張 婧

(延安市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 延安 716000)

水利工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)本身較為繁瑣，且建設(shè)周期長(zhǎng)，所以整體上管理難度系數(shù)較高。在建設(shè)水利工程期間，相關(guān)的負(fù)責(zé)人務(wù)必要搭建科學(xué)而完備的工程質(zhì)量及安全監(jiān)管機(jī)制，相應(yīng)地提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，安排質(zhì)量監(jiān)管工作者狠抓建設(shè)質(zhì)量，而且還要完成好管控工作，監(jiān)督施工人員牢牢遵循施工要求，進(jìn)而保證水利項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及工程安全。基于此，本文將進(jìn)一步分析水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作中所存在的問(wèn)題，同時(shí)再提出一系列針對(duì)性的對(duì)策建議，希望能夠給同行帶來(lái)一定的參考價(jià)值。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系概述

之所以要搭建水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，就是為了讓工程建設(shè)部門(mén)以及有關(guān)管控部門(mén)可以在針對(duì)性的規(guī)范引導(dǎo)下開(kāi)始運(yùn)作，保證其具有完備的組織形式以及運(yùn)作機(jī)制，從而使各有關(guān)單位在水利工程的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理過(guò)程中起到作用。為了進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)質(zhì)量以及安全水平，此時(shí)有關(guān)管理部門(mén)務(wù)必要牢牢遵循質(zhì)量及安全監(jiān)管體系，根據(jù)有關(guān)資料表明，可以將我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管體系劃分為如下幾個(gè)時(shí)期，具體來(lái)說(shuō)：

(1)新中國(guó)成立初采取政府全面監(jiān)管時(shí)期。在這一時(shí)期之中，由于采取的是高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，此時(shí)我國(guó)的水利項(xiàng)目常常被單一化地認(rèn)為其會(huì)耗損國(guó)家的大量建筑資源，同時(shí)是交由國(guó)家政府單位投資運(yùn)作的建筑項(xiàng)目，所以我國(guó)有關(guān)政府單位要求對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量及安全性予以評(píng)估且采取統(tǒng)一化的監(jiān)管，是一種比較典型的上下級(jí)監(jiān)管的關(guān)系。同時(shí)在該階段，我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)程較慢，同時(shí)還缺少統(tǒng)一化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這就造成項(xiàng)目設(shè)施以及建設(shè)活動(dòng)的隨機(jī)性較為顯著，很難達(dá)到既定的安全性標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，部分水利項(xiàng)目的建設(shè)工作者在專(zhuān)業(yè)水利知識(shí)上的匱乏，此時(shí)就要求在政府有關(guān)單位引導(dǎo)下展開(kāi)內(nèi)部自查工作。

(2)項(xiàng)目建設(shè)單位自我管控及國(guó)家行政單位監(jiān)督相綜合的時(shí)期。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，此時(shí)產(chǎn)生了諸多新型化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。比如說(shuō)對(duì)水利項(xiàng)目采取承包制，利用多元化渠道實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資，有償應(yīng)用水利項(xiàng)目的投資等等。在這個(gè)時(shí)候，國(guó)家行政單位在項(xiàng)目監(jiān)督管理工作中的作用漸漸削弱，在我國(guó)有關(guān)行政單位允許及仔細(xì)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，通常采用的是水利工程建設(shè)部門(mén)自行管控的基本模式。

(3)水利工程監(jiān)管機(jī)制趨于優(yōu)化的時(shí)期。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地逐漸提升，此時(shí)水利工程建設(shè)技術(shù)也獲得了優(yōu)化，漸漸走向了發(fā)展成熟，而且有關(guān)法律法規(guī)、政策方針也在趨于完備，不管是所波及到的范疇亦或者是執(zhí)行能力等方面，都獲得了較為理想的提高，除此之外，政府監(jiān)督工作也不會(huì)簡(jiǎn)單地停留在外部形式和表面，而是要求政府單位切實(shí)展開(kāi)監(jiān)督工作，嚴(yán)抓項(xiàng)目質(zhì)量及安全問(wèn)題。

2 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問(wèn)題分析

水利工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)性且繁瑣化的建筑工程，此時(shí)要關(guān)乎到多個(gè)部門(mén)，同時(shí)項(xiàng)目量相對(duì)比較大，這就給有關(guān)部門(mén)及施工人員的配合度提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過(guò)程中，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面，具體如下：

2.1 組織結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)如今，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)督管理可以劃分為如下三類(lèi)模式，具體來(lái)說(shuō)，(1)將監(jiān)督管控系統(tǒng)布局于水主管行政單位，通過(guò)某一個(gè)具體單位開(kāi)始完成監(jiān)督工作。(2)交由水主管行政單位提供必要的監(jiān)督工作；(3)賦予單獨(dú)的監(jiān)督單位提供必要的監(jiān)督工作。在建設(shè)水利項(xiàng)目期間，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理組織結(jié)構(gòu)，如此一來(lái)，就提升了管理工作的難度系數(shù)，造成在建設(shè)及運(yùn)行水利工程項(xiàng)目的過(guò)程中較為混亂，從而降低了水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)際效率。

2.2 法律法規(guī)亟待完備

現(xiàn)如今，盡管當(dāng)下我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督管理方面已有法律法規(guī)，例如頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》；水利部頒布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等。

不過(guò)諸多的法律法規(guī)下發(fā)時(shí)間較早，所以很難有效地順應(yīng)我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，所以其法律法規(guī)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，針對(duì)已經(jīng)下發(fā)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，其對(duì)建設(shè)安全監(jiān)督的說(shuō)明還不夠清晰，很難將有關(guān)部門(mén)間關(guān)系明晰清楚，所以這就提升了水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)督的難度系數(shù)。除此之外，質(zhì)量及安全監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際推行落地的過(guò)程中還留有諸多的不足之處，諸多的管理人員無(wú)法對(duì)當(dāng)下法律法規(guī)有一個(gè)全面的地認(rèn)知，如此一來(lái)就很難發(fā)揮管理工作的效果。

2.3 建設(shè)管理資金問(wèn)題

建筑工程之所以要采取造價(jià)控制的方法，就是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，但是部分建設(shè)單位為了獲得短期利益，不合理地展開(kāi)造價(jià)控制。盡管從短期而言大幅度地降低了水利工程的支出費(fèi)用，不過(guò)從長(zhǎng)期而言，就給水利工程的質(zhì)量以及安全埋下了一系列不良隱患，極易誘發(fā)不同程度的安全事故。不僅如此，部分施工單位在工程成本、工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量三者關(guān)系上處置不合理，這就使得水利工程的最優(yōu)目標(biāo)極難實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，部分施工單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本平衡的關(guān)鍵性作用，而只是肆意通過(guò)減少成本來(lái)減少費(fèi)用支出，這就造成水利工程的施工質(zhì)量以及進(jìn)程無(wú)法獲得保障，這無(wú)疑會(huì)影響到施工企業(yè)的外界形象。

3 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理措施分析

3.1 健全管控，搭建系統(tǒng)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

建筑材料是影響水利項(xiàng)目質(zhì)量及安全程度的重要要素，相關(guān)的負(fù)責(zé)人務(wù)必要他們的性能及質(zhì)量管控安于重要的位置，不管是在采購(gòu)建筑材料的過(guò)程中，抑或者是在采購(gòu)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，當(dāng)進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)之后都應(yīng)該根據(jù)既定規(guī)范加以監(jiān)管及約束。只有把各個(gè)項(xiàng)目材料的質(zhì)量落實(shí)下去方可有效地確保水利工程的質(zhì)量可靠。換言之，高水平的水利項(xiàng)目材料是搭建高質(zhì)量水利工程的重要前提條件，相關(guān)的負(fù)責(zé)人務(wù)必要將那些質(zhì)量低劣的工程材料攔截在外，不允許其投入進(jìn)實(shí)際的工程建設(shè)之中。不僅如此，相關(guān)的施工人員還應(yīng)該仔細(xì)地登記好工程材料的采購(gòu)、驗(yàn)收以及復(fù)檢等多個(gè)環(huán)節(jié)，避免在后續(xù)施工過(guò)程中產(chǎn)生不必要的質(zhì)量隱患。在管理水利工程期間，常常會(huì)關(guān)乎到管理人員的校對(duì)環(huán)節(jié)，而管理者規(guī)模較大并非一勞永逸，有時(shí)候還會(huì)引發(fā)一系列管理混亂的現(xiàn)象，比如說(shuō)產(chǎn)生亂管、多管或無(wú)人管的問(wèn)題，如此一來(lái)，水利工程的質(zhì)量及安全性就不可避免地受到損害。針對(duì)這一問(wèn)題，工程管理部門(mén)可以根據(jù)工程狀況，靈活地利用多元信息化方法，搭建統(tǒng)一、全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，而在該機(jī)制內(nèi)，這一體系要求將所有關(guān)乎到的管理工作者都上傳至信息系統(tǒng)內(nèi)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做到信息上的實(shí)時(shí)共享，進(jìn)而確保水利項(xiàng)目管理工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 提升監(jiān)督管理的實(shí)際效果

水利工程施工要進(jìn)一步提升質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實(shí)際效果，解決流于形式的問(wèn)題。為此，要持續(xù)完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，構(gòu)建完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)、項(xiàng)目劃分申報(bào)審批、質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)等相關(guān)制度，嚴(yán)格審定建設(shè)項(xiàng)目的單位工程、分部工程劃分，并嚴(yán)格按照工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，依標(biāo)依規(guī)提出工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，確保質(zhì)量評(píng)定客觀、公正。同時(shí)，施工單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全檢查工作，保證常規(guī)檢查，并不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查，通過(guò)查現(xiàn)場(chǎng)、查人員、查實(shí)體、查資料，尤其對(duì)于重要隱蔽單元工程，關(guān)鍵部位單元工程、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。

不僅如此，施工單位要不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，不斷挖掘數(shù)字化監(jiān)督方案，強(qiáng)化水利數(shù)字化支撐系統(tǒng)應(yīng)用，定期拍攝影像，上傳電子資料，拓展監(jiān)督檢查面。例如在河道清淤過(guò)程中，可以借助超淺水地形地貌測(cè)量技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以全斷面測(cè)量施工前后的情況，全面還原水下施工情況，提升監(jiān)管的效率。

3.3 重視質(zhì)量與安全監(jiān)督管理制度建設(shè)

為了進(jìn)一步提升我國(guó)水利工程的建設(shè)水平，此時(shí)要積極建立并完善系統(tǒng)化、全面化、多方位的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，而且還要提升對(duì)資源及資金的投入比重。在設(shè)計(jì)水利工程的過(guò)程中要保證科學(xué)規(guī)范，采取最優(yōu)設(shè)計(jì)方法設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目的構(gòu)件方案以及工程圖紙等等。針對(duì)那些施工工作者，要求其適時(shí)地接受技術(shù)方面的訓(xùn)練，要求其嫻熟地掌握相關(guān)技術(shù)方法。針對(duì)施工材料，也無(wú)必要做到嚴(yán)格把關(guān)，選取適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)材料。不僅如此，在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)流程之中，還應(yīng)該安排專(zhuān)業(yè)人員展開(kāi)指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4 協(xié)調(diào)監(jiān)理與施工之間的關(guān)系

合理建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，在一定程度上可以確保水利工程的質(zhì)量安全。在建設(shè)水利工程期間，相關(guān)的監(jiān)理工程人員與施工人員要建構(gòu)一種協(xié)調(diào)性的關(guān)系，在正式施工之前，監(jiān)理工程人員要仔細(xì)地核對(duì)及檢測(cè)評(píng)估施工預(yù)案的可操作性，保證安保系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠性，而且還應(yīng)該在日常施工過(guò)程中，定期展開(kāi)巡視、抽查以及檢測(cè)等等，由此進(jìn)一步提升項(xiàng)目的實(shí)際監(jiān)管力度。除此之外，還應(yīng)該重視人員培訓(xùn)工作，在正式施工前，要求對(duì)施工隊(duì)伍展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，著重訓(xùn)練其掌握施工安全的注意要點(diǎn)等等，著力提升施工人員們的安全觀念，如此一來(lái)，才能夠在后續(xù)施工環(huán)節(jié)中，盡可能地減少一系列不良的安全隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程項(xiàng)目本身就是一個(gè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜化的工程項(xiàng)目，同時(shí)質(zhì)量及安全始終就是水利項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，相關(guān)的負(fù)責(zé)人要想確保項(xiàng)目的安全可靠，為了能夠有效地避免不良安全事故地出現(xiàn)，此時(shí)就務(wù)必要把控好水利工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力踐行好各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格防范工作，同時(shí)還應(yīng)該依據(jù)實(shí)際管理過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題建構(gòu)及完善質(zhì)量及安全監(jiān)督管理體系，搭建全流程化的監(jiān)督管理機(jī)制以及系統(tǒng)性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，由此進(jìn)一步提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)水準(zhǔn)，推動(dòng)水利工程健康發(fā)展，為施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的最大化，最終推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。