裴 鈺，焦 珣，田 濤

(陜西省環(huán)境科學(xué)研究院，陜西 西安 710061)

陜西省地下水受氣候、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖性等因素影響，形成五個不同特征的水文地質(zhì)區(qū)，地下水類型包括松散巖類孔隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水、碳酸鹽巖類裂隙巖溶水以及以巖漿巖、變質(zhì)巖類裂隙水為主的基巖裂隙水[1]。

榆林風(fēng)沙灘地區(qū)含水層為上更新統(tǒng)沖、湖積粉細(xì)砂，陜北沙漠灘地與黃土梁峁的交界部位，出露一系列水質(zhì)優(yōu)良的大泉。陜北黃土高原區(qū)地下水類型主要是松散巖類孔隙水、碎屑巖類孔隙裂隙水、碳酸鹽巖裂隙巖溶水。關(guān)中盆地區(qū)地下水類型主要有松散巖類孔隙水、沖洪積層孔隙潛水、承壓水、碳酸鹽巖巖溶裂隙水。陜南秦巴山區(qū)地下水類型主要是碎屑巖類孔隙裂隙水、碳酸鹽巖裂隙巖溶水、巖漿巖變質(zhì)巖類裂隙水。陜南山間盆地區(qū)含水層為第四系沖積砂卵石層。

陜西地質(zhì)、地貌條件，決定了地下水補(bǔ)、徑、排條件的一般性和特殊性。對于地下水系統(tǒng)整體而言，地下水補(bǔ)給來源主要為大氣降水補(bǔ)給，補(bǔ)給區(qū)與徑流區(qū)一致，河谷為總排泄區(qū)[2]。從局部來看，不同含水巖層間，地下水與地表水轉(zhuǎn)化頻繁，且受地形地貌、地層巖性等條件的影響，地下水沒有統(tǒng)一的徑流區(qū)和排泄區(qū)，因而又無統(tǒng)一的水位和流向。即不同地區(qū)的各種類型地下水，具有不同的補(bǔ)徑排特征。

陜西省地下水開發(fā)利用歷史悠久，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門的需水量不斷增長，地下水的開發(fā)利用程度不斷提高。地下水資源在全省的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的保障作用。2019年陜西省平原區(qū)淺層地下水資源量49.29億 m3，較2018年增加5.11億 m3。其中黃河流域38.78億 m3，較2018年增加2.73億 m3；長江流域10.51億 m3，較2018年增加2.38億 m3。2019年全省總供水量為92.55億 m3，其中地下水供水量為31.11億 m3，地下水占全省總供水量的33.6%。其中深層水0.39億 m3、淺層水30.51億 m3、微咸水0.21億 m3。

1 陜西省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況

1.1 陜西省地下水環(huán)境質(zhì)量總體情況

隨著近年來我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地下水污染的潛在風(fēng)險也在不斷凸顯。人口密集的關(guān)中盆地以及陜北一些能源開采和化工產(chǎn)業(yè)區(qū)的地下水污染事件偶有發(fā)生，陜南地區(qū)隨著城市的擴(kuò)張，工業(yè)“三廢”的增加，各類環(huán)境安全隱患也日益凸顯[3]。但由于我省地下水污染防治工作基礎(chǔ)薄弱、系統(tǒng)性不強(qiáng)，地下水環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清，受污染地下水成因不明，隨著陜西省城市規(guī)模與工業(yè)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)廢水與城市生活污水的排放問題依然嚴(yán)峻，廢水、廢氣、固廢的任意堆放，威脅到了地下水環(huán)境安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全。

1.2 地下水型飲用水源地環(huán)境質(zhì)量

陜西省共有20個市級地下水型飲用水水源地、53個縣級地下水型飲用水源地。根據(jù)陜西省市級城市集中式生活飲用水源水質(zhì)狀況報告和陜西省縣級集中式生活飲用水源水質(zhì)狀況報告，“十三五”期間，個別縣級及以上集中式地下水飲用水源中水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)指標(biāo)主要為鐵、錳、總硬度、硫酸鹽、氟化物等，可能是受地質(zhì)背景因素影響的。

1.3 “十三五”國家考核點(diǎn)位水質(zhì)情況

2015至2020年我省國家考核地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位為49個，監(jiān)測點(diǎn)分布在西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、安康、漢中七個地市。每年8-10月份采集一次水樣，進(jìn)行無機(jī)全分析化驗(yàn)，地下水質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)為GB/T14848《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。以2015年為基準(zhǔn)年，49個國考點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，2020年度地下水極差點(diǎn)位比例總體減少了4.08%，級別改善的點(diǎn)位有13個，級別穩(wěn)定的點(diǎn)位有31個。

2 地下水保護(hù)工作開展情況

2.1 地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價

陜西省自2012年起實(shí)施地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，屬于“全國地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估”的一部分，一直由陜西省環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)承擔(dān)單位。每年度的任務(wù)主要有兩個方面，其一是建立、更新及完善“雙源”清單；其二是選取各類污染源的1～3個企業(yè)或場地開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。

2018-2020年實(shí)施的《陜西省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查》工作，對地下水位埋藏較淺的地塊進(jìn)行了建井及地下水取樣測試。這些地塊主要分布在關(guān)中、陜南、陜北河谷階地地區(qū)，監(jiān)測目的層為潛水含水層，地下水分析測試指標(biāo)主要是針對地塊特征污染物進(jìn)行設(shè)定，包括無機(jī)類重金屬和非重金屬、有機(jī)類指標(biāo)[4]。

2.2 地下水飲用水水源風(fēng)險防范與預(yù)警機(jī)制

“十三五”期間，圍繞地下水飲用水水源風(fēng)險防控，我省主要加強(qiáng)了以下工作機(jī)制建設(shè)：(1)完善飲用水水源保護(hù)的長效機(jī)制。出臺印發(fā)了《陜西省加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了地下水飲用水源地保護(hù)，修訂了《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》。(2)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化管理，制定了《陜西省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)審批流程》、《關(guān)于推進(jìn)集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，落實(shí)了《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見(2010-2020)》，完成了縣級及以上地下水飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定，組織開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大力度實(shí)施“千噸萬人”水源地問題整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)劃定。

定期組織開展地級以上城市、縣級城鎮(zhèn)所有在用集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，全面掌握集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況，并及時公開水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。對“千噸萬人”(日供水1 000 t或供水人口10 000人)及以上規(guī)模集中式地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的地下水監(jiān)測井建設(shè)維護(hù)和自行監(jiān)測工作開展情況進(jìn)行調(diào)查，并開展試點(diǎn)監(jiān)測。

3 陜西省地下水污染防治問題及對策

3.1 地下水污染防治問題

3.1.1 地下水環(huán)境狀況底數(shù)仍待摸清

自上世紀(jì)九十年代以來，我省由生態(tài)環(huán)境、自然資源部門陸續(xù)開展了全省范圍內(nèi)的地下水污染調(diào)查評估工作，較為系統(tǒng)性地工作主要完成于2006年，距今已近15年。由于我省地下水污染源種類多且分散分布，所處區(qū)域水文地質(zhì)條件差異大，先期開展的小范圍調(diào)查評估工作不足以反映全省地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治缺乏較新的系統(tǒng)性調(diào)查評估成果支撐，特別是城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等重點(diǎn)區(qū)域，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清，礦井、鉆井、取水井由于建設(shè)和開采造成的地下水污染以及封井回填等現(xiàn)狀不明，制約了高風(fēng)險區(qū)域地下水污染防治工作的進(jìn)展[5-6]。

3.1.2 地下水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不完善

地下水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》實(shí)施涉及的部門較多，如飲用水水源地保護(hù)涉及生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、住建等多個部門，每個部門又涉及多個單位，各部門、各單位之間信息溝通不暢、數(shù)據(jù)不能共享，嚴(yán)重制約了地下水污染防治工作作為一個有機(jī)整體的推進(jìn)。

3.2 對策建議

3.2.1 加大資金支持力度

地下水污染防治工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，需要投入大量的人力、物力和財力。建議國家積極調(diào)整和平衡地表水、地下水和其他項(xiàng)目的資金支撐力度，加大地下水防治專項(xiàng)資金投資比重；加大對地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清地區(qū)的政策扶持和資金支持力度，為地下水污染防治工作提供基礎(chǔ)保障。

3.2.2 地下水環(huán)境監(jiān)測體系亟待建立

地下水監(jiān)測設(shè)施是掌握地下水污染狀況、進(jìn)行地下水污染防治的基礎(chǔ)。而地下水監(jiān)測井建設(shè)所需資金大，現(xiàn)有的地下水監(jiān)測點(diǎn)涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等多個部門，各部門職責(zé)既有交叉又有空缺，導(dǎo)致地下水的水質(zhì)保障、污染防治等難以有效落實(shí)。且各部門地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測目的、布點(diǎn)原則和監(jiān)測指標(biāo)不同，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享難度大，暫時難以統(tǒng)籌各部門的監(jiān)測資源和能力，造成了監(jiān)測資源的大量浪費(fèi)和監(jiān)測體系混亂。因此，地下水污染防治工作迫切需要充分整合各類地下水監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，為地下水污染防治提供重要的基礎(chǔ)。