曲海波

山東省煙臺市蓬萊區(qū)自然資源和規(guī)劃局 山東 蓬萊 265600

城市化進程推進速度的不斷加快，城市內部各種不同類型基礎設施建設提出要求相對比較高。特別是城市規(guī)劃中要意識到國土空間規(guī)劃體系在其中的重要性，國土空間規(guī)劃體系在編制和具體落實過程中，其中涉及到的諸多內容以及影響因素等會直接對城市規(guī)劃效果產生影響。因此在整個生態(tài)文明城市建設和推進過程中，要促使國土空間規(guī)劃體系能夠真正有效融入其中，這也是推動我國城市規(guī)劃和發(fā)展的必要前提條件。不僅能夠從根本上就是城市規(guī)劃職能得到有效轉變，而且能夠滿足目前國土空間統(tǒng)籌治理中提出的個性化要求。

1 國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃融合

1.1 城市空間與城市規(guī)劃的特殊意義

城市空間可以被看作是國土空間當中非常重要的重點內容，同時也可以被看作是整個國土空間當中最具有活力的組成部分之一，對于人類會產生的影響相對比較明顯。人與城市之間的關系和人與自然之間關系在本質方面具有非常明顯差異性，需要引起足夠關注和重視。由于城市可以被看作是人為構筑的重要空間之一，不僅屬于人類，而且要盡可能滿足人類提出的個性化需求。城市空間的建設和發(fā)展要順應時代發(fā)展要求，根據人類的整個發(fā)展腳步，實現針對性的改革和創(chuàng)新，人類在對空間進行不斷改變時，空間也在發(fā)生這一系列的改變，對于人們自身的思想觀念意識等都會產生一系列影響相對比較廣泛[1]。公眾積極主動參與到城市空間管制當中，對城市目前存在的諸多問題展開深入分析，保證城市治理的相關工作能夠在實踐中得到有效推進，這也是目前國土空間規(guī)劃中比較常見的一種管理行為。城市規(guī)劃的傳承和融合在某種程度上可以被看作是國土空間在規(guī)劃和發(fā)展中必不可少重要基礎性保障條件之一，城市規(guī)劃可以被看作是城市發(fā)展中最為重要的行動方式之一。將以人為本作為出發(fā)點，從人類自身需求展開深入分析，對符合現實要求的城市各層次物質空間環(huán)境進行科學合理的設計和規(guī)劃。以此為基礎，能夠相對形成具有一定思維和需求的邏輯，城市規(guī)劃當中會涉及到一系列相對比較理想主義的熱情，這也是現代城市在建設和發(fā)展中的基礎。傳統(tǒng)城市規(guī)劃是在我國政治以及經濟制度基礎上逐漸演變發(fā)展起來，逐漸形成相對比較完整的規(guī)劃編制體系，其中包括法律法規(guī)以及相關條例和技術標準等。我國目前城市規(guī)劃通常情況下，會將城市以及人類之間的關系作為其中核心要素，順應時代發(fā)展要求，積極滿足目前國家改革和創(chuàng)新發(fā)展中提出的一系列要求[2]。結合國外相對比較先進的經驗，將交叉學科以及邊緣學科的特點充分發(fā)揮出來，以此來實現對整個國土空間規(guī)劃的有效推進。

1.2 城市規(guī)劃有利于加速國土空間規(guī)劃體系的構建

結合目前空間管理以及控制公共政策角度出發(fā)展開深入分析時，發(fā)現對于國土空間規(guī)劃體系的構建和落實，在某種程度上可以被看作是城市規(guī)劃自身發(fā)展以及不斷完善的重要表現方式之一。對城市進行規(guī)劃時，對其自身目標進行構建可以被看作是國土空間逐漸形成的重要基礎組成部分。城市在整個規(guī)劃和建設過程中集資順序非常明顯的導向性特點，結合一系列方法以及經驗，可以保證整個規(guī)劃在實踐中得到有效推進。城市在某種程度上可以被看作是時代的重要思想，主要是以工程以及相關技術方法，促使整個城市密度得到有所提升，對于目前人類居住環(huán)境可以起到良好的改善效果，盡可能縮小城市的整個空間對于城市內部道路以及交通系統(tǒng)的進行有針對性的改革和創(chuàng)新。在20世紀后期全球城市的整個發(fā)展形勢有明顯轉變，特別是在受到現代科學技術手段以及工程技術等各方面因素條件的影響，城市空間整個承載力有明顯上升趨勢[3]。現代城市以及城市在規(guī)劃和建設中，其自身的內部空間解決能力有所提升，城市規(guī)劃能力的不斷強化，不僅可以實現現有公共政策的合理利用，而且能夠結合目前資源環(huán)境等各方面帶來的一系列因素和條件，促使整個城市內部空間規(guī)劃體系在構建和利用時具有一定可靠性和針對性。

1.3 國土空間規(guī)劃的融入是城市規(guī)劃發(fā)展與改革的動力

國土空間規(guī)劃在某種程度上可以被看做是整個城市規(guī)劃和發(fā)展中非常重要的組成部分，同時也是保證各方面能夠得到有效推進的必要前提條件。結合目前城市規(guī)劃體系構建和具體應用現狀展開深入分析時，發(fā)現城市一直到更廣闊空間的管制能夠在實踐中得到不斷強化，對于城市遠景戰(zhàn)略等各領域治理而言，可以起到良好的推動效果。以此為基礎，對城市規(guī)劃以及其自身職能作用發(fā)揮起到一定支持效果。但是這種形勢下，勢必會導致城市在建設和發(fā)展中經常會出現不堪重負等情況。城市集體作為其中的核心要素，在整個可持續(xù)發(fā)展的影響下，由于受到生態(tài)文明建設等各方面因素條件的影響。國土資源的整個綜合開發(fā)以及利用率有明顯上升趨勢，逐漸形成對城市規(guī)劃的結構性約束[4]。城市規(guī)劃過程中，是否應當將其自身在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略規(guī)劃責任發(fā)揮出來，需要根據目前實際情況展開深入分析，傳統(tǒng)城市規(guī)劃中是否能夠對目前存在諸多問題進行妥善分析和處理，需要引起一定的關注。多數業(yè)內人士通常都會對該問題進行反思，也就是在整個城市內部空間管理和控制中，城市規(guī)劃通常在物權保護以及市場經濟體制銜接等各領域存在一定的問題。人類對于生存以及需求空間的建設，通常情況下都會直接將城市作為出發(fā)點，逐漸擴展到各個區(qū)域當中，同時要對各個不同單元以及不同層次區(qū)域進行開發(fā)和保護，在整個城市規(guī)劃和建設過程中，要將國土空間規(guī)劃體系真正有效融入其中，這也是目前整個城市空間在國土空間當中的重要地位。

2 國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃傳承和融合策略

2.1 國土空間規(guī)劃中設立城市規(guī)劃分項

在整個國土空間規(guī)劃過程中，要對符合現實要求的城市規(guī)劃發(fā)展平臺進行科學合理的構建和落實，通常情況下結合目前現有諸多制度以及管理體系中提出的要求，要將國土空間規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃等各種不同類別。對于城市政府而言，需要結合實際情況對具有一定層面的規(guī)劃方式進行合理選擇，促使其能夠承擔城市空間的基本管理責任。國土空間總體規(guī)劃在某種程度上可以被看作是一種具有統(tǒng)籌性規(guī)劃的重要因素條件，可以直接對上級國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略安排以及指標等進行傳導，更為重要的一點是可以對上級國土空間規(guī)劃當中涉及到的一系列要求進行更加細化處理，能夠及時得到有效審批，對城市內部有針對性的治理。但是無論是對于城市空間的分區(qū)規(guī)劃或者是詳細規(guī)劃而言，都很難將其在城市當中的職能作用充分發(fā)揮出來，同時也無法實現對城市的綜合制定。結合目前國土空間專項規(guī)劃現狀進行分析，實在整個城市規(guī)劃專項部門的設立，以及具體實施過程中可以實現對現有問題的深入分析和妥善處理。結合目前實際情況可以將其直接看作是在特定區(qū)域范圍內，能夠將其自身特定職能作用充分發(fā)揮出來的一種必要前提條件，同時可以實現對現有空間的開發(fā)和利用。對城市規(guī)劃專項進行科學合理的設置，對專項規(guī)劃進行準確定義，國土空間總體規(guī)劃應當實現對現有專項規(guī)劃及時有效的歸類和定義。遵循不交叉的基本原則，結合各個不同地區(qū)的基礎條件，促使市級專項規(guī)劃工作能夠在實踐中得到有效推進。將其在土地整治保護以及規(guī)劃中的作用和價值充分發(fā)揮出來，只有這樣才能夠促使城市規(guī)劃以及自然保護地規(guī)劃等各項工作得到有效推進，實現對現有各種不同類型的資源的合理利用。在總體規(guī)劃方面，要結合目前各個分項規(guī)劃中提出的基本要求，分項規(guī)劃在某種程度上可以被看作是詳細規(guī)劃中必不可少重要參考依據。同時在分項規(guī)劃影響下，要保證對符合現實要求的詳細規(guī)劃圖進行科學合理的編制和落實，這樣才能夠將其自身的屬性以及拓撲關系進行真實有效的展示。對于每個層次進行規(guī)劃時，通常情況下只有上位規(guī)劃以及類別規(guī)劃中，能夠對各層級關系進行確定。

2.2 設立城市規(guī)劃和城市體系規(guī)劃分項

傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作在具體展開中，對于整個城市化建設和城鎮(zhèn)體系構建和發(fā)展而言具有非常重要影響和作用。通常情況下與城市總體規(guī)劃展開對比分析時，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中能夠對宏觀治理戰(zhàn)略進行及時有效反饋，這也是目前市縣及各種不同類型空間在規(guī)劃時必不可少的重要參考依據。但是結合目前實際情況展開深入分析時，多數地區(qū)在對城市群發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進行編制和落實中，其自身在政策性及指導性各方面存在的影響因素相對比較多。特別是在整個規(guī)劃以及控制等各方面，區(qū)域性協(xié)調問題無法得到有效控制，存在的執(zhí)行力不足，現有問題相對比較嚴重。因此在國家級以及省級國土空間規(guī)劃中，要對城市化以及城市體系規(guī)劃分項等展開深入分析，同時對其進行科學合理的構建和落實，保證各自的職能作用能夠得到有效發(fā)揮，對城市化目標進行確定的同時，可以對各地區(qū)的城市布局進行統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一組織，對符合現實要求的城市性質進行確定，促使其自身等級體系能夠得到有效推進，將其自身在城市規(guī)劃以及建設中的職能作用充分發(fā)揮出來，這樣不僅能夠實現對城市內部各種不同類型基礎設施的建設，而且能夠實現現有資源的合理分配和高效利用。

3 結語

城市規(guī)劃通常情況下，都會以相對比較積極主動的狀態(tài)融入到國土空間規(guī)劃體系的構建和應用中，這樣不僅能夠促使城市規(guī)劃逐漸朝著科學合理的趨勢轉變和發(fā)展，而且能夠將其自身的職能作用最大化發(fā)揮出來。因此城市規(guī)劃要圍繞國土空間規(guī)劃當中提出的一系列治理方針以及政策，實現有針對性的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠將其在空間治理中的作用和價值最大化發(fā)揮出來。