劉桂蘭 楊前進(jìn) 徐田芳

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現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目在實(shí)際的建設(shè)過程中，施工安全必須要貫穿項(xiàng)目始終。特別是在一些大型的水利項(xiàng)目施工中，由于其涉及領(lǐng)域廣、工程量大、難度高，所以如果一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了安全問題，那么必然會影響工程工期的正常進(jìn)行，嚴(yán)重的還可能會引發(fā)安全事故。所以在水利工程施工中，安全管理工作尤為關(guān)鍵。從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就要做好安全管理工作，并聘請第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)來對項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)存在安全隱患，就必須要立即停工，調(diào)查發(fā)生安全隱患的原因，并采取有效措施進(jìn)行整改；同時(shí)還要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重復(fù)性安全問題的出現(xiàn)。管理人員在對水利工程項(xiàng)目安全管控的過程中，還應(yīng)該對安全檢查結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度來進(jìn)行獎勵和懲罰，提升工作人員對安全工作的重視程度[1]。

1 充分認(rèn)識抓好水利工程施工安全管理工作的意義

水資源是人類生存不可或缺的重要資源之一，我國人均水資源占有量非常低，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)不但能夠更好的滿足生活飲用、農(nóng)業(yè)灌溉的需求，同時(shí)還能夠有效防范洪澇災(zāi)害，所以長期以來我國政府都非常重視對水利工程的修建。但是需要注意的是，與其它工程項(xiàng)目相比，水利工程通常都具有投資大、施工難度高、技術(shù)復(fù)雜等特征，這就進(jìn)一步增加水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全管理工作難度。安全終于泰山，在水利工程建設(shè)中，相關(guān)工作人員必須要嚴(yán)格依據(jù)既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范化的施工，從而更好的保障施工安全。因此，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，工作人員必須要按照相關(guān)要求嚴(yán)格的進(jìn)行安全管控，這對于保障施工安全，避免出現(xiàn)安全事故具有重要意義。

2 水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)面臨問題

自上世紀(jì)八十年代煤礦行業(yè)率先啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以來，經(jīng)過40多年推進(jìn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已全面鋪開。伴隨著水利工程行業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績斐然，對提高我國水利工程質(zhì)量，培養(yǎng)建設(shè)管理隊(duì)伍，增強(qiáng)施工人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為等方面起有重要作用。然而水利工程施工空間范圍大，管理對象復(fù)雜，項(xiàng)目類型眾多，參建各方對標(biāo)準(zhǔn)化行為認(rèn)知程度不一，國家宏觀對水利工程投資加速導(dǎo)致同一時(shí)期中小型水利工程項(xiàng)目眾多，標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)面臨新的問題需要探討和解決。

2.1 相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化和落實(shí)不到位

水利工程建設(shè)管理中，很多工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制只到項(xiàng)目部門和安保部門一級，基層班組、員工及橫向職能部門的安全職責(zé)不明確。因此，在水利工程建設(shè)中，存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化和落實(shí)不到位的情況，嚴(yán)重影響了水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)[2]。

2.2 各級領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視程度不夠

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未能全面熟悉和知曉自身的安全生產(chǎn)責(zé)任及可能存在的后果，把安全和生產(chǎn)看成是一對矛盾，怕影響工作生產(chǎn)。未能認(rèn)識到投資安全生產(chǎn)是企事業(yè)的一種戰(zhàn)略投資，投入是企事業(yè)的安全建設(shè)費(fèi)用，產(chǎn)出是降低了企事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其能避免企事業(yè)在發(fā)展過程中可能發(fā)生的災(zāi)難性后果，是企事業(yè)的一件大好事。

2.3 企事業(yè)干部職工的安全意識和行為有待提高

安全教育活動在企事業(yè)中開展的并不普及，干部職工親身參與度不高，安全意識停留在“要我安全”的水平上，未達(dá)到“我要安全”、“我懂安全”、“我會安全”程度，日常及工作違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的行為時(shí)有出現(xiàn)，安全意識和安全行為有待提高。

2.4 安全生產(chǎn)的有效投入和安全建設(shè)不足

不少企事業(yè)的安全工作主要是對人的行為進(jìn)行控制。未能按相關(guān)規(guī)定要求對各種設(shè)備設(shè)施、工具、物料和環(huán)境進(jìn)行逐臺、套評價(jià)和改造，加裝防護(hù)裝置，達(dá)到“本質(zhì)安全”的要求。

3 水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題解決建議

3.1 安全從業(yè)人員應(yīng)從多方面提高自身的素質(zhì)

安全是生產(chǎn)的基本需要，沒有生產(chǎn)行為，安全生產(chǎn)沒有存在的必要性。安全從業(yè)人員應(yīng)從多方面提高自身的素質(zhì)。一是熟悉水利工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識，掌握生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)隱患，把握安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)，及早預(yù)防。二是參加注冊安全生產(chǎn)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，系統(tǒng)全面掌握安全生產(chǎn)相關(guān)方面知識；三是學(xué)習(xí)并掌握《水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)表》，并在工作實(shí)踐中的進(jìn)行合理運(yùn)用；四是提高自身溝通能力，安全生產(chǎn)要求及注意要點(diǎn)需要傳達(dá)和提醒，合適的溝通方式會事半功倍；五是提高自身的培訓(xùn)能力，能夠?qū)踩a(chǎn)知識有效的傳遞給干部職工，提高安全生產(chǎn)意識。

3.2 完善安全制度

完善安全管理制度是保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)順暢進(jìn)行的關(guān)鍵所在。在實(shí)際建設(shè)過程中，安全管理人員和監(jiān)理工作人員要積極與各部門工作人員進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，制定出合理的安全管理制度，并完善安全評價(jià)體系。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)與考核，使所有人員都擁有高度的安全意識，同時(shí)把施工安全融入到員工的薪酬管理體系中，使工作人員能夠積極地、主動的參與到安全管理工作中。建設(shè)方和管理方還要對施工現(xiàn)場的勞保用品與防護(hù)用具質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格之后才能夠進(jìn)行使用。還有，考慮到水利工程項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)跨度較大的特征，管理人員要尤其重視對關(guān)鍵施工工序的安全管理工作，保障各個(gè)工序能夠有序、協(xié)調(diào)的進(jìn)行銜接。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，安全是一切工作的前提，所以，要在制度和施工層面都明確安全管理的重要性，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)規(guī)范操作的要求。技術(shù)工作人員要從施工工期、施工技術(shù)與項(xiàng)目進(jìn)度等方面進(jìn)行綜合考量，避免由于追趕工期而引發(fā)的一系列安全問題[3]。

3.3 加強(qiáng)施工過程安全管理

施工過程的安全管理是水利工程項(xiàng)目安全管控中最為重要的環(huán)節(jié)，所以，在水利工程項(xiàng)目施工過程中必須要提升對安全管理工作的重視，只有這樣，才可以確保施工人員的安全，降低安全事故發(fā)生的幾率。在實(shí)際工作中，一方面，水利施工企業(yè)必須將標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范施工作業(yè)列為最基本與最重要的要求。施工單位要對水利工程實(shí)際施工過程中的每一個(gè)施工項(xiàng)目的施工流程和步驟進(jìn)行明確的規(guī)定，并對每一項(xiàng)施工步驟的具體操作規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，給予施工人員最為清晰的施工規(guī)范依據(jù)，使施工人員僅通過施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的施工效果。與此同時(shí)，還要對每一個(gè)施工流程中的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行明確說明。施工人員在實(shí)際施工過程中，必須嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求和安全管理規(guī)定進(jìn)行施工操作，堅(jiān)決不能隨意變更施工操作。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的地方，施工人員要及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，并根據(jù)設(shè)計(jì)需求來確認(rèn)是否應(yīng)該對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。另一方面，在水利工程建設(shè)時(shí)，要對整個(gè)施工過程中出現(xiàn)安全隱患可能性比較大的環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序的施工過程中，要安排專職的安全管理人員對整個(gè)施工過程進(jìn)行檢查和管理，切實(shí)將安全管理制度和施工標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。對于水利工程施工，主要的關(guān)鍵工序包括吊裝大型結(jié)構(gòu)構(gòu)件、焊接加工鋼筋、腳手架工程以及大體積鋼筋混凝土澆筑等，存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的工序包括深基坑及其支護(hù)結(jié)構(gòu)施工、爆破開挖土石方、高空施工、筑堤施工等。

3.4 重視施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查

(1)施工現(xiàn)場管理。要確保水利工程整個(gè)施工現(xiàn)場的場地布設(shè)和組織設(shè)計(jì)多滿足安全管理規(guī)范要求。(2)水電風(fēng)系統(tǒng)。施工供水、用電、供風(fēng)及通信系統(tǒng)布置符合設(shè)計(jì)與工程施工的要求。(3)安全防護(hù)設(shè)施。高處作業(yè)、施工腳手架、施工走道、欄桿、防護(hù)棚、防護(hù)用具等符合相關(guān)規(guī)范要求。(4)作業(yè)人員安全操作。各工種作業(yè)人員按相應(yīng)的手冊、指南或規(guī)程操作。(5)施工安全技術(shù)規(guī)程。各項(xiàng)工程施工符合水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程的要求。

3.5 加強(qiáng)市場引導(dǎo)，推動企業(yè)主動投入安全生產(chǎn)工作

在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，安全工作開展的普及性及深度由企業(yè)的主觀意愿決定。如何激發(fā)企業(yè)的主觀意愿，行政管理部門的引導(dǎo)有非常積極的作用。如推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，給取得一、二、三級評級的企業(yè)投標(biāo)評分加分，增加競標(biāo)勝出的可能性，如在工程招標(biāo)條件中規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人取得安全生產(chǎn)AB證為基本條件。

3.6 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展需要多方面力量

首先工程投資額度的確定是否符合當(dāng)時(shí)市場情況和工程本身需求是很重要因素，工程立項(xiàng)時(shí)有足夠的資金并能及時(shí)到位，法人方就不會主動減少實(shí)際施工項(xiàng)目資金，施工企業(yè)也就沒有必要挖空心思減少安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出，監(jiān)理人員的監(jiān)理措施及安全要求也就能具體落實(shí)，法人方施工方監(jiān)理方的關(guān)系會由偏重于對立轉(zhuǎn)為偏重于統(tǒng)一。其次，法律制度的執(zhí)行力度應(yīng)加大，做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，讓法人安心于本職工作；讓施工企業(yè)不敢挖空心思偷工減料，違犯安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，冒險(xiǎn)蠻干。

4 結(jié)束語

綜上所述，安全生產(chǎn)利在當(dāng)下，功在長遠(yuǎn)，是社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。在水利工程建設(shè)中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是確保水利工程施工和管理安全的重要措施，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)表》是安全生產(chǎn)工作重要資料，對項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)工作有重要的指導(dǎo)意義，為各方的安全工作提供了工作細(xì)則和操控指南，經(jīng)過深入細(xì)致的學(xué)習(xí)和落實(shí)，可為水利工程安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。