王海燕

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

寶雞市地處陜西省關(guān)中平原西端，東臨咸陽，南接漢中，西北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信彛械乃Y源總量為48.8億 m3，其中地表水徑流量41.3億 m3，地下水可采量7.5億 m3。根據(jù)氣候特點，降水季節(jié)情況，分為旱季與澇季，水資源分布不均，水資源緊缺。為了緩解寶雞市、縣農(nóng)田灌溉用水緊張局面，在水利部的大力支持下，陜西省政府從1956年開始組織勘探設(shè)計并開工建設(shè)寶雞峽引渭灌溉工程，歷經(jīng)十幾年，于1971年建成通水，全長101.34 km。寶雞峽98 km塬邊渠道是寶雞峽引渭灌溉工程的重要組成部分，位于寶雞峽引渭灌區(qū)上游，西起寶雞市金臺區(qū)林家村渭河寶雞峽口，東至常興鎮(zhèn)段家鄉(xiāng)。渠道設(shè)計流量50 m3/s，校核流量60 m3/s，渠身沿一百多米高的渭北塬坡中部依勢而行，所經(jīng)之處為地形起伏、地質(zhì)條件復(fù)雜的黃土高塬斜坡，渠道居高臨下，途徑重工業(yè)城鎮(zhèn)及居民區(qū)。由于干渠沿線企業(yè)單位和居民在日常生活、生產(chǎn)中對水資源節(jié)約保護缺少認知，經(jīng)常向干渠亂排污水、亂到垃圾、亂占亂建、亂圍亂堵等侵害干渠岸線現(xiàn)象比較突出，嚴重污染了干渠行水的質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

近年來，雖然各級政府一直在強調(diào)水資源保護的重要性，并出臺了許多有關(guān)水資源保護的文件，但監(jiān)管力度與監(jiān)管人員明顯不足，導(dǎo)致在政策的落實過程中出現(xiàn)執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象。例如干渠沿線的企業(yè)單位對水資源的緊缺的問題認識不足，盲目的增加水的使用量或任意向干渠亂排廢水、污水，致使有限的水資源嚴重污染和浪費，最終導(dǎo)致水資源在供給方面出現(xiàn)了嚴重的不足；水利執(zhí)法單位和水管單位監(jiān)管不力，對浪費和污染水資源事件查處不力，這樣在一定程度上會加劇水資源浪費問題；我國在相關(guān)法律規(guī)定制定方面還存在一定的不足，水資源違法濫用的成本過低，導(dǎo)致很多企業(yè)單位在使用水資源時變得肆無忌憚，不擔心浪費水資源所需要承擔的后果。

1 水資源保護的重要性

雖然我國水資源比較豐富，但放眼全球我國人均水資源占有率低于平均水平，再加之溫室氣體排放，導(dǎo)致全球氣候變暖，水資源緊缺的現(xiàn)狀會越來越嚴重。面對這種嚴峻的形勢，依然有大部分公民沒有認識到水資源管理和節(jié)約的重要性，存在亂開發(fā)水資源、濫用水資源的問題，在日常生活、生產(chǎn)中隨意向河流、渠道中傾倒生活垃圾、亂排工業(yè)廢水等現(xiàn)象，嚴重污染水資源問題。習近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。保護水資源功在當代、利在千秋、刻不容緩，我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。按照“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的要求，深化“亂排倒、亂挖傷、亂搭建、亂圍堵”問題整治，當好灌區(qū)生態(tài)衛(wèi)士，讓灌區(qū)美景永駐、青樹常在、綠水長流，保護好母親河。

2 積極開展98公里塬邊渠道水資源保護

灌區(qū)渠道、渠庫結(jié)合工程是農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水的重要載體，對促進我市糧、畜、果業(yè)發(fā)展，維護良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。將98公里塬邊渠道水資源保護作為當務(wù)之急全力抓好。

2.1 大力宣傳水資源緊缺的現(xiàn)狀，增強群眾對水資源保護的緊迫感

在水資源保護中要全面發(fā)動群眾積極參與，通過形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼λY源保護的認識，達到人人都是水資源保護的義務(wù)宣傳員。(1)從我國水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，向社會傳遞“水資源嚴重不足”的信息，教育引導(dǎo)渠道沿線企業(yè)單位和廣大群眾從現(xiàn)在開始、自我做起、節(jié)約用水，不隨意向渠道亂扔垃圾，亂排污水，保持干渠周圍干凈整潔。在宣傳過程中要組織渠道沿線鎮(zhèn)村干部采取集中宣傳和分散宣傳的方式，用群眾的語言進行宣傳。(2)有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，著力引導(dǎo)群眾和企業(yè)履行社會責任，進一步增強城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界自覺保護渠道周邊環(huán)境的責任意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督渠道保護管理的良好氛圍。(3)發(fā)動渠道沿線群眾積極爭當水資源保護的監(jiān)督員，及時向水利執(zhí)法單位和水管單位舉報浪費水、污染水的人和事。

2.2 夯實責任，發(fā)揮河長制在水資源保護中的作用

根據(jù)中省要求在大型灌區(qū)全面建立“雙河長”機制，充分發(fā)揮河長對渠道水資源保護負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)渠道的管理保護，協(xié)調(diào)解決重大問題。(1)強化各級河長制的職責落實。落實渠道最高層次河長對渠道水資源保護負總責；灌區(qū)專管單位渠道河長負責渠道工程的日常管理、維修養(yǎng)護和提升改造；各縣區(qū)、鎮(zhèn)街渠道河長負責轄區(qū)內(nèi)渠道周邊環(huán)境管理、治理和保護責任；村級專管員負責對村內(nèi)渠道管理保護，組織開展整治工作，確保監(jiān)管到位、宣傳到位、保潔到位，并配合執(zhí)法部門打擊處理違法行為。(2)發(fā)揮河長制的監(jiān)督警示作用。在渠道沿線顯要位置豎牌立碑，設(shè)置警示標志，設(shè)立河長制公示牌，公布渠道范圍、姓名職務(wù)、職責和聯(lián)系方式，接收群眾監(jiān)督舉報。(3)發(fā)揮河長制成員單位的作用，落實最嚴格的水資源管理。充分發(fā)揮公安、檢察、國土、執(zhí)法、環(huán)保、水利、住建等部門在河長機構(gòu)中監(jiān)督檢察、依法追訴、執(zhí)法檢查的作用，以水污染治理為突破口，強化排污口監(jiān)管整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，強力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損等工作，不斷改善和提升干渠工程設(shè)施面貌，切實修復(fù)干渠水生態(tài)，保護水資源，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“渠暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)目標。

2.3 建立岸線“四亂”治理責任體系

針對水庫、塬上總干渠、退水渠保護范圍內(nèi)原有亂建、亂占、亂排等現(xiàn)象，開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，促進河湖面貌明顯改善。(1)建立治理責任體系。按照“誰設(shè)障誰清理，誰排污誰治理，誰占用誰拆除，誰決策誰負責”的原則，實行灌區(qū)渠道岸線管控地方行政首長負責制，建立“組盯渠道人盯戶、重點區(qū)段嚴監(jiān)控”管理制度，完善骨干渠道“四亂”問題預(yù)警機制和責任倒查機制。(2)進行全面摸排。開展對本管轄區(qū)域內(nèi)涉及渠道、水庫違法行為的檢查登記工作，重點檢查涉及水庫、渠道管理范圍內(nèi)的違法采砂、違建、排污、侵占管理用地、挖傷取土、亂倒垃圾等行為。(3)及時反饋。針對發(fā)現(xiàn)的問題，水政執(zhí)法大隊及時向當?shù)氐暮雍L辦、政府反饋，并下發(fā)限期整改通知書。(4)加強執(zhí)法巡查。采取日常巡查與專項巡查、重點巡查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)違法問題，建立問題臺賬，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一處懲辦一處，銷號一處。

2.4 加強渠道清潔清理保潔

按照行政區(qū)域分段落實骨干渠道，日常巡查和清理保潔條塊結(jié)合責任制，沿渠所屬縣鎮(zhèn)村負責所在區(qū)域內(nèi)骨干渠道倒垃圾、排污水、占建圍堵和橋梁道路、道路防護設(shè)施損壞問題的日常巡查和清理保潔工作，專管單位按管理要求負責每年秋冬季清理冬修工作，對日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時與縣市河長制辦公室協(xié)調(diào)處置，形成全方位的渠道清理保潔常態(tài)化機制。