呂曉玲

(陜西省寶雞市石頭河工程建設(shè)與供水管理中心，陜西 寶雞 721000)

1 工程基本情況

寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程項(xiàng)目主要是利用石頭河水庫(kù)中I類水質(zhì)提供城市生活和工業(yè)供水，供水范圍為寶雞市主城區(qū)(金臺(tái)、渭濱)、陳倉(cāng)區(qū)虢鎮(zhèn)地區(qū)、岐山縣蔡家坡地區(qū)和眉縣縣城，供水范圍面積173.3 km2，受益人口107萬(wàn)人。工程自2010年6月開工建設(shè)，于2013年12月底全面完工，2014年4月22日試通水運(yùn)行。工程年引(取)水量4 000萬(wàn) m3，其中：寶雞市主城區(qū)2 600萬(wàn) m3、虢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)480萬(wàn) m3、蔡家坡經(jīng)開區(qū)600萬(wàn) m3、眉縣縣城320萬(wàn) m3。主要工程建設(shè)內(nèi)容有：新建取水工程1處，鋪設(shè)DN1200預(yù)應(yīng)力鋼套筒砼原水輸水管線941 m；埋設(shè)凈水輸水管線總長(zhǎng)68.6 km，其中主管線長(zhǎng)48.1 km，采用DN1400與DN1200球墨鑄鐵管和鋼管，支管線總長(zhǎng)20.5 km，為DN600與DN400球墨鑄鐵管和鋼管；新建調(diào)蓄水池4座；新建凈水廠1處，占地122畝，日供水能力13萬(wàn) t。

寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程實(shí)施后，截止2020年1月底已累計(jì)供水8 064萬(wàn) m3，滿足了受益區(qū)居民生活和城市發(fā)展的需要，解決了眉縣、蔡家坡、陳倉(cāng)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域城市與農(nóng)村缺水的問(wèn)題，極大地緩解近期供需水量的矛盾。

2 項(xiàng)目建設(shè)資料主要特點(diǎn)

寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程屬市級(jí)重點(diǎn)工程，等別為II等，在工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)資料主要有以下特點(diǎn)：

2.1 參與項(xiàng)目建設(shè)的單位多

寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程建設(shè)從前期論證、可性行研究等直到工程竣工驗(yàn)收，直接參與工程建設(shè)的單位有29家。其中：地質(zhì)勘察勘測(cè)單位兩家、設(shè)計(jì)單位兩家、監(jiān)理單位五家、施工單位十家、設(shè)備監(jiān)造單位一家、材料設(shè)備采購(gòu)五家及工程質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督各兩家。由于參建單位眾多，所形成的資料繁冗龐雜，給建設(shè)資料管理整編帶來(lái)一定難度。

2.2 輸水管線長(zhǎng)、地質(zhì)復(fù)雜

寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程取水頭部位于眉縣與岐山交界的石頭河斜峪關(guān)，從取水頭部到水廠再到寶雞市區(qū)，輸水管線埋設(shè)總長(zhǎng)68.6 km，輸水管線須跨越山區(qū)、黃土臺(tái)塬、河谷山坡、道路村鎮(zhèn)等，地勢(shì)起伏不平，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜；整個(gè)輸水管線既有鋼管、預(yù)應(yīng)力鋼筒砼管，又有球墨鑄鐵管壓力輸水，而且各個(gè)管線的主支管線上的管材口徑大小不一，可謂品種繁多，內(nèi)容參差不齊，導(dǎo)致資料搜集信息量較大。

2.3 工程建設(shè)資料綜合性強(qiáng)

石頭河水庫(kù)寶雞引水工程是跨行業(yè)、跨專業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及到水利、電力、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、交通、機(jī)械設(shè)備等，往往是多學(xué)科、多專業(yè)的綜合信息資料。而且在建設(shè)過(guò)程中牽扯到土地征用，移民搬遷、水土保持、環(huán)境保護(hù)、水資源再分配等，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系性。

3 建設(shè)資料管理整編存在主要問(wèn)題及成因

3.1 對(duì)工程資料整編重視程度不夠

水利工程資料整編管理具有一定的服務(wù)性，而且專業(yè)性較強(qiáng)，在整個(gè)水利工程建設(shè)中是很重要的環(huán)節(jié)，對(duì)水利部門的工作者來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)對(duì)資料管理工作的重視程度，認(rèn)真抓好，確保工程資料整編管理的質(zhì)量。但在很多工程建設(shè)中，一些參建單位主要是施工單位對(duì)此不夠重視，疏于管理，雖然有一些制度，但多數(shù)都流于形式，不能很好地落實(shí)，導(dǎo)致工程資料檔案管理的混亂，殘缺，不規(guī)范。上面不重視，而下面具體到一些工作人員對(duì)工程資料整編管理往往是應(yīng)付了事，一些人員對(duì)資料管理工作沒有興趣，也不愿意學(xué)知識(shí)提高自己，對(duì)于檔案管理沒有章法，不專業(yè)。一旦需要時(shí)，則很難體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)性，導(dǎo)致了工作的被動(dòng)性和盲目性。

3.2 工程資料檔案標(biāo)準(zhǔn)和制度不健全

參與項(xiàng)目建設(shè)的一些施工標(biāo)段沒有制定相關(guān)技術(shù)資料整理的收集整編及保管、移交制度，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的資料歸檔系統(tǒng)，導(dǎo)致技術(shù)資料沒有統(tǒng)一的格式，編號(hào)混亂；在項(xiàng)目劃分過(guò)程中未按照程序進(jìn)行劃分和申報(bào),劃分的單元名稱、分部名稱及單位名稱與施工合同及施工圖紙不一致,或設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目劃分沒有重新進(jìn)行上報(bào)備案造成漏項(xiàng)；整理的單位工程、分部工程驗(yàn)收鑒定書格式不規(guī)范，項(xiàng)目缺失，內(nèi)容簡(jiǎn)單；有些竣工圖紙與實(shí)際施工不相符；有的監(jiān)理單位總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字前后矛盾，一些監(jiān)理單位抽檢資料不夠完善等；造成驗(yàn)收資料邏輯性、數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤“百出”。

3.3 建設(shè)資料整理力量薄弱

參加項(xiàng)目建設(shè)單位特別是施工、監(jiān)理單位資料整理人員不能及時(shí)到位，業(yè)務(wù)不熟悉，工作責(zé)任性不強(qiáng)，且工作崗位不固定，前后脫節(jié)，連慣性差，導(dǎo)致內(nèi)業(yè)資料整理中效率低、質(zhì)量差，有重復(fù)返工的現(xiàn)象發(fā)生；還有一些施工標(biāo)段在工程實(shí)施過(guò)程中，專業(yè)化的施工隊(duì)伍調(diào)動(dòng)頻繁，如管線鋪設(shè)安裝工程作業(yè)隊(duì)伍，在進(jìn)入管線鋪設(shè)時(shí)管溝開挖工程隊(duì)已撤離現(xiàn)場(chǎng)，造成管溝開挖高程、沿程閥門井等基礎(chǔ)資料缺失或出現(xiàn)不連貫有誤等。

3.4 竣工驗(yàn)收文件編制質(zhì)量差

具體表現(xiàn)為施工標(biāo)段、監(jiān)理單位建設(shè)資料原件率低、復(fù)印件多，各種表格原件書寫材料不規(guī)范、字跡模湖不清晰；影像資料文字標(biāo)注說(shuō)明欠缺；不同文件之間同一問(wèn)題描述有差異、完成工程量、主要材料消耗量等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不全，導(dǎo)致文件內(nèi)部?jī)?nèi)容完整性、準(zhǔn)確性差。

4 建設(shè)資料管理整編提升措施

4.1 思想行動(dòng)統(tǒng)一，全程資料跟進(jìn)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們嚴(yán)格落實(shí)工程資料與工程項(xiàng)目建設(shè)的同步管理要求,將工程資料納入項(xiàng)目管理工作程序,加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度,努力提升各方參建單位資料整編人員及單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建設(shè)資料工作重要性的認(rèn)識(shí),明確相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)工程資料工作的監(jiān)管責(zé)任,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資料的管理有利于促進(jìn)本工程參建單位管理工作的規(guī)范化,提高工作效率；有利于施工單位積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)教訓(xùn)。通過(guò)不斷提高各參建單位的整體項(xiàng)目管理水平,形成領(lǐng)導(dǎo)層面有人負(fù)責(zé),具體工作有人抓、有人管、有人監(jiān)督,相關(guān)部門通力配合,共同促進(jìn)工程建設(shè)資料整編管理工作。同時(shí)，依據(jù)部頒《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)(水建管[2008]187號(hào)),開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,進(jìn)一步提高項(xiàng)目工程建設(shè)資料整編管理質(zhì)量。

4.2 制定辦法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)

建設(shè)資料是工程全過(guò)程的真實(shí)記載，在工程實(shí)施過(guò)程中和竣工驗(yàn)收中特別是今后的運(yùn)行管理起著重要的作用。寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程屬重大水利工程項(xiàng)目，工程建設(shè)涉及的行業(yè)多、專業(yè)多，技術(shù)含量高，資料整編量大，要求規(guī)范嚴(yán)格、整編難度大。因此，為了使整個(gè)工程在結(jié)束時(shí)有一套完整的檔案資料，我們從工程一開始就制定了工程建設(shè)資料管理辦法，安排專門工程技術(shù)人員收集各類報(bào)告批示、文稿，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、各種簽證、變更資料逐日進(jìn)行登記，并分門別類予以建檔，對(duì)手續(xù)不全的責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)補(bǔ)齊，針對(duì)隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位，還采取了攝像、拍照等影像技術(shù)。堅(jiān)持資料收集、整理與工程進(jìn)度同步，工程驗(yàn)收與資料移交同步，保證資料完整性、準(zhǔn)確性。

4.3 實(shí)行建設(shè)資料檢查審查制

我們針對(duì)項(xiàng)目工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、參建單位多，所形成的資料繁冗龐雜的特點(diǎn)，按照寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程建設(shè)資料管理辦法，對(duì)建設(shè)資料管理整編采取四級(jí)檢查審查制。第一級(jí)為各參建單位自查，由其技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)；第二級(jí)為施工管轄監(jiān)理單位，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審查；第三級(jí)為項(xiàng)目法人，由其技術(shù)負(fù)責(zé)人審核；第四級(jí)為項(xiàng)目建設(shè)檔案主管部門核準(zhǔn)。分級(jí)審查內(nèi)容包括從工程項(xiàng)目前期規(guī)劃到竣工驗(yàn)收為止的所有技術(shù)資料、報(bào)帳支付資料、驗(yàn)收資料等，特別是中間驗(yàn)收的關(guān)鍵部位隱蔽資料、重要單元、分部驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收等法人驗(yàn)收項(xiàng)目和政府驗(yàn)收項(xiàng)目的有關(guān)資料。從而做到及時(shí)收集、及時(shí)核對(duì)、及時(shí)歸檔、嚴(yán)格管理，確保了各參建單位的資料的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，為工程驗(yàn)收和今后運(yùn)行管理打下了基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范資料管理

我們通過(guò)定期不定期的檢查、考核、交流等辦法，加強(qiáng)各參建單位項(xiàng)目部?jī)?nèi)業(yè)資料的監(jiān)督和管理。定期通過(guò)組織資料人員培訓(xùn)，使資料管理人員不斷學(xué)習(xí)建設(shè)資料檔案管理新知識(shí)，改進(jìn)工作方法，以提高管理水平。不定期的按照內(nèi)業(yè)資料、文件管理的統(tǒng)一要求，對(duì)文件資料整理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和外觀質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提示和整改，不斷規(guī)范管理。

4.5 多方努力、協(xié)調(diào)配合、效果顯著

經(jīng)參建各方共同努力，層層夯實(shí)責(zé)任，所采取的措施方法得當(dāng)，取得了比較好的效果。石頭河水庫(kù)寶雞引水工程自2010年6月開工建設(shè)，于2013年12月底全面完工，2014年4月22日試通水運(yùn)行。在此期間，我們對(duì)資料進(jìn)行了分類整理，共整編資料四大類1 033卷，其中：建設(shè)管理單位資料231卷，施工單位資料423卷，監(jiān)理監(jiān)造單位資料303卷，采購(gòu)單位資料76卷。2019年12月24日，寶雞市檔案局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、聽取匯報(bào)，對(duì)工程建設(shè)資料整理的檔案進(jìn)行了驗(yàn)收。結(jié)論為：寶雞市石頭河水庫(kù)引水工程檔案資料能嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目資料歸檔范圍與保管期限》和科技檔案分類大綱的要求進(jìn)行了分類組卷，資料收集比較完整，分類比較科學(xué)，整理較為規(guī)范，比較系統(tǒng)地反映了工程建設(shè)的全過(guò)程，各項(xiàng)指標(biāo)基本符合相關(guān)要求，評(píng)定為合格，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收予以通過(guò)。

5 結(jié)語(yǔ)

水利水電項(xiàng)目工程建設(shè)資料是反映整個(gè)建設(shè)過(guò)程的真實(shí)歷史資料,衡量工程質(zhì)量的重要依據(jù),同時(shí)也是工程驗(yàn)收與工程管理運(yùn)行的重要技術(shù)文獻(xiàn)資料。工程建設(shè)資料的整編管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,必須從工程籌備期開始,建立完善的管理制度和規(guī)范,強(qiáng)化日常管理工作,并通過(guò)資料整編管理人員培訓(xùn),提高員工素質(zhì)和工效,確保工程資料檔案真實(shí)性、準(zhǔn)確性。只要參建各方明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，層層落實(shí)責(zé)任，定期不定期地檢查督促，才能為工程運(yùn)行管理留下一份真實(shí)、可靠、合格的工程建設(shè)資料檔案。