聶東

中鐵四局集團有限公司市政工程分公司 安徽 合肥 230041

引言

PPP項目與既往采用的總承包模式之間存在十分明顯的差異，針對項目過程中開展的管理，其側(cè)重點也存在不同?？紤]到建筑工程在施工和管理的過程中，容易存在各種類型的風(fēng)險，而為規(guī)避風(fēng)險帶來的影響，避免風(fēng)險進一步發(fā)展成為不良事件，建筑工程管理者就需要采取有效的風(fēng)險管控措施，而做好項目成本管理則是保證風(fēng)險管控機制建立的基礎(chǔ)。在PPP模式下，建筑企業(yè)的角色也會出現(xiàn)相應(yīng)的改變。

1 財務(wù)風(fēng)險的識別

（1）籌資風(fēng)險識別。籌資風(fēng)險是指項目過程中存在的債務(wù)風(fēng)險。籌資風(fēng)險對于項目的建設(shè)來說是把雙刃劍，既能暫時性解決財務(wù)困境，但同時又可能會形成財務(wù)風(fēng)險。從籌資總額來看，項目完工后所償還的利息與其負債規(guī)模成正比，因此，過高的負債將更可能導(dǎo)致所需支付的本金及利息無法償還，由此可能導(dǎo)致項目延期甚至停工；從另一方面來看，如果項目本身的資本負債率過高，項目完工后所承包經(jīng)營維護的公司可能會面臨無法及時償還債務(wù)的問題。又因為大部分PPP項目都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項目，其所需啟動金額大，因此PPP項目的建設(shè)過程中都面臨一定程度的籌資風(fēng)險。

（2）成本超支風(fēng)險識別。成本風(fēng)險其實一直存在于項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，無論是不可抗的外部因素，還是項目內(nèi)部存在的管理不善，都有可能造成其實際支出與預(yù)計成本不符合的情況。在PPP項目建設(shè)期，無論是建設(shè)材料價格變動、項目工期延遲或者其他成本的溢出都將會導(dǎo)致總成本超支的局面。而在PPP項目經(jīng)營期，相關(guān)公司在進行設(shè)備設(shè)施的維修等服務(wù)都會出現(xiàn)不可預(yù)知的成本，上述情況都會增加成本，甚至導(dǎo)致項目虧損，所以應(yīng)在項目進行前對上述情況進行分析，從而估計可能出現(xiàn)風(fēng)險以便于降低損失[1]。

2 建筑工程造價控制與管理中存在的問題

（1）投資成本與施工利潤的矛盾問題。建筑企業(yè)作為建筑商和投資者參與到PPP項目中來，從施工方的角度而言，由于需要考慮到工程的質(zhì)量、進度、周期、成本控制等各個環(huán)節(jié)的問題，想要實現(xiàn)一定的施工利潤，有較大的難度。而從投資者的角度就需要盡可能地控制成本，實現(xiàn)以合理最低的價格完成項目的合理建設(shè)。如何在投資成本與施工利潤之間取得平衡是需要考慮的問題。

（2）未全面考慮綜合成本。既往針對工程的造價與管理過程中，施工企業(yè)作為建設(shè)者更多的是考慮解決施工過程中存在的技術(shù)問題，以及盡可能不超過設(shè)計的成本等。但是，建筑工程在施工過程中，另外支出的項目成本，維護成本等沒有考慮。

（3）未建立全面造價意識。針對建筑工程的造價控制，其涉及全過程造價、全要素造價、全風(fēng)險造價、全團隊造價。由于建筑工程造價管理其重點是在項目的實施階段項目投資的增加，是因施工管理不善，建筑材料價格上漲導(dǎo)致的，這種思想使得在實際開展造價控制與管理的過程中，忽視了對決策階段和設(shè)計階段的造價管理。加上我國針對項目的造價管理主要是采取事后控制無法實現(xiàn)事前控制。因此，達不到良好的控制效果。面對建筑工程中造價控制與管理中存在的各方面問題，想要實現(xiàn)高質(zhì)量的造價控制與管理，就需要采取更加有效的手段。而通過基于PPP模式實現(xiàn)建筑工程的造價控制與管理是有效的途徑[2]。

3 關(guān)于PPP項目成本管理工作的思考

3.1 項目勘察設(shè)計階段

①加強流程管理工作。企業(yè)在進行勘察工作時，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的勘察工作流程，通過完善的工作流程進一步保障勘察工作的標準以及規(guī)范，推動勘察工作的順利進行。②擇優(yōu)選取勘察設(shè)計單位。在PPP項目籌備初期，應(yīng)當(dāng)在任務(wù)書中明確項目勘察設(shè)計工作的標準及具體內(nèi)容，通過公開競爭的方式來選擇合適的勘察設(shè)計單位，在評標得分中加大設(shè)計單位方案、業(yè)績及聲譽等內(nèi)容的權(quán)重，降低設(shè)計費用所占的權(quán)重，幫助企業(yè)更好的選擇到優(yōu)秀的勘察設(shè)計單位。③加大勘察設(shè)計過程管理重視程度。鼓勵勘察設(shè)計單位采取合適的方法，深入研究項目建設(shè)成本、周期及功能之間的聯(lián)系，通過優(yōu)化設(shè)計方案來實現(xiàn)項目開展過程最大價值。建立健全勘察設(shè)計監(jiān)督管控制度，確?？辈煸O(shè)計單位嚴格按照合同約定進行工作，最大限度上減少勘察設(shè)計工作過程中的失誤。④建立健全專家評審制度，合理設(shè)置周期。隨著勘察設(shè)計工作的進行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)專家進行項目評審工作，進一步優(yōu)化勘察設(shè)計方案，確?？辈煸O(shè)計方案的合理性。同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置勘察設(shè)計工作周期，合理的設(shè)置勘察設(shè)計周期能夠有效保障勘察設(shè)計工作的質(zhì)量，確保PPP項目順利開展。⑤完善追責(zé)制度。為了確?？辈煸O(shè)計工作的順利進行，應(yīng)當(dāng)在勘察設(shè)計合同內(nèi)明確追責(zé)條款，形成完善的監(jiān)督管理與相互制約機制，避免因勘察設(shè)計工作不到位導(dǎo)致PPP項目無法順利開展，同時進一步強化勘察設(shè)計單位工作責(zé)任感。

3.2 施工階段

①加強成本管理，嚴格控制投資。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行管理流程，確保工程量與實際工程進度相符、單價與工程量清單相符等，嚴格按照合同進行工作，項目開展過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴格執(zhí)行變更設(shè)計程序，進一步落實四方會簽制度，明確各方責(zé)任，落實追責(zé)制度。②加強項目質(zhì)量管理。在項目開展過程中，應(yīng)當(dāng)將PPP項目的績效考核精神，貫徹落實至項目質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)之中，確保項目質(zhì)量。③加強項目進度管理。在PPP項目開展過程中，受各種外界因素影響，項目公司應(yīng)當(dāng)加強項目建設(shè)過程中各項工作內(nèi)容的調(diào)節(jié)，包括前期籌備、外部協(xié)調(diào)等，為PPP項目建設(shè)營造一個良好的環(huán)境，確保項目順利進行。④完善竣工交接制度。在項目完成后，項目公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定進行相關(guān)內(nèi)容的結(jié)算，在此過程中重點審查工程量計算是否準確無誤，相關(guān)手續(xù)是否完備等關(guān)鍵內(nèi)容。在項目交接階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮造價咨詢機構(gòu)在此過程中的價值，確保項目結(jié)算工作能夠順利進行，保障PPP項目的順利完成，實現(xiàn)企業(yè)與政府的雙贏，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境[3]。

3.3 集中財務(wù)核算與融資管理

為了充分發(fā)揮建筑企業(yè)融資的綜合優(yōu)勢，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及經(jīng)濟效益最大化，有必要對資金進行集中管理。建筑施工企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司的方式有利于資金的集中管理。財務(wù)公司是企業(yè)與投資項目之間的統(tǒng)一規(guī)劃，承擔(dān)合理分配和時效管理等，集中使用保證金，在融資工作中減少不必要的外部融資。此外，確?；I資規(guī)模與企業(yè)所持有的財務(wù)能力標準和自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相一致，要充分了解企業(yè)所在地區(qū)項目建設(shè)的投資規(guī)模和預(yù)期收益，統(tǒng)一規(guī)劃資金收支。在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實踐中，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對未來回收資金的總體規(guī)模和資金的總體規(guī)模進行測算，企業(yè)財務(wù)管理部門必須結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際，制定最合理的還款計劃和資金撥付時間，以保證資金的良性循環(huán)，保證企業(yè)資本資源的協(xié)調(diào)運行，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效銜接，企業(yè)在經(jīng)營和償還過程中所需的資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)要科學(xué)。最后，企業(yè)在各個發(fā)展階段都要有雄厚的扶持資金，防范和降低資金流動風(fēng)險。

3.4 設(shè)計合理得當(dāng)?shù)耐顿Y回收期

①制定合理預(yù)算目標。項目的預(yù)期發(fā)展目標指導(dǎo)其具體運行，應(yīng)考慮到未來的投資計劃，結(jié)合了當(dāng)前的資本結(jié)構(gòu)和負債，并制定了考慮各種因素的財務(wù)預(yù)算，適當(dāng)安排項目所需的資金。②合理估計項目盈利能力。PPP項目的是否能夠盈利往往取決于兩個方面，一是項目自身的盈利能力；二是承包項目建設(shè)及運營的公司自身的盈利能力。對于PPP項目而言，其自身設(shè)施或服務(wù)需要具有持續(xù)工作的能力且安全性要有保障，但是其市場性較低，所以經(jīng)營它的公司需要制定合理的經(jīng)營策略才能使PPP項目在后期運行過程中獲利[4]。

4 結(jié)束語

在PPP模式之下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步加強成本管理工作，樹立科學(xué)合理的成本管理意識，幫助員工從根本上認識到成本管理工作的開展對于施工企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的重要性。根據(jù)企業(yè)的實際運營情況，充分利用信息化手段，進一步完善成本管理制度，加大企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，推動成本管理工作更好地進行。結(jié)合PPP項目的相關(guān)特點，深入思考PPP項目全生命周期中的成本控制方法和成本管理風(fēng)險，提供更好的優(yōu)化策略幫助企業(yè)更好的規(guī)避風(fēng)險，進一步實現(xiàn)政府與企業(yè)之間的雙贏，幫助企業(yè)獲得更快更好發(fā)展。