游帥

濰坊市人民防空辦公室 山東 濰坊 261000

在我國(guó)政務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)管，由事前向事中事后轉(zhuǎn)變的大背景下，人防工程建設(shè)監(jiān)管信息化不僅有利于提升人防主管部門對(duì)行業(yè)的管理、監(jiān)督、決策和服務(wù)水平，同時(shí)也為人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)完善管理、提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。本文對(duì)人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信息化監(jiān)管情況整理，歸納其發(fā)展現(xiàn)狀，分析利用征信監(jiān)管信息平臺(tái)在當(dāng)前監(jiān)管中的應(yīng)用。

1 人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

2018年，國(guó)家人民防空辦公室印發(fā)《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒制度的實(shí)施意見（試行）》的通知，初步明確了人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒制度，對(duì)整個(gè)人防工程的行業(yè)健康發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。

同時(shí)，國(guó)家人防辦在2019年推出了人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)人防工程有關(guān)企業(yè)的信息進(jìn)行收集入庫(kù)，對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)、信息提報(bào)、從業(yè)行為、“黑白名單”等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，提升了行業(yè)監(jiān)管的時(shí)效性。

但是，目前人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)主要針對(duì)的是國(guó)家及省一級(jí)行業(yè)主管部門使用，地市級(jí)以下采用信息化監(jiān)管平臺(tái)的不多。以山東某市為例，對(duì)于人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)以及中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管還是以傳統(tǒng)的監(jiān)管手段為主，對(duì)整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)提升的效用較低。人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)管信息化發(fā)展較為緩慢，收集處理信息的時(shí)效性不夠高。在這個(gè)背景下，山東某市就及時(shí)推出了本市范圍內(nèi)人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)征信管理平臺(tái)[1]。

2 人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)征信管理平臺(tái)情況介紹

依托平臺(tái)，基本建成包含全市人防從業(yè)企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目以及誠(chéng)信信息四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的全市人防從業(yè)單位征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人防主管部門對(duì)人防建筑市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)分析，提高人防主管部門監(jiān)管能力。

（1）企業(yè)庫(kù)。取得相關(guān)行政主管部門頒發(fā)的合法從事人防工程建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理企業(yè)、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝等企業(yè)資質(zhì)的基本信息。

由企業(yè)單位在本平臺(tái)內(nèi)注冊(cè)，通過信息實(shí)名制來(lái)校驗(yàn)，由行業(yè)主管部門按照權(quán)限在后臺(tái)進(jìn)行審核，減輕企業(yè)或個(gè)人辦事成本，提高辦事效率。

（2）人員庫(kù)。主要收集記錄人防工程從業(yè)企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、參建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員的信息。由企業(yè)在平臺(tái)內(nèi)上報(bào)相關(guān)項(xiàng)目信息，主管部門在審核時(shí)可對(duì)上報(bào)內(nèi)容添加批注，便于企業(yè)快速定位需要修改的內(nèi)容。退回后企業(yè)將只允許修改批注部分內(nèi)容，便于主管部門對(duì)再次上報(bào)信息的審核。

（3）項(xiàng)目庫(kù)。基本信息主要包括：各類工程項(xiàng)目名稱、參與工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝、質(zhì)量檢測(cè)等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息（可與執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通）；參與工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員信息；工程項(xiàng)目審批、施工圖審查、施工許可（開工報(bào)告）、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的可公開的監(jiān)管信息。針對(duì)企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目信息，主管部門在審核時(shí)可對(duì)上報(bào)內(nèi)容添加批注，便于企業(yè)快速定位需要修改的內(nèi)容。退回后企業(yè)將只允許修改批注部分內(nèi)容，便于主管對(duì)再次上報(bào)信息的審核。

（4）誠(chéng)信記錄。良好行為記錄是行業(yè)主管部門是對(duì)企業(yè)或者企業(yè)工程項(xiàng)目及相關(guān)人員的表彰、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)等情況的統(tǒng)計(jì)。不良行為記錄是行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)或者企業(yè)工程及人員不良行為信息的錄入和統(tǒng)計(jì)，包括不良行為、處罰對(duì)象、量化扣分、做出決定行業(yè)主管部門等信息。最后，綜合市場(chǎng)主體的信用信息，以分值的形式進(jìn)行衡量，形成考核結(jié)果。這些數(shù)據(jù)可以用來(lái)評(píng)先選優(yōu)，為企業(yè)資質(zhì)審核提供依據(jù)，也可指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)[2]。

（5）基本功能。平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)的功能有：平臺(tái)主要包括企業(yè)信息、人員信息、工程信息、誠(chéng)信記錄、黑名單記錄、文件通知等功能?？梢赃M(jìn)行各類數(shù)據(jù)的查詢、搜索、導(dǎo)入、導(dǎo)出、審核、登記等。

3 人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)征信管理平臺(tái)使用設(shè)想

平臺(tái)投入使用后，主要考慮通過三個(gè)步驟進(jìn)行使用：

（1）出臺(tái)從業(yè)單位監(jiān)管辦法（試行）。根據(jù)國(guó)家、省人防主管部門關(guān)于人防市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)文件要求，出臺(tái)地市級(jí)的監(jiān)管辦法，主要設(shè)想采用“積分制”的形式對(duì)人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)及人員進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于模范遵守人防建設(shè)法律法規(guī)，近3年在各類執(zhí)法檢查、隨機(jī)抽查、考核評(píng)比中表現(xiàn)優(yōu)良并對(duì)行業(yè)有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)，進(jìn)行相應(yīng)加分，滿足一定分值后列入“紅名單”。對(duì)于違反人防工程建設(shè)法律法規(guī)的企業(yè)，扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，總分少于一定數(shù)值即應(yīng)進(jìn)入“黑名單”。并且對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的措施，懲罰的同時(shí)幫助企業(yè)整改，確保早日從“黑名單”中退出。

（2）及時(shí)開展信息錄入完善企業(yè)、人員及項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。要求各企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)人防工程從業(yè)企業(yè)人員、人員及項(xiàng)目信息進(jìn)行錄入，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)更新有關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)效性。

（3）形成完善誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，人防主管部門將相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目及人員的獎(jiǎng)懲情況，及時(shí)錄入形成數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“紅黑名單”，并且及時(shí)進(jìn)行公布[3]。

（4）“紅黑名單”運(yùn)用。通過對(duì)納入人防建設(shè)“紅名單”企業(yè)建立守信激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，例如對(duì)“紅名單”企業(yè)在人防公共事項(xiàng)服務(wù)上開辟“綠色通道”，提供便利或者參加政府采購(gòu)的人防建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，在評(píng)選時(shí)予以加分。

對(duì)納入人防建設(shè)“黑名單”企業(yè)建立失信懲戒機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)管，例如將“黑名單”企業(yè)列為檢查監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，增加抽查頻次，在資質(zhì)審批、資格認(rèn)定、年檢、備案時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)核查，限制參加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投資的人防工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)等。

征信監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)用將進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)人防工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的市場(chǎng)行為，從而推動(dòng)人防工程建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。