楊濤

太平天國歷史博物館 江蘇 南京 210001

文物保護(hù)規(guī)劃，是以文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境為保護(hù)對象而制定的一種技術(shù)性文件，是一種對文物資源進(jìn)行整體保護(hù)的科學(xué)手段。通過制定和實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃，對合理保護(hù)與利用文物，促進(jìn)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系等，都具有十分重要的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷快速發(fā)展，各級文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境的保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)在文物保護(hù)規(guī)劃編制過程中也面臨著一些矛盾與問題。

瞻園是南京地區(qū)保存最為完好的明代古典園林建筑之一，2006年被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。園內(nèi)堂宇闊深、湖石奇秀、園沼秀異，素有“金陵第一園”的美譽(yù)。作為南京市重要的歷史人文資源，其一直受到政府和社會(huì)各界的重視。近年來，南京市城市建設(shè)開發(fā)增速，瞻園周邊的商業(yè)開發(fā)全面展開，其依托的環(huán)境改變不可避免。同時(shí)，瞻園緊鄰夫子廟，游客量也與日俱增。作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其文物本體保護(hù)、歷史價(jià)值挖掘與全面展示，以及對周邊區(qū)域的建設(shè)控制手段都迫切需要編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃。瞻園文物保護(hù)規(guī)劃在編制過程中遭遇的困境不僅具有特殊性，更具有普遍性。本文以瞻園為例，對文物保護(hù)規(guī)劃編制工作中面臨的問題與對策進(jìn)行分析，以拋磚引玉，求教于方家。

一 文物保護(hù)規(guī)劃及其作用

瞻園為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。為適應(yīng)文物保護(hù)新形勢的需要，文物保護(hù)單位必須進(jìn)行總體保護(hù)規(guī)劃的合理制定，編制專門的文物保護(hù)規(guī)劃來提供理論和制度依據(jù)，以確保文物不受損壞，保證文保系統(tǒng)的完整性與合理性。單霽翔也曾說過，“在文化遺產(chǎn)保護(hù)中一定要樹立保護(hù)規(guī)劃先行的理念。文化遺產(chǎn)的保護(hù)已不能滿足于嚴(yán)防死守的簡單模式，而要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，通過制定和實(shí)施保護(hù)規(guī)劃有針對性地全面規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的有效保護(hù)”。

有關(guān)文物保護(hù)規(guī)劃，可追溯至上世紀(jì)八九十年代。1989年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十四條規(guī)定，“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀”；2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十四條規(guī)定，“歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃”；初版于2002年，由國際文物古跡保護(hù)理事會(huì)中國國家委員會(huì)制定并由國家文物局推薦的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中明確提出，“文物古跡的保護(hù)工作總體上分為六步，依次是文物調(diào)查、評估、確定各級文物保護(hù)單位、制定保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃”；2003年5月施行的《文物保護(hù)工程管理辦法》第四條提到，“文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行”；2004年7月21日經(jīng)國家文物局第19次局長辦公會(huì)議審議通過《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，后2018年最新發(fā)布《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》（修訂稿草案），由第十條可知：“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃可依據(jù)不同規(guī)劃目標(biāo)、條件與深度要求編制，成果形式為保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃綱要3種”。

文物保護(hù)規(guī)劃包含的內(nèi)容很廣泛，包含對單體建筑、建筑群體的保護(hù)，還有對周邊歷史、地理和人文環(huán)境的保護(hù)，簡單來說，是通過文字與圖表的方式來分析保護(hù)的必要性和保護(hù)文物的具體方法。作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，文物保護(hù)規(guī)劃在文物展示利用、環(huán)境風(fēng)貌控制及文物整體保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，然而在編制過程中不可避免面臨著一些問題。

二 保護(hù)規(guī)劃編制過程中產(chǎn)生的困惑

1.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，文物保護(hù)單位管理工作面臨挑戰(zhàn)。第一是保護(hù)規(guī)劃編制工作開始較遲，在文保單位保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)常常遇到無依據(jù)狀況，除明確公布為各級文物保護(hù)單位外，對于現(xiàn)行文物保護(hù)發(fā)展需要不能夠準(zhǔn)確把握。第二是編制過程歷時(shí)長，在規(guī)劃過程中也易遇到突發(fā)事件。長期以來，文物保護(hù)規(guī)劃的滯后，使得文物保護(hù)未能完全納入城市規(guī)劃當(dāng)中，導(dǎo)致文物保護(hù)的管理和監(jiān)督手段滯后，不但直接影響文物保護(hù)的有效實(shí)施和功能發(fā)揮，還會(huì)影響城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是目前社會(huì)人員文物保護(hù)意識還比較薄弱，在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，過于追求發(fā)展進(jìn)程，在缺乏完善的文物保護(hù)措施情況下，很多建設(shè)工程未走法律程序，導(dǎo)致文物損壞的情況時(shí)有出現(xiàn)，這不僅會(huì)延緩工程建設(shè)進(jìn)程，還會(huì)對文物造成破壞。城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承的沖突，因而文物保護(hù)更要規(guī)劃在前，掌握主動(dòng)，絕不能使歷史文化遺產(chǎn)被動(dòng)地成為城鄉(xiāng)建設(shè)的犧牲品。

以瞻園為例，在文物保護(hù)規(guī)劃編制初始，周邊大環(huán)境已形成商業(yè)圈，較難控制。目前，瞻園周邊地塊面臨建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度較大，原有的街巷肌理正在消失，歷史環(huán)境的完整性與真實(shí)性已經(jīng)和正在受到損害，歷史信息的原真性受到了損害。隨著城市的發(fā)展，瞻園周邊地域交通壓力日益增大，周圍道路交通，停車場及配套設(shè)施亟需完善。此外，對于館園合璧的大館來說，文物保護(hù)規(guī)劃的編制期耗時(shí)久，在規(guī)劃過程中會(huì)產(chǎn)生諸多問題，易發(fā)生舊體制解決不了新問題的情況。

2.文物安全與城市綠化保護(hù)的矛盾

除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承的矛盾外，城市綠化與館址安全也是其中一對矛盾。

瞻園是一處綠化植物較為豐富的古典園林，高低起伏的林冠線將館園脫離于鬧市是瞻園的一大特色，將古典園林與現(xiàn)代城市的和諧銜接，通過植物與建筑山石的組合將園林同周邊環(huán)境分隔出來，確保私家園林應(yīng)有的靜謐祥和。

三 對編制過程中系列問題提出的建議

1.“量身定做”保護(hù)規(guī)劃

各文物保護(hù)單位的保護(hù)和發(fā)展有著不同的路徑，這是由于它們的價(jià)值特色、資源稟賦、實(shí)施條件各有不同，而保護(hù)規(guī)劃正是基于這些條件而“量身定做”的，對不同的文保對象選用與之相適應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一個(gè)好的規(guī)劃既要有遠(yuǎn)見，也要有實(shí)效；既要講科學(xué)，也要有情懷。在保護(hù)規(guī)劃編制過程中，需要在堅(jiān)持原址保護(hù)、文物環(huán)境保護(hù)原則的同時(shí)，始終堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針，根據(jù)不同的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，確定保護(hù)項(xiàng)目的等級和重點(diǎn)，為各類文保單位“量身定做”保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)對象、功能、目的等不同進(jìn)行分類，認(rèn)清文保單位“原生態(tài)”的文化歷史價(jià)值，豐富和完善體系，進(jìn)一步提升文物保護(hù)規(guī)劃的法律地位。

2.“規(guī)劃先行”，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系

保護(hù)規(guī)劃編制是文物保護(hù)工作的工作計(jì)劃書，是配合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展及實(shí)施文物保護(hù)工作的必要準(zhǔn)備，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化傳承具有保障作用。在保護(hù)文物保護(hù)單位時(shí)，可通過研究現(xiàn)狀，結(jié)合文物保護(hù)規(guī)劃的思路，采取“規(guī)劃先行”策略，通過“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“館園分家”的規(guī)劃新思路，合理解決城市建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，達(dá)到保護(hù)文物保護(hù)單位的目的，并對其他園林保護(hù)產(chǎn)生重要意義。此外，政府還應(yīng)給予相應(yīng)支持，針對文物保護(hù)現(xiàn)狀盡快出臺相關(guān)的管理?xiàng)l例，處理好城市建設(shè)與文物保護(hù)之間的關(guān)系，推進(jìn)文物保護(hù)工作順利開展，使得文化遺產(chǎn)得以永久傳承。

3.注重文物與城市環(huán)境的整體保護(hù)

許多博物館在建設(shè)規(guī)劃中都兼顧了古建筑本身與周邊綠化環(huán)境協(xié)調(diào)與配合，這就需要在文物保護(hù)規(guī)劃編制中，加強(qiáng)周邊環(huán)境歷史格局的研究，突出文物本體與周邊環(huán)境的整體保護(hù)。我國古代就已經(jīng)有了許多理論與成功的經(jīng)驗(yàn)。如《管子》論述選擇都城條件時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“非于大山之下，必于廣川之上，高勿近旱而用水足，低勿近澇而溝防省，因天材、就地利”。古人不僅考慮到古建筑與內(nèi)部環(huán)境的配合與協(xié)調(diào)，也注重通外界大環(huán)境即大自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。