尹孫灝

江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心 江蘇 南京 210009

G40滬陜高速公路是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》“七射、十一縱、十八橫”的橫九，《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017-2035）》“十五射、六縱、十橫”的射四，在江蘇境內(nèi)東起崇啟大橋連接上海，沿線經(jīng)過南通、泰州、揚州、南京，止于浦口進入安徽境內(nèi)。滬陜高速公路平潮至廣陵段是國家高速公路網(wǎng)和江蘇省高速公路網(wǎng)的重要組成部分，該路段自通車以來交通量迅速增長，2017年路段交通量達到2.2萬輛/日，近5年年均增長率約為8.3%。該路段沿江下游的蘇通長江大橋和上游的江陰長江大橋2017年日均過江交通量分別達15萬輛/日和11萬輛/日左右，均在六級服務(wù)水平以下，交通擁堵狀況嚴重。作為長江經(jīng)濟帶綜合交通立體走廊規(guī)劃的東西向骨架公路，滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程的實施對于支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，推進揚子江城市群建設(shè)，提高國家高速公路服務(wù)能力，平衡多條重要過江通道的流量，加強沿江地區(qū)城際溝通聯(lián)系，促進沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等，具有十分重要的意義。本文以滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程為例，對近年來江蘇特色的高速公路擴建工程管理體系與管理模式進行分析。

1 項目概況

滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程（簡稱“平廣擴建工程”）起自平潮北樞紐互通式立交西側(cè)，經(jīng)南通市通州區(qū)、如皋市，泰州市靖江市、泰興市，止于既有廣陵樞紐互通式立交東側(cè)，接已擴建的滬陜高速公路廣陵至江都段，路線全長48.966公里。主線采用雙向八車道高速公路標準擴建，設(shè)計速度120公里/小時，路基寬度42.0米。新建橋涵設(shè)計汽車荷載等級采用公路-Ⅰ級，利用既有橋涵沿用原荷載標準，其他技術(shù)指標按《公路工程技術(shù)標準》(JTG B0l-2014)執(zhí)行。廣陵互通式立交連接線采用四車道一級公路標準建設(shè)，設(shè)計速度80公里/小時，路基寬度25.5米?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于滬陜高速公路江蘇省平潮至廣陵段擴建工程初步設(shè)計的批復(fù)》（交公路函〔2020〕543號）核定初步設(shè)計概算約95萬元。

2 總體原則

針對高速公路擴建工程的特點，江蘇省省管高速公路擴建工程的建設(shè)管理按照“創(chuàng)新模式、整合優(yōu)勢、明確任務(wù)、統(tǒng)籌兼顧、把握重點、狠抓短線、全面完成”的原則進行。江蘇交通控股有限公司（簡稱“江蘇交控”）及其所屬路公司是高速公路擴建工程的投資主體，江蘇省政府批準設(shè)立的具有國家、省重點和大中型交通工程項目建設(shè)管理職能的事業(yè)單位江蘇省交通工程建設(shè)局（簡稱“省交建局”）是高速公路擴建工程的建設(shè)主體。

江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心（簡稱“高管中心”）是江蘇交控所屬的投資和管理政府還貸性公路項目的省級財政預(yù)算管理事業(yè)單位，所轄政府還貸性公路實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。滬陜高速公路平潮至廣陵段是高管中心所轄政府還貸性高速公路，根據(jù)江蘇交控任務(wù)部署，高管中心作為滬陜高速公路江蘇省平潮至廣陵段擴建工程的投資主體負責(zé)該項目相關(guān)工作。

3 建設(shè)管理范圍

高管中心作為投資主體，按照項目建設(shè)投資籌措建設(shè)資金，委托建設(shè)主體省交建局進行建設(shè)管理，并按照省發(fā)展改革委和交通運輸廳下達的年度投資計劃，按工程進度撥付給省交建局。

高管中心負責(zé)項目工程可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，并承擔(dān)項目機電工程（三大系統(tǒng)、供配電等）、房建工程（收費站、服務(wù)區(qū)等）的建設(shè)管理責(zé)任，參與項目竣（交）工驗收，負責(zé)項目建成和移交后的運營、養(yǎng)護及收費管理。

省交建局參與項目工程可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，負責(zé)項目建設(shè)期的組織實施，承擔(dān)除高管中心承擔(dān)的機電工程和房建工程等以外的工程建設(shè)管理責(zé)任，匯總完成工程決算并提交政府審計，組織項目交工驗收及參與竣工驗收等。待項目完成交工驗收后，省交建局將項目資產(chǎn)移交給高管中心管理，竣工驗收后將檔案移交給高管中心管理。

省交建局和高管中心分別成立現(xiàn)場管理機構(gòu)，根據(jù)工作界面具體承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)管理任務(wù)。

4 具體設(shè)計、實施界面

平廣擴建工程主體工程（路基、橋梁、路面、交安、綠化等）的組織實施，以及施工圖審查報批、行政審批、跟蹤審計、竣工決算等工作由省交建局負責(zé)，高管中心配合；機電工程（三大系統(tǒng)、供配電等）及房建工程（收費站、服務(wù)區(qū)等）的組織實施由高管中心負責(zé)，省交建局配合。

4.1 施工圖設(shè)計界面

為保證平廣擴建工程施工圖設(shè)計組成的統(tǒng)一、完整，高管中心承擔(dān)的房建、機電工程嚴格按照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》要求[1]，確定機電、房建工程施工圖設(shè)計范圍，并與省交建局承建的主體工程做好設(shè)計協(xié)調(diào)事宜，確保各專業(yè)交叉設(shè)計時不漏項、不重復(fù)。以下為高管中心房建及機電工程施工圖設(shè)計范圍，其余部分由省交建局開展施工圖設(shè)計：

1. 機電工程：總體方案設(shè)計；監(jiān)控、通訊、收費、供配電、照明設(shè)施的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、外場設(shè)備布置、接地裝置等系統(tǒng)部分，以及管道敷設(shè)、外場設(shè)備基礎(chǔ)、預(yù)埋件等土建部分。

2. 房建工程：房建及配套工程（以建筑紅線為界，含收費大棚、加油站、廣場照明、服務(wù)區(qū)場地、地下管網(wǎng)、內(nèi)部道路、景觀綠化等建筑及配套設(shè)施）的方案設(shè)計；施工圖設(shè)計（主要包括場區(qū)的總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、場地道路、給排水、暖通、電氣、熱能動力、消防、弱電、電氣管網(wǎng)、污水處理工藝、配電房內(nèi)變配電工藝、外接水電燃氣及污水管道調(diào)查工作等工作）

4.2 實施界面

工程實施界面原則上按照各自施工圖設(shè)計范圍劃分。對于部分由房建、機電工程設(shè)計但需主體工程配合實施的內(nèi)容，由房建、機電設(shè)計單位向省交建局提供設(shè)計圖紙、工程量清單等相關(guān)資料，后期交由省交建局實施，具體如下：

1. 設(shè)施基礎(chǔ)：涉及主體工程、服務(wù)區(qū)廣場及收費廣場的路面及以下的各類設(shè)施基礎(chǔ)，主要包括可變情報板、監(jiān)控設(shè)施、路燈、智慧感知設(shè)施、交管設(shè)施、ETC門架等的基礎(chǔ)及接地。

2. 預(yù)留各管道及檢查井的位置：涉及主體工程、服務(wù)區(qū)廣場及收費廣場的各類管道及檢查井，主要包括主線橫穿過路鋼管，路側(cè)硅芯管，直通人孔、分歧人孔，路肩手孔監(jiān)控設(shè)備所需的預(yù)留預(yù)埋管道，從主線分歧人孔沿匝道至房建區(qū)外圍的管道，從局前人孔到收費車道之間的通信管道，電力管道，稱重系統(tǒng)排水管道，橋梁結(jié)構(gòu)物上的通訊、供配電、照明等設(shè)施管道，服務(wù)區(qū)廣場的預(yù)留管道等。

3. 通訊管箱、橋梁原有橋架、管箱等。

4. 收費廣場的收費島、地下通道。

5. 服務(wù)區(qū)、收費站的場地填土。

6. 服務(wù)區(qū)廣場的路基、路面。

7. 收費站、服務(wù)區(qū)的外接水、電、燃氣及污水管道等。

5 工程用款計劃和支付方式

省交建局作為建設(shè)主體，在每年度末將下一年度的資金需求計劃通報投資主體高管中心，投資主體審核通過后作為項目年度資金計劃。在年度資金計劃范圍內(nèi)，建設(shè)主體每月初將上一月度項目資金平衡表和當(dāng)月資金需求計劃通報投資主體。投資主體在收到建設(shè)主體月度資金需求計劃后結(jié)合上一月度的資金使用情況調(diào)整辦理資金撥付手續(xù)，并將資金撥付至建設(shè)主體指定賬戶[2]。

如因建設(shè)計劃調(diào)整等原因，造成年度資金需求超出年度資金計劃時，建設(shè)主體應(yīng)將資金計劃調(diào)整金額及原因書面通報投資主體，投資方審核后將所需增加的資金安排到位。

6 工程建設(shè)費用

工程建設(shè)費用按照項目初步設(shè)計批復(fù)概算控制。因征遷政策調(diào)整、主要材料價格上漲、設(shè)計方案變更等因素引起的投資增加，依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定增列、調(diào)整概算。工程項目建設(shè)實際成本以政府竣工決算審計結(jié)果為準。

7 驗收及移交

建設(shè)主體省交建局在項目建成后及時組織交工驗收，驗收合格后及時移交給投資主體高管中心運營管理[3]。交工驗收通過后，省交建局和高管中心各自負責(zé)缺陷責(zé)任期內(nèi)的相關(guān)工作，共同參與竣工驗收，建設(shè)主體負責(zé)編制竣工決算報告并負責(zé)通過政府審計。

建設(shè)主體按工程建設(shè)檔案管理要求建立完整的項目建設(shè)檔案，項目交工驗收后向投資主體移交工程管養(yǎng)必要的檔案資料，并在項目竣工驗收后，將工程檔案、竣工文件及相關(guān)資料移交給投資主體。

建設(shè)主體為完成本項目建設(shè)所需配備的辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)，由建設(shè)主體按有關(guān)規(guī)定處置或移交投資主體。

8 結(jié)束語

高速公路擴建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實施過程中，工程建設(shè)主體和投資主體圍繞工程建設(shè)目標要求，抓好擴建計劃的制定、分解與落實，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和活力，健全完善合作機制，加強協(xié)作與協(xié)調(diào)，強化工程實施科學(xué)組織與管理，強化技術(shù)政策創(chuàng)新與運用，強化營運安全與環(huán)境保護，形成具有江蘇特色的高速公路擴建工程管理體系和管理模式，共同打造江蘇高速公路擴建項目精品工程、品牌工程。