李立水

鐵建中原工程有限公司 河南 鄭州 450000

1 費率招標PPP市政項目過程計量和竣工結算的特點

（1）過程計量。費率招標PPP市政項目，采用邊設計、邊施工形式，建設方沒有施工圖清單預算。過程計價中，項目公司要求總承包施工單位按照PPP合同要求、依據審批的施工圖紙及技術措施方案編制清單預算，市政工程定額缺項工序參照房建、公路等專業(yè)工程定額暫套價。項目公司對施工圖預算審核并出具審核結果，作為對施工總承包單位過程計價的依據。一般情況下，項目公司為控制融資風險，會嚴格審核總承包單位的預算，依據不充分的內容將會被審減。

（2）中期審計。按照PPP合同約定，建設方對項目進行全過程跟蹤審計，采用固定期限為一個審計周期的方式，由項目公司牽頭組織總承包施工單位，編制上報施工圖預算，并提供相對應的支撐資料，如基礎資料檢驗批、質檢報告、施工技術方案、影像資料等作為附件，由建設方造價咨詢部門進行審核并出具結果，作為財政審計的上報稿。

（3）竣工結算。施工總承包單位最終結算價為審計局最終審定的全部建設工程項目建筑安裝工程費，包括施工圖預算、設計變更、工程簽證、新增減工程內容、價格調整[1]。

費率招標PPP市政項目在確認預算收入方面具有比較靈活的特點，在編制施工圖預算時，施工圖紙、設計變更文件、經審批的技術措施方案，均可作為定額工程量計算的依據，圖紙、變更、輔助措施工程量，均納入預算編制。

2 傳統(tǒng)項目的項目管理模式

（1）傳統(tǒng)項目主要圍繞“法人管項目”1種管控模式，緊盯“創(chuàng)譽、創(chuàng)效”2個目標，落實“制度化、標準化、流程化”3化要求，強化“專業(yè)化、工廠化、機械化、信息化”4項支撐，抓住重點人、重點事項、重點項目等若干重點工作，持續(xù)提高項目管理水平[2]。

（2）“法人管項目”管控模式即從人財物統(tǒng)一調配、主材統(tǒng)一采購、合同統(tǒng)一審核、分包及材料單價統(tǒng)一限定、隊伍選擇范圍統(tǒng)一劃定、責任成本預算統(tǒng)一編制、施工組織方案統(tǒng)一論證等方面進行管理?！胺ㄈ斯茼椖俊蹦Ｊ桨l(fā)揮了“最強大腦”的機關本部集中優(yōu)勢，對工程項目的成本管理工作的進一步延伸，這對機關本部管理人員的素質和能力有很高的要求，對項目二次經營及成本管理工作有很大的影響力。

（3）傳統(tǒng)項目的管理模式已經很成熟，制度完善，應用廣泛，但側重點在項目成本支出的管理。在費率招標的PPP市政項目管理上，僅是單純地采用傳統(tǒng)管理模式是不夠的，成本管理固然重要，但如果僅占“天平的一端”，必然失衡，造成顧此失彼的結果。

3 費率招標的PPP市政項目的“雙向思維”管理模式

（1）費率招標的PPP市政項目的成本管理方式相對更加豐富，在“節(jié)流”方面，執(zhí)行“1234+”成本管理模式，制定責任目標成本，層層分解，簽訂責任目標合同并層層落實。而在“開源”方面，費率招標的PPP市政項目不再僅是依靠變更、索賠，甚至這兩項工作不再“坐頭把交椅”位置。主要原因是費率招標的PPP市政項目屬于邊設計、邊施工的形式，施工過程中出現的變更、增減工程量，設計院會以補充聯系單的形式下發(fā)變更文件，最終納入竣工圖紙，這與工程量清單招標的固定總價合同項目的二次經營方向是有區(qū)別的。費率招標的PPP市政項目索賠事項，一般是因環(huán)境管控對工期及人員窩工設備閑置費用的索賠，為保證工作面及進度配合征地拆遷發(fā)生的輔助費用的索賠，這類的索賠要么是與政府相關部門有關系，要么就是跟建設方有關系。若沒有強力的支撐文件，此類索賠沒有資金來源予以處理，審批工作開展起來比較困難，耗時耗力卻沒有明顯的效果。

（2）費率招標PPP市政項目的變更、索賠工作雖然不是二次經營最為重點的工作，但同樣需要安排專人跟蹤、按流程辦理，不放棄任何創(chuàng)收增效的機會[3]。

（3）費率招標PPP市政項目最為重要的工作是施工圖預算的編制及搜集相關支撐資料（檢驗批、質檢報告、施工技術方案、影像資料）。費率招標PPP市政項目沒有施工圖預算，初步設計概算中包含的內容未考慮為施工而采取的措施費用。如橋梁樁基施工內容，未考慮泥漿池的費用；如預制梁架設，未考慮支撐體系的費用；如腳手架的選擇形式，都是根據施工方案審批后確定，根據實際情況來編制施工圖預算。即項目預算的高低與采用何種方案、采取何種措施有很大的關系，如承臺基坑開挖，需根據地質勘探報告，可選擇放坡開挖、鋼板樁支護形式開挖；如節(jié)段梁架設需根據現場實際情況可選擇采用履帶吊架設、龍門吊架設或者橋面吊架設，又或者以組合在一起的形式架設。不同的施工方式，定額的組成方式就不同，預算高低就會有差異。

（4）費率招標的PPP市政項目預算編制有三個重點：數據、資料、事實，其核心要點就是程序合規(guī)、依據充分、證據完整、數據翔實、計算清晰和簽字有效，只要從有效的、完整的證據鏈角度，將預算編制支撐資料的“起因、經過和結果”，通過完整的證據鏈進行固定，即可嚴絲合縫的應對各種審計而無懼任何審減！且在過程計價中盡可能多的確權清收，就能更早的收回建設投入，對項目而言，是另一種形式的創(chuàng)效。

4 結束語

費率招標的PPP市政項目施工圖預算編制具有很強的靈活性，這與施工方案的選擇有很大的關系，對基礎資料的及時收集和資料質量有很高的要求，需要項目管理人員基本素質和業(yè)務水平要高，能夠結合施工現場實際情況來完善預算，并能通過預算、方案引導工程按照既有的“軌道運轉”，使項目管理工作控制在一個能掌控的目標內。