施惠中

南京市江寧區(qū)大禹水利建設(shè)發(fā)展有限公司 江蘇 南京 210000

市政工程成本管理與合同管理貫穿于工程建設(shè)發(fā)展始終，有效的成本控制需建立在嚴(yán)格執(zhí)行合同條款基礎(chǔ)之上，工程各參與方也需嚴(yán)格依照合同管理約束自身行為、明確職責(zé)與義務(wù)。本文從市政工程施工過程中的合同管理與成本控制為切入點展開相關(guān)討論。

一、合同管理的必要性

（一）約束與聯(lián)系

合同作為具有特殊性、復(fù)雜性的保障型內(nèi)容，需要發(fā)放工程方與承包方嚴(yán)格依照合同內(nèi)容展開各項工程活動，遵守相關(guān)要求并明確自身責(zé)任與義務(wù)。例如對于發(fā)放工程方而言，需依照合同內(nèi)容合理評估工程造價，以保障工程能夠在完工時符合預(yù)期資金投入，建設(shè)過程中降低不必要浪費。同時，合同管理能夠在發(fā)放工程方與工程承包方之間建立協(xié)調(diào)橋梁，以最大限度保障工程質(zhì)量以及施工效率[1]。

（二）保障工程質(zhì)量

施工合同的簽訂必須各參與方共同完成，在此間建立了強有力的契約關(guān)系，在執(zhí)行合同過程中，各方自覺遵守方可達到最終目的。在工程建設(shè)過程中，合同簽訂方均需參與到相互監(jiān)督之中，以保障各方可完全遵守合同列舉的各項要求并承擔(dān)自身的義務(wù)與責(zé)任，保障各簽訂方的切身利益。如在施工合同簽訂時已經(jīng)規(guī)定了某項工程需使用的材料、品牌、規(guī)格等，則在施工過程中，施工材料進場時便應(yīng)根據(jù)合同展開核對，應(yīng)用于施工項目時需再次核對，以保障材料完全符合工程合同要求，最大限度降低假冒偽劣材料進入施工現(xiàn)場并投入使用，有效保障工程質(zhì)量[2]。

（三）控制工程成本

市政工程由于規(guī)模較大，需投入大量資金。尤其對于市政公用工程而言，以往大多為政府單方面投資，現(xiàn)如今逐漸融合了社會資本投資以及企業(yè)投資等，更應(yīng)對資金投入展開嚴(yán)格監(jiān)管。施工合同的存在能夠讓各環(huán)節(jié)的資金支出處于合理波動范圍內(nèi)，而非過度依賴工程采購方。雖說施工材料人力資本會隨著市場而變化，但合同管理中勢必會對此變化范圍加以限制。一旦存在價格波動異常情況，可及時發(fā)覺，避免了部分經(jīng)濟利益驅(qū)使下的違法貪污行為，讓每一筆工程資金都落實到實處，真正控制工程成本[3]。

二、合同管理存在的問題

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范性不足

當(dāng)前市政工程建設(shè)正處于逐步規(guī)范性改革過程中，施工合同雙方的矛盾大多可通過合同具體內(nèi)容解決。但在招標(biāo)過程中，常出現(xiàn)承包商數(shù)量較多而工程項目較少的情況，會造成對承包商提出苛刻甚至不合理要求，造成承包商經(jīng)濟負擔(dān)加重。為了中標(biāo)，承包商不得不以低于市場價的價格獲得施工合同在實際施工中通過替換材料、壓縮周期等方式降低成本支出。這種行為不僅會造成一些優(yōu)質(zhì)競標(biāo)團隊在刻意壓低的投標(biāo)價格下無法獲得施工合同，還可能因大幅壓縮工程建設(shè)成本而為工程質(zhì)量帶來隱患[4]。

（二）合同內(nèi)容理解不全面

當(dāng)前市政工程涉及到的參與單位大多屬于具有一定規(guī)模的單位，展開投標(biāo)業(yè)務(wù)時施工人員與業(yè)務(wù)部門若信息溝通不暢，容易造成在具體施工時施工人員對合同內(nèi)容理解存在疏漏，部分工程條款中包含的技術(shù)類條款、通用條款、專用條款無法被有效理解，可能出現(xiàn)合同理解性問題導(dǎo)致違約行為的存在。加上市政工程往往涉及到的時間較長，在招投標(biāo)后需較長時間才開始施工，建設(shè)方的施工部門人員對工程合同具體條款理解存在滯后性。在實際施工時往往只依照自身工作經(jīng)驗或公司規(guī)范展開操作，對合同具體條款有所忽視，難以做到全面執(zhí)行[5]。

（三）合同執(zhí)行程度不足

市政工程由于建設(shè)規(guī)模較大，施工單位往往在承接工程后存在再次轉(zhuǎn)包的情況。若轉(zhuǎn)包層次較多，則更容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，各類質(zhì)量要求以及工程技術(shù)無法全面交底。過多的分包層次造成不同施工單位對合同內(nèi)容的尊重程度不足，無法完全嚴(yán)肅對待合同內(nèi)容。這種情況最常見表現(xiàn)為使用不合格的建筑材料、替換高精尖技術(shù)、減少施工工序等。多層次分包情況的存在往往是造成工程項目無法完全依照合同建設(shè)的主要因素，不僅會造成參與施工方對合同執(zhí)行程度下降，還可能影響市政工程的整體質(zhì)量[6]。

三、施工過程成本影響因素

（一）政策因素

地方政府以及國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在一定程度上會影響市政工程的費用投資。由于市政工程涉及到的建設(shè)周期較長，建設(shè)期間城市發(fā)展可能會對已規(guī)劃好的工程造成一定影響，需要在原本已經(jīng)經(jīng)過設(shè)計、測繪的方案上加以更改或調(diào)整。在施工合同管理中，應(yīng)將此類變化加以標(biāo)記并做出預(yù)算波動幅度。前期造價管理中也應(yīng)重視政策因素，避免后期工程整改導(dǎo)致合同部分內(nèi)容失效，造成資金浪費。

（二）管理因素

在實際工程建設(shè)中，由于管理體制的不完善性，導(dǎo)致造價與管理呈現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確情況，投資方與施工方的義務(wù)與權(quán)利相分離，造價成本控制制度存在缺陷而影響到施工考核標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性。在造價施工過程中，各項施工項目若未進行全面、科學(xué)評估，易出現(xiàn)造價施工決策體制不完善情況而導(dǎo)致隱患的出現(xiàn)。除此之外，施工項目經(jīng)理部門還存在分公司化、固化等現(xiàn)象。在項目管理時對于多層次分包或工程項目分散的企業(yè)難以做到有效管理，導(dǎo)致成本缺乏實效性與真實性。

（三）合同因素

在市政工程合同中包含了施工圖紙設(shè)計以及各項施工項目涉及到的技術(shù)、材料要求等。以施工圖紙為例，圖紙本身的可靠性與經(jīng)濟性直接關(guān)系到工程的投資規(guī)模以及使用質(zhì)量，一旦圖紙存在問題，勢必會造成造價成本費用的上升。因此，在施工合同中必須全面考量各方面因素，將施工過程中涉及到的設(shè)備水平、技術(shù)工藝、建設(shè)規(guī)模、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工位置等因素詳細標(biāo)明，提升合同的全面性與嚴(yán)密性[7]。

（四）施工因素

施工因素是市政工程施工過程中最容易產(chǎn)生成本波動的因素類別。在施工管理時，不僅需考慮到施工人員能力、施工環(huán)境等因素，還需保障嚴(yán)格依照合同規(guī)定的相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)來展開造價管理。整個工程成本管理中，機械成本、材料成本、人工成本屬于首要位置，若安排不當(dāng)勢必會增加成本費用支出。另外，若在施工過程中未嚴(yán)格依照合同要求完成此項目工程，施工監(jiān)理方在查驗時發(fā)現(xiàn)問題并要求返工，必然會造成材料、時間、人力的浪費，導(dǎo)致施工成本上漲。

四、合同管理與成本控制策略

（一）完善造價管理體系

造價管理體系的完善必須建立在科學(xué)造價成本管理理念基礎(chǔ)之上。在市政工程施工合同中全過程涉及造價管理，對造價施工圖紙深入分析并制定造價成本管控目標(biāo)。以合同為約束，讓工程各參與方了解造價控制的目標(biāo)以及細節(jié)，對項目實際成本通過全過程跟蹤，了解建設(shè)的施工計劃與施工方案，并與合同加以比對，確保成本支出處于計劃波動范圍內(nèi)。需建立健全造價成本責(zé)任制度，結(jié)合施工要求、施工內(nèi)容、工程特殊性等，從施工成本管理、員工考核、造價財務(wù)管理制度等方面健全成本責(zé)任制，依照合同要求明確各方職責(zé)與義務(wù)。開展工程造價管理時必須讓施工方了解嚴(yán)格控制施工成本費用的必要性，強調(diào)合同中關(guān)于各項目成本支出的計劃，結(jié)合工程建設(shè)預(yù)算定額展開成本分期并體現(xiàn)在施工合同中。

（二）嚴(yán)格管理施工合同

施工過程中嚴(yán)格管理施工合同的目的在于確保各項目能夠明確依照合同要求展開，并在出現(xiàn)合同矛盾糾紛時降低索賠繁瑣性。當(dāng)前管理施工合同的重點在于有效控制市政造價工程變更，其表現(xiàn)為市政工程施工單位以低于市場平均價中標(biāo)、索賠盈利的方式承擔(dān)工程項目建設(shè)。對于市政工程造價管理工作人員而言，工程實施前應(yīng)加強全方位監(jiān)管，嚴(yán)格審核工程變更并對各變更項目所帶來的總投資影響詳細計算。當(dāng)市政工程存在變更時，造價成本控制管理者需從多角度來查驗其是否需要變更，例如工程建設(shè)經(jīng)濟美觀度、工程建設(shè)應(yīng)用功能等，避免不必要支出。施工材料供應(yīng)商與施工單位若存在未按合同要求履行自身職責(zé)與義務(wù)的行為時應(yīng)及時提出索賠，一方面全面發(fā)揮合同的約束作用，另一方面實現(xiàn)對工程造價的有效控制。例如若材料供應(yīng)商或施工單位存在工程建設(shè)緩慢、材料不合格、非不可抗力因素導(dǎo)致工程停止建設(shè)、因技術(shù)/資金/設(shè)備/供應(yīng)商等因素未達到計劃要求造成工程停止建設(shè)的情況，需要依照施工合同提出工程延工或工程停工補償。

（三）創(chuàng)新管理方式

對于市政工程而言，由于涉及到的工程項目較多、周期較長，在整個項目管理過程中合同管理是制約各參與方達到相關(guān)技術(shù)要求的重要文件以及核心內(nèi)容。市政工程的管理體制若存在不完善性，則無法對施工合同有效遵循，也無法做到高效率的成本控制。對于市政工程造價以及施工過程成本控制而言，管理體制與成本控制屬于根本性條件。因此市政工程施工過程中，合同管理與成本控制可采用動態(tài)控制方式，考慮到工程項目的復(fù)雜性以及交叉作業(yè)的必要性，合理管理成本費用出現(xiàn)的偏差。如采用PDPC法制定成本計劃，并結(jié)合工程進展定期調(diào)整，同時將調(diào)整波動范圍在合同中體現(xiàn)，以便于指導(dǎo)施工過程的各項成本支出。

五、結(jié)束語

總之，市政工程施工過程中各項成本支出必須符合合同管理相關(guān)條目，結(jié)合工程實際狀況，從管理方法、體制、理念等方面著手，讓合同管理得以強化，提升成本控制有效性。