褚慶戰(zhàn)

通號(hào)創(chuàng)新投資有限公司 北京 100070

引言

在一個(gè)工程建設(shè)中，價(jià)格的控制在整個(gè)建造過程中發(fā)揮著不可忽視的作用，它影響著企業(yè)未來的發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)的建筑工程預(yù)算管理模式來說，形式較為單一，技術(shù)較為落后，觀念較為陳舊，不能滿足工程制造業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)代的工程預(yù)算管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全過程精細(xì)化管理，時(shí)刻關(guān)注成本變化，保證工程預(yù)算滿足需求，實(shí)現(xiàn)多維度管理。

1 建筑工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的作用

第一，體現(xiàn)工程造價(jià)控制的合理性。一般來說，建筑工程預(yù)算屬于工程造價(jià)控制的前提條件，項(xiàng)目預(yù)算只有經(jīng)過合理的計(jì)算和評(píng)估，才能編制成相關(guān)的工程文件。這些文件經(jīng)有關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)化為建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃文件，為相關(guān)融資、合同簽訂等程序提供參考。重點(diǎn)是，只有合理做出建筑工程預(yù)算，才能保證工程造價(jià)控制的合理性，使得相關(guān)施工比如材料采購(gòu)、資金管理、具體施工過程，都有具體的指導(dǎo)性文件，有利于提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。第二，實(shí)現(xiàn)建筑工程圖紙的規(guī)范設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)人員明確了建設(shè)項(xiàng)目的成本后，建筑工程圖紙的設(shè)計(jì)可以有效地規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，從而有效地控制建筑工程的成本。具體而言，預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程量，以國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，完善建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。從設(shè)計(jì)師的角度來看，他們會(huì)根據(jù)預(yù)算來設(shè)計(jì)建筑圖紙，以確保圖紙中的每一道工序都能滿足預(yù)算?？梢园l(fā)現(xiàn)，在工程造價(jià)中應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，可以規(guī)范設(shè)計(jì)部圖紙的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的高經(jīng)濟(jì)效益。第三，提高成本控制水平。在現(xiàn)有條件下，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算可以規(guī)范工程圖紙的設(shè)計(jì)，也加強(qiáng)了工程造價(jià)控制的合理性。在這種情況下，管理者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和施工圖的具體價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目成本的控制。同時(shí)，管理人員應(yīng)該進(jìn)行組織建設(shè)和基金投資控制等工作，明確各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的資本投入狀況，從而提高建設(shè)項(xiàng)目效益，降低工程成本，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

2 施工圖預(yù)算超概算的原因

（1）預(yù)算編制不合理。從現(xiàn)實(shí)的角度來看，部分企業(yè)在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，沒有完善的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究的深度不夠，及工程情況不明確情況下，形成了工程項(xiàng)目預(yù)算編制。這種預(yù)算方案經(jīng)常因?yàn)轭A(yù)算編制人員經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)工程整體把握不夠、對(duì)新工藝新材料認(rèn)識(shí)不足或者與設(shè)計(jì)院對(duì)接不暢，導(dǎo)致存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等問題，難以全面、真實(shí)、科學(xué)地預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目可能發(fā)生的支出項(xiàng)目，其中90%可能導(dǎo)致預(yù)算超支。導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算失控，缺乏合理性，失去了參考價(jià)值。因此，相關(guān)建設(shè)單位也需要確保預(yù)算的合理性，確保工程進(jìn)度，防止超概算情況發(fā)生。

（2）遭遇市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外界因素的影響。雖然一些建設(shè)項(xiàng)目在開工前，相關(guān)設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)、原材料價(jià)格、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等都做了一定的預(yù)留空間。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，當(dāng)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)保政策等風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)時(shí)，項(xiàng)目成本也會(huì)發(fā)生較大的變化，進(jìn)而超出預(yù)期。在這些影響因素中，建材價(jià)格波動(dòng)是導(dǎo)致工程造價(jià)超出估算的關(guān)鍵因素。一是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建材價(jià)格成正比。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑材料價(jià)格會(huì)高于一般經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的價(jià)格。在這種影響下，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算也會(huì)出現(xiàn)超支。二是區(qū)域資源豐富直接影響建材價(jià)格。如果建設(shè)項(xiàng)目位于建材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)，則由于供應(yīng)充足，相應(yīng)的成本和價(jià)格會(huì)降低。否則，價(jià)格會(huì)上漲，導(dǎo)致預(yù)算超支。三是受市場(chǎng)供求的影響。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度也較大，給項(xiàng)目預(yù)算控制帶來了一些困難和挑戰(zhàn)。

（3）建筑工程項(xiàng)目未形成規(guī)范化管理方案。如上所述，建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的變化都會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本管理產(chǎn)生負(fù)面影響。在現(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)單位對(duì)于工程項(xiàng)目缺乏規(guī)范制度管理工程預(yù)算，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓さ刂貜?fù)施工的現(xiàn)象，從而增加了項(xiàng)目成本。進(jìn)一步來說，設(shè)計(jì)調(diào)整方案并沒有形成規(guī)范化的提交流程，致使設(shè)計(jì)變更沒有與相關(guān)管理人員進(jìn)行討論，導(dǎo)致造價(jià)超概算的問題發(fā)生頻次較高。從以上情況來看，為了保證工程造價(jià)預(yù)算的科學(xué)管理，建設(shè)單位需要形成相對(duì)完善的管理方案。在該規(guī)范體系的指導(dǎo)下，相關(guān)管理者可以提高項(xiàng)目預(yù)算控制意識(shí)，全面控制投資規(guī)模、設(shè)計(jì)深度以及實(shí)際需求，減少材料浪費(fèi)和不合理費(fèi)用[2]。

3 工程預(yù)算的建筑工程造價(jià)控制措施

（1）實(shí)施合理的工程預(yù)算編制。預(yù)算編制是工程造價(jià)控制的重要依據(jù)。預(yù)算編制主要涉及項(xiàng)目預(yù)算的編制和工程量的計(jì)算，需要從這兩個(gè)方面進(jìn)行控制。一方面，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算控制具有現(xiàn)實(shí)意義。從這個(gè)角度來看，預(yù)算編制單位有必要對(duì)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，包括地貌勘測(cè)、地形地質(zhì)、工程地質(zhì)等，并咨詢有關(guān)專家，以保證工程質(zhì)量。另外，還需要對(duì)建筑材料、機(jī)械設(shè)備、工具的價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而制定出合理的價(jià)格預(yù)算，降低施工成本。另一方面，針對(duì)工程量的計(jì)算加以編制。在正常情況下，在完成工程量計(jì)算之后，還需要相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行多次復(fù)核、校對(duì)，才能進(jìn)行施工，并由相關(guān)人員查看整體施工過程的數(shù)據(jù)，繼而把握項(xiàng)目施工項(xiàng)目的預(yù)算。通常建筑工程項(xiàng)目會(huì)因工程設(shè)計(jì)變更等意外情況，出現(xiàn)工程量造價(jià)增減分析的情況。因此，需要建設(shè)單位與監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位依據(jù)變更情況，做好工程預(yù)算控制工作。

（2）實(shí)行全程預(yù)算控制。項(xiàng)目預(yù)算控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。在項(xiàng)目正式開工前，分析前期工程數(shù)據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況正確估算整個(gè)工程造價(jià)，判斷科學(xué)可行的項(xiàng)目投資決策。通過預(yù)算控制，保證工程預(yù)算控制最終效果，提前分析潛在的問題，并及時(shí)采取有效措施糾正和控制，避免超出預(yù)算問題，控制和事情將事前控制和事后控制有機(jī)地結(jié)合起來，來控制各種支出最低范圍。在建設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位之間，為了調(diào)動(dòng)造價(jià)咨詢單位和員工的積極性，確保所有員工可以積極參與工程預(yù)算成本控制的過程中，必須建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)政策，工作和預(yù)算控制可以與員工的工資，薪酬和福利，加強(qiáng)員工的責(zé)任感。

（3）建立完善的工程造價(jià)控制制度。對(duì)建筑企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，就需要提高對(duì)制度建設(shè)的重視程度，建立和完善項(xiàng)目成本控制系統(tǒng)，確保每個(gè)項(xiàng)目成本工作可以順利進(jìn)行，而且還能在出現(xiàn)造價(jià)問題時(shí)及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，不會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。同時(shí)，完善的工程造價(jià)控制體系也可以規(guī)范相關(guān)人員的行為，使其按照規(guī)章制度運(yùn)作，保證工程建設(shè)的效果，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。一般項(xiàng)目成本控制系統(tǒng)包括成本的責(zé)任人員，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤模式，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查和管理、隱蔽工程驗(yàn)收和審核，材料和設(shè)備審計(jì)、工程進(jìn)度款的審核以及索賠費(fèi)用的審核等內(nèi)容，這樣才能確保工程造價(jià)控制工作的落實(shí)。

（4）積極引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)。在項(xiàng)目成本管理過程中，可以引入先進(jìn)的信息技術(shù)，保證項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)時(shí)性和高效性。現(xiàn)階段在我國(guó)范圍內(nèi)，為企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)工程預(yù)算管理方法相對(duì)落后，因此，成本控制水平相對(duì)較低，再加上建筑企業(yè)不能很好地保管和應(yīng)用基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)嚴(yán)重浪費(fèi)，也限制了預(yù)算管理工作作用的充分發(fā)揮，需要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)管理的基本數(shù)據(jù)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，保障項(xiàng)目工程預(yù)算管理效果[3]。

（5）不斷積累和建立指標(biāo)庫(kù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往存在部分工程設(shè)計(jì)方案無法確定，則會(huì)存在暫估項(xiàng)的現(xiàn)象，部分暫估項(xiàng)如基坑支護(hù)、室外工程等對(duì)造價(jià)影響較大，對(duì)于此類暫估項(xiàng)的估算準(zhǔn)確度，將嚴(yán)重影響預(yù)算的編制質(zhì)量，甚至可能決定預(yù)備費(fèi)是否足夠的問題。因此，不斷積累和建立指標(biāo)庫(kù)，可以幫助建筑企業(yè)和造價(jià)咨詢單位在具體圖紙尚未出具的情況下，更準(zhǔn)確地把握總投資。

（6）加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。作為工程造價(jià)控制的主要責(zé)任人員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力直接決定了工程造價(jià)控制的順利開展，也直接決定了該項(xiàng)工作的效果。因?yàn)?，建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，采用講座教育、交流討論等形式，對(duì)其開展定期培訓(xùn)，促使其樹立良好的管理理念，掌握造價(jià)控制的正確方式，明白造價(jià)控制對(duì)于整體工程建設(shè)的重要意義以及對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。同時(shí)，還要保證每一位造價(jià)人員掌握財(cái)務(wù)預(yù)算、施工管理以及工程設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，這樣造價(jià)人員就能夠?qū)κ┕み^程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算。另外，除了對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)之外，企業(yè)還要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，不斷提升造價(jià)控制隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，在引進(jìn)人才時(shí)要綜合考慮其業(yè)務(wù)能力和道德品質(zhì)，慎重選擇[4]。

4 結(jié)束語

總之，項(xiàng)目成本預(yù)算管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，要保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，有效控制項(xiàng)目成本，才能順利完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。建筑工程項(xiàng)目施工管理過程中存在周期長(zhǎng)、不可預(yù)見支出費(fèi)用多、協(xié)調(diào)難度大等問題。如果保證建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的合理性，建設(shè)單位還需要采取相應(yīng)的控制措施，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目施工的各個(gè)階段，實(shí)施節(jié)約控制建設(shè)成本，進(jìn)行科學(xué)管理，提高工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。