián)合編制一套合同規(guī)范，提醒合同雙方簽訂合同時增強意識，仔細審查合同，不明確的地方及時溝通更正；要求合同必須注明工程中不確定事件的解決方法及雙方應(yīng)負的責(zé)任，盡量減少因合同不明確而產(chǎn)生糾紛的可能；合同中應(yīng)明確要求施工單位嚴格按合同進行，審計人員將嚴格對合同制定、簽訂及履行進行監(jiān)督，并對可能出現(xiàn)的糾紛提前預(yù)知，建立解決機制，公平公正地維護雙方權(quán)益[4]。

3.2 加強對復(fù)雜特殊工程的審計

對于復(fù)雜特殊工程，相關(guān)人員在審計之前應(yīng)收集一套建設(shè)項目的完整資料信息，對整個項目有個全面把握?？梢匀スさ夭轵灂r聽取施工單位、建設(shè)單位以及有關(guān)部門的介紹，結(jié)合匯總的資料，檢查人材機等情況，再將資料與實際匯總，及時討論研究，方便審計工作進行。審計時，審查建設(shè)單位與施工單位提交的材料是否真實可靠、合法有效，杜絕虛假信息；加強對施工場地的抽驗，做好報告和照片收集；反復(fù)與合同雙方工程量清單比較、核實，直到核查無誤，再核實合同中變更費用等的處理，還要做好市場調(diào)查，確定材料價差等。

對施工方進行全面跟蹤審計十分重要，施工方編制的工程量清單應(yīng)根據(jù)工程實際情況來編制，施工情況嚴格參照施工組織設(shè)計進行。施工建設(shè)工程量直接影響總造價，審計過程中應(yīng)反復(fù)查驗，對施工單位上報的已完成工程量嚴格驗收，保證清單的真實有效，針對不同要求做出相應(yīng)的審計標(biāo)準(zhǔn)。無變更簽證的，檢查其有無多算量高套價行為；有變更簽證的，按要求審核其簽證是否合法有效，避免不合理取費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3 努力提升造價審計人員整體水平

3.3.1 部門企業(yè)需要不斷加強造價人員對工程造價審計思想認識上的重要性。工程造價審計人員在工程審計時應(yīng)該注意自身態(tài)度和立場，確保客觀、公平、公正，從而保證工程造價審計有利于工程項目優(yōu)質(zhì)保量地完成。工程審計人員應(yīng)該時刻引導(dǎo)企業(yè)正常發(fā)展，要全力投入到審計中去，研究如何提高工程建設(shè)項目的審計質(zhì)量，通過每一次審計工作發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而有針對性地改進，逐步完善己方的不足。

3.3.2 通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)努力提升造價審計人員的專業(yè)技術(shù)水平。審計的特殊性對于工程質(zhì)量要求非常嚴格，相應(yīng)對審計人員素質(zhì)要求也非常嚴格。審計單位應(yīng)該提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)技能，組織業(yè)內(nèi)經(jīng)驗欠缺的人員集體學(xué)習(xí)，制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)內(nèi)規(guī)范。

4 結(jié)束語

文章在對工程量清單計價應(yīng)用于造價審計工作進行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論知識與實際工作中出現(xiàn)的問題進行思考，通過對造價審計工作中需要革新的地方進行分析、歸納總結(jié)，為優(yōu)化造價審計工作提供了理論借鑒和現(xiàn)實指導(dǎo)意義，希望能對我國的工程造價審計健康發(fā)展起到良好的推動作用。