加英卓瑪

海東市平安區(qū)水務局 青海 海東 810600

引言

農(nóng)村飲水安全工程是我國結(jié)合實際國情發(fā)起的一項惠及國計民生的重要工程，主要目標是解決農(nóng)村飲水安全保障問題，同時提高農(nóng)村群眾的健康水平，改善農(nóng)村居民的生活條件。在全面建成小康社會的背景下，有效改善農(nóng)民的生活水平，更是脫貧攻堅的關(guān)鍵工作。我國農(nóng)村地區(qū)相比城市的飲用水凈化程度較低，并且農(nóng)村飲水還存在一定的安全隱患。生活用水的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命健康，當下需要加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理機制，讓農(nóng)村居民喝上放心的水，提高農(nóng)村用水水質(zhì)。但是，在實際工作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)、管理和運營過程中仍存在一定程度的問題，因此，本文結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實際運行管理中存在的問題，分析了其產(chǎn)生的原因，并有針對性地提出了改進措施和建議，希望能為水利工作者提供借鑒和參考。

1 全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要性

水是人類的生命之源，飲用水安全是人們生存的必然要求。農(nóng)村飲水工程是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，是目前人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平及生活環(huán)境都有了顯著的改善。我國大力提倡農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理，近年來，在大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)工作中，由于一些工作人員過于關(guān)注主體工程設(shè)計、工程施工項目及工程最終驗收環(huán)節(jié)，忽視了后期的保養(yǎng)維護，導致主體工程在建設(shè)完畢之后的相關(guān)維護與管理工作沒有做到位，甚至造成主體工程無法正常使用。因此，需要充分認識到農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，重視各個環(huán)節(jié)，才能更好地滿足農(nóng)村用水需求[1]。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題

2.1 機制不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責任不明確等問題

農(nóng)村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管網(wǎng)很好鋪設(shè)，不用考慮結(jié)余的問題。而農(nóng)村的分布相對分散，基本都是小單位分布聚集，供水點多面廣，要建立集中統(tǒng)一的管理機制相對比較困難。同時，農(nóng)村安全供水管理中吸收的管理員主要是農(nóng)村剩余勞動力，專業(yè)知識有限，面對運行過程中的很多問題不能獨立解決，并且管理的隨意性很大，因此，造成管理效率不高。

2.2 供水工程收支不均衡

之所以會出現(xiàn)供水工程收支不均衡的問題，是因為部分農(nóng)民并未使用過自來水，以往都是使用家中所打的水井來進行取水、用水，雖然近幾年我國農(nóng)村飲水安全工程正在加緊建設(shè)當中，但是依舊有不少的農(nóng)民還是沿用傳統(tǒng)的家中水井取水方式，對于國家所建設(shè)的自來水工程并不是很重視，加上很多農(nóng)民不愿意在自家有水井的情況之下，再去繳農(nóng)村飲水安全工程水費，導致國家供水工程收支不均衡，無法滿足日常的開支需求，農(nóng)村安全飲水工程無法順利發(fā)展與運行。

2.3 供水規(guī)模較小

從現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的實際供水情況來看，尚且存在著供水規(guī)模較小的情況，也正是這一現(xiàn)象的存在，使得農(nóng)村地區(qū)的實際情況很難滿足當?shù)卮迕竦男枨蟆４送?，一部分村民的生活水平以及飲水思想意識較為落后，飲水安全意識不強，幾乎每家都安裝有自流引水口，因此很多村民認為不需要安裝水廠水管，更不想每個月交一筆水費。因此，很多農(nóng)村地區(qū)的水廠雖然供水范圍較大，但是真正飲用水廠水資源的用戶很少，這也使得水廠自身的經(jīng)濟效益很難得到保證，長此以往勢必會使水廠出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，從而無力承擔水廠擴建、設(shè)備更新的費用，這勢必也會嚴重影響到我國農(nóng)村地區(qū)的實際飲水安全。

2.4 工程建設(shè)質(zhì)量存在一定的問題

當前，我國部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)質(zhì)量方面存在一定的問題。我國農(nóng)村地區(qū)需要建設(shè)龐大的飲水安全工程，導致國家在資金扶持方面不能進行全額扶持，需要地方政府及農(nóng)民群眾自籌一部分資金。但很多偏遠地區(qū)的經(jīng)濟條件較差，群眾自籌款項能力較弱，導致飲水安全工程建設(shè)缺乏充足的資金。此外，部分建設(shè)施工企業(yè)存在資質(zhì)問題，施工人員素質(zhì)參差不齊，從而影響了飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量[2]。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題的解決對策

3.1 明確管理權(quán)限，提升管理效益

當前我國關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程實施的是“國家建、集體管、群眾用”的模式，雖然在一定程度上減小了農(nóng)村居民的負擔，但是造成管理成本較高，管理效益不明顯，不利于這項工程的長久實行。雖然農(nóng)村飲水安全工程的主要目的是解決廣大農(nóng)村人口的飲水安全問題，但是無論是管線的維護維修還是飲用水的制備，無論是巡檢巡查人員的工資支出還是各級供水廠的管理費用，都不能簡單地依賴財政支出來解決，農(nóng)村飲水安全工程必須要有創(chuàng)收的來源才能平衡財政支出與資源消耗之間的平衡，才能促進這項工程一直執(zhí)行下去，并且在逐漸吸引更多的社會資本參與進來，緩解政府財政的壓力。

3.2 對水價進行適度的調(diào)整

農(nóng)村飲水安全工程的供水價格是供水工程僅有的收入來源，如果價格定得過低，無法承擔日后對工程的維護與維修工作。而有些地區(qū)的農(nóng)民收入偏低，農(nóng)民自身承擔不起過高的水費，一旦將水價定得過高，農(nóng)民自然會選用傳統(tǒng)的水井用水，不但無法保證農(nóng)民的飲水安全問題，同時會讓農(nóng)村飲水安全工程失去本身的意義與作用。

3.3 加快農(nóng)村地區(qū)飲水備用水源建設(shè)

水資源是人的生命之源，備用水源的建設(shè)會在很大程度上提升當?shù)鼐用竦娘嬎踩?，同時也為安全飲水工程的建設(shè)提供了必要的前提基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的集中供水項目備用水源建設(shè)仍然沒有啟動，同時也沒有列入操作層面。在這樣的情況下，如果水源產(chǎn)生問題，勢必會導致居民的飲水安全受到影響，嚴重的還有可能導致停水情況的出現(xiàn)，這會對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生很大的負面影響。因此，在進行飲水安全工程建設(shè)之前，應該注意對當?shù)貍溆盟吹膶嶋H情況進行明確，根據(jù)當?shù)厮麖d的實際政策規(guī)定，組建起專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)小組，技術(shù)小組的相關(guān)工作人員應該定期對備用水源工程項目的進行勘察，以此當作設(shè)計工作展開的依據(jù)。

3.4 提高工程施工的質(zhì)量

針對當前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題，應根據(jù)問題存在的原因，采取有效的應對策略。在具體操作中，針對資金匱乏問題導致的建設(shè)質(zhì)量問題，應加大資金的籌集和投入。為此，地方政府應積極向有關(guān)部門申請扶持資金，同時引導農(nóng)民群眾進行集資，加大資金的投入。資金到位后加強對資金使用的監(jiān)督管理，實施嚴格的財政政策，準確記錄資金的流入和流出動態(tài)，針對大額支出項目必須進行嚴格的審批，嚴防出現(xiàn)挪用、貪污等惡劣的事件。此外，還要加強工程維護資金的籌集，確保工程設(shè)備能夠長期、健康運行，給廣大農(nóng)民群眾的飲水安全提供保障。在工程建設(shè)過程中還應該采用招投標的方式，選擇合適的施工企業(yè)，并制定完善的施工管理制度，明確責任主體，將質(zhì)量責任層層落實，確保在施工中各方主體都能正常發(fā)揮自身的作用。在具體的工程施工過程中，首先要確保工程設(shè)計的科學性和合理性，組織各參與方對設(shè)計方案進行嚴格的審核，確保設(shè)計質(zhì)量；施工過程中還要嚴把材料質(zhì)量關(guān)，確保施工材料的質(zhì)量和性能都符合設(shè)計要求，并加強監(jiān)管，確保施工中不存在施工質(zhì)量問題，從而為農(nóng)民群眾的飲水安全奠定基礎(chǔ)。

3.5 完善供水工程管理體系

首先，培育社會化供水管理組織。為促使農(nóng)村飲水供水工程管理的資金問題得到緩解，相關(guān)部門可創(chuàng)新供水管理組織，明確飲水工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引入社會資金和力量，將社會化的供水管理公司組建起來。這樣農(nóng)村飲水供水工程管理工作由供水公司所具體負責，政府、企業(yè)、村民等共同負擔飲水工程管理的資金投入。其次，明確管理主體。要將誰受益、誰負責的原則貫徹下去，明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)與管理主體，統(tǒng)一責權(quán)利，細分監(jiān)管責任、管理維護責任等，以便促使各項運行維護任務得到順利實施。同時，要對配套的規(guī)章制度進行健全，動態(tài)、持續(xù)監(jiān)管飲水工程的運行管理、養(yǎng)護維修與水質(zhì)監(jiān)測等各項工作實施狀況，一旦出現(xiàn)不良問題，嚴肅追究相關(guān)單位、人員的責任 。再次，進一步完善培訓體系。為提高農(nóng)村供水管理人員專業(yè)技能，主管部門和供水單位應當定期分批次組織管理人員進行理論培訓和技能實訓，從而提高人員專業(yè)水平，能夠獨立及時處理突發(fā)供水維修事件，短時間完成工程搶修工作。主管單位每年組織培訓應不少于2次，水管所每季度至少培訓1次。最后，構(gòu)建飲水工程防護體系。為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等破壞到農(nóng)村飲水工程設(shè)施，在飲水工程建設(shè)過程中，要積極征集民眾的意見，科學選擇與規(guī)劃飲水工程的建設(shè)地址，保證農(nóng)民的利益不會受到損害，這樣將會顯著減少人為破壞飲水工程等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率。管理人員要對飲水工程的保護范圍明確劃定，將警示標志等設(shè)立起來，且向工程周圍的農(nóng)戶詳細告知，避免部分農(nóng)戶無意或有意破壞飲水工程設(shè)施設(shè)備。同時，構(gòu)建長效管護機制，定期對飲水工程中不穩(wěn)定的管道、構(gòu)筑物等基礎(chǔ)設(shè)施的更新，經(jīng)常保養(yǎng)機電設(shè)備。通常情況下，機電設(shè)備的保養(yǎng)間隔保持在1季度左右，避免因設(shè)備故障而影響到飲水工程的正常運行 。

3.6 提升農(nóng)村飲水工程技術(shù)指導力度

現(xiàn)階段，雖然我國很多地區(qū)的政府職能部門都會對農(nóng)村安全飲水工程進行定期監(jiān)測以及技術(shù)指導，但是往往由于監(jiān)測的時間間隔較長，經(jīng)常會出現(xiàn)無法跟進進度的情況。對于水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)來說，往往會受到技術(shù)、人才以及設(shè)備等諸多因素的影響，從而導致了很難對區(qū)域內(nèi)水質(zhì)情況進行全面監(jiān)測。以H縣為例，在進行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的時候，水質(zhì)并沒有得到衛(wèi)生許可證的現(xiàn)象廣泛存在，一些地區(qū)往往只對水質(zhì)進行7項基本檢測，當水資源通過檢測之后，便視為水質(zhì)合格。因此，在進行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的時候，應該注意對現(xiàn)有資源進行整合，主要通過對技術(shù)上分小組的方式來對水資源進行更加全面的指標檢測，并且配備先進的裝置儀器，保證檢測工作具有動態(tài)性以及長期性，這樣才能使得水質(zhì)達到標準。

3.7 建設(shè)水質(zhì)檢測系統(tǒng)

目前我國很多農(nóng)村還并沒有建立水質(zhì)檢測系統(tǒng)，經(jīng)常會出現(xiàn)水資源污染事故，給農(nóng)民的健康造成了一定的威脅。因此，要加快建設(shè)水質(zhì)檢查系統(tǒng)的速度，讓農(nóng)民都能喝上“放心水、健康水”。在農(nóng)村飲水安全工程中建立水質(zhì)檢測系統(tǒng)，相關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大投資力度，確保水質(zhì)檢測系統(tǒng)能夠順利地實施與運行，同時還要對水質(zhì)檢測系統(tǒng)進行嚴格的監(jiān)督與檢查[3]。

4 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全問題與農(nóng)民的健康息息相關(guān)，并且與新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。要做好農(nóng)村飲水安全長效管理工作，首先要加大對農(nóng)村飲水安全工程的管理，提高農(nóng)民的飲水質(zhì)量和生活品質(zhì)，實時對農(nóng)村水質(zhì)進行檢測，并且將用水的價格進行科學、合理的調(diào)整，保證每一位村民都能喝上健康、高質(zhì)量的自來水。同時，農(nóng)村飲水安全管理部門要加強對管理人才的培訓工作，以此來強化管理部門的監(jiān)督。對待農(nóng)村飲水安全工程要抱著長遠的眼光去看待，不能只重視眼前的利益，最大限度地確保農(nóng)村用水的安全，保證水質(zhì)量能與國家的要求標準相符合。另外，要加大對飲水安全工程的宣傳，讓農(nóng)民都能明白安全飲水的意義與重要性，從而促進農(nóng)村飲水安全工程健康、有序、長期的運行與發(fā)展。