肖慧

贛州正源工程造價(jià)咨詢有限公司 江西 贛州 341000

1 引言

水利工程具有投資周期較長、投資數(shù)量大、投資流向復(fù)雜等特點(diǎn)，水利工程造價(jià)表示從籌備水利工程開始至實(shí)際建設(shè)為止整個過程中消耗的成本。因影響及制約因素較多的緣故，工程項(xiàng)目初期很難做好造價(jià)的精準(zhǔn)確定，因此具有不固定性。所以，要得到合理準(zhǔn)確的造價(jià)，就需要引入適宜的經(jīng)濟(jì)方法，并聯(lián)合可行的技術(shù)措施動態(tài)控制管理工程造價(jià)。本文從不同建設(shè)階段出發(fā)分析了影響水利施工項(xiàng)目造價(jià)的因素，同時(shí)探討了對應(yīng)的控制策略。

2 水利施工項(xiàng)目造價(jià)控制流程

水利工程具有投資周期較長、投資數(shù)量大、投資流向復(fù)雜等特點(diǎn)，且面臨著過于復(fù)雜的施工環(huán)境，整個施工中也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，故而在決策組織方面必須突出合理性、嚴(yán)密性，相應(yīng)的也面臨了更為復(fù)雜的施工成本控制[1]。水利施工項(xiàng)目在建設(shè)的全過程中都涉及了造價(jià)控制，是保障工程質(zhì)量、減少成本支出的關(guān)鍵工作之一。有效控制工程造價(jià)，是以優(yōu)化建設(shè)與設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，立足于投資決策、設(shè)計(jì)與實(shí)施及竣工等四個階段，做好工程造價(jià)的合理確定，從而促進(jìn)工程質(zhì)量保障及成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體而言包含四個流程：一是籌建項(xiàng)目。這一階段中，需與工程實(shí)際相結(jié)合展開造價(jià)控制，并對多方面因素予以綜合考慮，并以建成項(xiàng)目后能夠取得的經(jīng)濟(jì)效益為根據(jù)做好項(xiàng)目投資的科學(xué)決策。以國家政策、法規(guī)為根據(jù)，聯(lián)合行業(yè)相關(guān)規(guī)定，做好相應(yīng)的調(diào)研工作，做好具體造價(jià)方案的制定并突出可操作性[2]。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。該階段中，需要整合多種設(shè)計(jì)方案并嚴(yán)格開展成本論證分析工作，在經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)方案方面需圍繞合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)選擇。設(shè)計(jì)人員在限額及圖紙等設(shè)計(jì)中，需參考成本分析結(jié)果，以便突出成本控制效果。三是施工階段。該階段中造價(jià)控制重點(diǎn)在于造價(jià)對工期和質(zhì)量影響的處理，通過動態(tài)控制管理消除工程由于外部條件變化產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更或造價(jià)出現(xiàn)遠(yuǎn)超預(yù)期的波動幅度。四是竣工階段。該階段中，竣工結(jié)算比施工圖預(yù)算更大，工程造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)秉承高度的責(zé)任心，并以國家相關(guān)規(guī)定為依據(jù)審核結(jié)算工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生量，最大限度減少工程造價(jià)，從而為建設(shè)方、承建方提供最可靠的經(jīng)濟(jì)利益保障。

3 水利工程造價(jià)影響因素

水利工程產(chǎn)品是以固定資產(chǎn)形式存在的一類特殊商品，立足于造價(jià)角度來看，水利施工項(xiàng)目涉及使用的方式多以獨(dú)立核算、施工及計(jì)價(jià)為主，其造價(jià)過程中面臨諸多影響因素，具體包含：

3.1 人的因素

水利施工項(xiàng)目造價(jià)方面，人為因素會構(gòu)成直接影響?？刂乒芾硭┕ろ?xiàng)目造價(jià)這項(xiàng)工程涉及了繁瑣復(fù)雜的程序、內(nèi)容，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)與造價(jià)人員的智慧，且對其責(zé)任心要求較高，需要高度重視成本控制及造價(jià)核算工作，專業(yè)、全面的知識必不可少。同時(shí)，此項(xiàng)工作要求相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，對相關(guān)政策法規(guī)及水利市場現(xiàn)狀、動態(tài)了解清楚，具備超前的核算工作意識[3]。倘若不具備上述能力意識，難免會阻礙造價(jià)工作的正常開展。

3.2 政策性因素

有關(guān)水利施工項(xiàng)目宏觀管理方面，國家或地方政府主管部門明確提出了有關(guān)報(bào)批、審查、投資費(fèi)用構(gòu)成等方面的政策法規(guī)文件。而在該項(xiàng)目籌備階段，要求造價(jià)人員以政策法規(guī)為根據(jù)，合理進(jìn)行人力、工程價(jià)格及定額單價(jià)的確定，同時(shí)評估政策變化情況。且在造價(jià)設(shè)計(jì)方案中，有必要對工程造價(jià)因政策變化而受到的影響予以充分考慮。

3.3 市場性因素

水利工程屬于資金、技術(shù)、機(jī)械、建材及人力多方投入與作用下形成的結(jié)果，由于市場環(huán)境、地理及時(shí)空的差異最終會形成不同的造價(jià)[4]。當(dāng)?shù)匚镔Y供應(yīng)、區(qū)域定額水平及施工環(huán)節(jié)等是能帶給水利施工項(xiàng)目造價(jià)控制直接影響的投資條件。

3.4 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)因素

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會帶給水利施工項(xiàng)目造價(jià)控制極大地影響，其項(xiàng)目實(shí)施地理位置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模、占地面積、設(shè)備水平、技術(shù)工藝、裝修標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)選型等方面的設(shè)計(jì)，有必要考慮對最終造價(jià)的影響。通常情況下，確定目標(biāo)為優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)合理，最大限度減少工程造價(jià)因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)受到的影響。

3.5 施工因素

施工環(huán)節(jié)同樣是影響水利施工項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。施工組織設(shè)計(jì)及具體措施都是建立在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，實(shí)際施工情況是否吻合設(shè)計(jì)圖紙，很大程度上決定了有無偏差走樣產(chǎn)生。在有效管理施工階段造價(jià)的前提下，可促進(jìn)工程預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并達(dá)成減少成本支出的目標(biāo)。

3.6 招投標(biāo)因素

在造價(jià)控制的具體方面，除了與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工及竣工結(jié)算等階段的造價(jià)管理存在關(guān)聯(lián)，同時(shí)招投標(biāo)管理也是對工程造價(jià)最終成本構(gòu)成影響的一個關(guān)鍵緩解。在遵循法定程序的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位選擇合同方案條件最優(yōu)的建設(shè)承包單位的法律行為即是招標(biāo)。建設(shè)承包單位需要將投標(biāo)書按照規(guī)定時(shí)間遞交，公平爭取承建合同的法律行為即為投標(biāo)[5]。通過招投標(biāo)可以在遵循公平競爭的原則性，引入一系列承包商金正，為工程建設(shè)引入綜合實(shí)力強(qiáng)且具備合理報(bào)價(jià)的單位參與。招投標(biāo)是保障工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，同時(shí)有利于工程造價(jià)成本的降低。

4 決策階段

在投資決策過程中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書及可行研究報(bào)告書的編纂，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、水平、技術(shù)裝備以及工程環(huán)境建設(shè)是影響該方面造價(jià)的主要因素。投資決策實(shí)踐中，如果未能精準(zhǔn)估計(jì)工程標(biāo)準(zhǔn)，可能會引起頻繁變更設(shè)計(jì)的情況，進(jìn)而造成投資嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致資金不足，工期不能按時(shí)完成直接對效益產(chǎn)生影響，進(jìn)而對投資的有效利用產(chǎn)生影響。因此，在控制該階段的造價(jià)時(shí)，有必要對下述幾方面予以重視：第一，確定建設(shè)地點(diǎn)、合理選擇工藝、科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且要優(yōu)選方案，做好高質(zhì)量估算。具體而言即是在確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，需要對建設(shè)與運(yùn)行成本予以充分考慮，同時(shí)也要關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)與社會效益，如水利施工項(xiàng)目以水文計(jì)算大壩壩高和庫容為依據(jù)合理進(jìn)行確定，規(guī)模偏大會導(dǎo)致財(cái)力占用偏多，出現(xiàn)浪費(fèi)資金的情況；過小的規(guī)模又不能充分發(fā)揮效益，同樣是資金浪費(fèi)[6]。第二，在配套工程、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備以及建設(shè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)，需對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與直接費(fèi)用間的聯(lián)系予以充分考慮，從價(jià)值工程理論出發(fā)，在對投入與產(chǎn)出間綜合效益的前提下選擇裝備。第三，需對水利施工項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境壩址周邊有無豐富的建筑材料予以考慮，同時(shí)分析移民工程難易度、帶給當(dāng)?shù)厣鐣吧鷳B(tài)環(huán)境的影響及其引起的環(huán)保費(fèi)與移民費(fèi)具體為多少，倘若選擇了合理的建設(shè)地質(zhì)，即可大幅減少移民和環(huán)保方面的成本，最終降低總體造價(jià)。

5 設(shè)計(jì)階段

該階段由于會嚴(yán)重影響工程造價(jià)，因此必須高度重視造價(jià)控制。控制水利施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)時(shí)，需要結(jié)合價(jià)值工程理論對比工程項(xiàng)目各部分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)。在參照滿足建筑物工程的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮，確保取得的設(shè)計(jì)方案最為理想。造價(jià)控制設(shè)計(jì)階段方面，具體需對下述幾方面予以關(guān)注：第一，勘測工作開展中，要突出真實(shí)、可靠、全面，并以獲取的信息作為設(shè)計(jì)的參考資料[7]。為了保證所獲的地形、地貌和水文信息的準(zhǔn)確性，且積極引入現(xiàn)代化技術(shù)裝備。第二，注重有機(jī)結(jié)合節(jié)省工程設(shè)計(jì)成本與收費(fèi)方法的應(yīng)用，制定嚴(yán)格的獎懲制度，一方面可以激發(fā)設(shè)計(jì)者的積極性從而獲得最佳設(shè)計(jì)方案，另一方面也可以消除可能出現(xiàn)的安全系數(shù)隨意加大的情況。第三，技術(shù)涉及、施工圖設(shè)計(jì)等階段，皆有必要組織設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過競標(biāo)，發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，確保建筑結(jié)構(gòu)和布局安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理，確保最終設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理。第四，推行限額設(shè)計(jì)。以投資估算限額為依據(jù)做好造價(jià)控制，在參考初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)的前提下落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)限額的確定，工程量的控制是其限額的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)期間，在為各專業(yè)、各階段設(shè)計(jì)項(xiàng)目安全及使用功能提供保障的基礎(chǔ)上，以分配的投資限額為依據(jù)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)，同時(shí)聯(lián)合價(jià)值工程原理做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，以此促進(jìn)造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第五，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)階段，盡量避免設(shè)計(jì)頻繁變更的情況[8]。第六，要想促進(jìn)資金利用率的提高，達(dá)成成本節(jié)省的目標(biāo)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)重視培養(yǎng)復(fù)合型人才，鼓勵設(shè)計(jì)人員深人工程現(xiàn)場，確保設(shè)計(jì)成果能將使用功能滿足，并且能與實(shí)際地形及地質(zhì)需要相符合。

6 實(shí)施階段

工程實(shí)施階段中，主要由招投標(biāo)及施工兩個階段組成。該階段工程造價(jià)管理則是由源頭處做好工程造價(jià)的合理確定與細(xì)節(jié)處落實(shí)造價(jià)控制管理這兩方面開展。

6.1 招投標(biāo)階段

就目前而言，綜合評分法與合理最低投標(biāo)法是水利施工項(xiàng)目招標(biāo)中最為常見的方法，其中綜合評分法存在諸多主觀因，易產(chǎn)生糾紛，且對專家提出相當(dāng)高的要求；適用于工期較長、物價(jià)波動較大的項(xiàng)目的合理最低投標(biāo)法，業(yè)主及施工單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，且面向評標(biāo)專家提出了要求較高的專業(yè)素質(zhì)與道德素養(yǎng)。因此，招投標(biāo)的合理選擇，是該階段中控制造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)《招投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定得知，需要全面建立推行招投標(biāo)制度，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力、執(zhí)法力，規(guī)劃招投標(biāo)行為；建立一批知識結(jié)構(gòu)合理、過硬的政治素質(zhì)以及具備較廣專業(yè)面的專家隊(duì)伍，以保證科學(xué)性評標(biāo)定標(biāo)工作；招標(biāo)單位需要妥善把控競標(biāo)單位整體素質(zhì)，投標(biāo)單位應(yīng)避免假資料影響，產(chǎn)生盲目判斷，立足于源頭做好工程造價(jià)的確定工作。同時(shí)，標(biāo)底編制需突出科學(xué)性、合理性。作為建設(shè)單位工程擬建投資底數(shù)的標(biāo)底，單位條件不允許的情況下，需聘請資格達(dá)標(biāo)的咨詢單位負(fù)責(zé)代編；單位條件允許時(shí)原則上由自身負(fù)責(zé)。標(biāo)底編制中，需要吻合市場實(shí)際變化情況，遵循實(shí)事求是的原則，為其編制質(zhì)量提供可靠保障，并控制工程標(biāo)底處于合理造價(jià)下限[9]。此外，需以工程規(guī)模、技術(shù)要求為根據(jù)，做好施工單位的選擇。部分工程復(fù)雜龐大，挑選的施工企業(yè)需對技術(shù)、資金及施工力量予以綜合考慮；項(xiàng)目若為中小型，可從小型施工企業(yè)中篩選出眾的企業(yè)，避免大公司報(bào)價(jià)高且不太重視小型項(xiàng)目工程質(zhì)量的情況。

6.2 施工階段

施工階段雖然不會帶給工程造價(jià)太大的影響，且投資節(jié)省可能性相對偏小，但是由于工程投資主要發(fā)生在施工階段，所以在這一階段很可能出現(xiàn)浪費(fèi)投資的情況。工程合同管理、施工過程管理、施工現(xiàn)場管理、變更、工程量結(jié)算和工程索賠及原有工程價(jià)款結(jié)算等，是影響施工階段造價(jià)的主要因素[10]。在控制該階段的造價(jià)時(shí)，具體可從下述幾方面入手：一是嚴(yán)格管理合同，關(guān)注合同管理意識的增強(qiáng)。二是引入目標(biāo)動態(tài)控制方法管理該階段的造價(jià)，確保工程造價(jià)目標(biāo)的先進(jìn)性、合理性。圍繞工程造價(jià)目標(biāo)與實(shí)際值定期展開對比分析，及時(shí)將兩者間存在的偏差找出，分析產(chǎn)生偏差的原因并做好對應(yīng)的控制。在賦予材料質(zhì)量保證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控材料價(jià)格。在保證每個工程質(zhì)量的前提下，立足于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)角度對比分析不同施工方案，并篩選出最適宜、合理、科學(xué)的方案，實(shí)現(xiàn)資源配置組合的最優(yōu)化，降低工程造價(jià)。三是嚴(yán)格管理變更價(jià)格，做好設(shè)計(jì)變更的控制，使變更程序更加規(guī)范，如此即可更妥善的控制工程變更投資。四是做好現(xiàn)場簽證審查工作。審查時(shí)有以下幾點(diǎn)需要注意：包含在預(yù)算中的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽工作量需扣除；工程若為重大隱蔽一類，必須邀請審核部門工作人員一同參與。五是加大索賠事件控制力度[11]。在不可抗力等排除的前提下，基本上是由業(yè)主引起的索賠事件，業(yè)主施工條件未能及時(shí)提供，或未按期支付進(jìn)度款。增加費(fèi)用、延長工期，是索賠的主要目的，所以在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，要降低索賠事件發(fā)生率，控制造價(jià)，就必須工程總體加強(qiáng)管理、規(guī)范業(yè)主的行為。

7 竣工階段

竣工結(jié)算是指重新核定和歸納整理匯總工程各階段控制點(diǎn)工程量計(jì)算、簽證、變更以及索賠，竣工結(jié)算中，做好各環(huán)節(jié)費(fèi)用計(jì)量的處理，提高結(jié)算的效率?？刂圃撾A段的造價(jià)，主要包含：審核竣工結(jié)算有無脫離招標(biāo)文件和合同條款的內(nèi)容，結(jié)算的編制是否符合工程計(jì)量規(guī)則，是否與主管部門調(diào)價(jià)規(guī)定吻合[12]。在審核重大設(shè)備、工程變更、材料替換等方面，需以定額、合同、工程預(yù)算書及圖紙為依據(jù)，確保不重復(fù)無遺漏。如有審核發(fā)現(xiàn)存在問題，需對施工當(dāng)日監(jiān)理日記查看?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工方面，財(cái)務(wù)決算資金投資最終成果的反映，且是新增固定資產(chǎn)價(jià)值核對、竣工項(xiàng)目建設(shè)成果總結(jié)的關(guān)鍵依據(jù)。

8 結(jié)束語

綜上所述，水利施工項(xiàng)目造價(jià)是決策投資估算、實(shí)施與竣工結(jié)算決算等階段形成的，因此需從各階段出發(fā)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目造價(jià)，做好相應(yīng)控制措施及對策的制定并突出科學(xué)性、合理性，依托全過程控制凸顯投資利用的合理性，妥善控制資金流向的同時(shí)，提高造價(jià)管理水平。