喻愛民

巴中市恩陽區(qū)農村公路建設管理服務中心，中國·四川 巴中 636064

1 引言

農村公路已經成為支撐中國農業(yè)以及農村經濟發(fā)展的關鍵基礎設施，加快和推進農村公路建設，也是發(fā)展農村經濟，搞活新農村建設，構建和諧幸福社會的重要途徑。

而管理則是增強農村公路建設質量，提升農村公路服務地區(qū)經濟發(fā)展水平的關鍵舉措。

因此，針對當前農村公路建設管理存在的問題進行分析，并通過科學有效的措施進行針對性解決，具有十分重要的意義。

2 農村公路建設管理中存在的問題分析

①結構不合理。目前，各地已實現了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的建制村通水泥（油）路，為群眾出行和帶動農村經濟發(fā)展奠定了基礎。由于目前農戶散居的現象十分普遍，加上村級建制調整，部分撤并建制村到新村委會的道路未暢通，現有的農村公路已不能滿足農村群眾“出家門、上車門、進城門”的出行需求，硬化村道聯(lián)網路和通組公路已迫在眉睫。同時隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游必將快速發(fā)展，而已建成的產業(yè)道路未形成環(huán)線，導致單向路和斷頭路的問題普遍存在，無法形成通暢的公路網，影響農村公路網絡的整體系統(tǒng)布局[1]。

②資金缺口大。農村公路點多面廣，工程耗資大，并且農村公路屬于公益性事業(yè)，資金來源以國家和省級專項補助資金和地方政府財政投入為主。由于大部分農村地處山區(qū)，修建農村公路成本較高，僅靠中央和省級的專項補助遠遠不夠，加上地方政府的財力受限，大多數地方財政配套資金不能及時落實到位，導致農村公路建設資金缺口巨大，影響農村公路可持續(xù)發(fā)展。

③建設質量差。首先，因為農村公路建設點多、面廣，所以工程實時跟蹤管理和技術服務的難度相當大；其次，由于投入資金較少，很容易導致質量隱患。加上施工單位多為地方的土建隊，缺乏先進的建設機械設備，整體機械化水平低，質量控制力不高；然后，因為工程建設計劃下達時間晚，錯過施工的最佳季節(jié)，從而導致工程開工時間延遲，施工單位進入施工現場晚，在很大程度上給公路建設留下質量安全隱患。最后，因為農村公路招投標經常采取低價中標的方法，有些施工單位為了確保中標有意壓低價格，但是在施工過程中隨著施工材料價格的不斷增長，他們開始忽視施工材料的質量，選擇劣質的施工材料，從而造成公路工程的質量沒有保障[2]。

④養(yǎng)護難度大。一般來說，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自己解決的，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護技術沒有保證，有些公路建成后甚至從未養(yǎng)護，“只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)”的問題是十分普遍。由于水溝堵塞疏通等日常養(yǎng)護沒有跟上，加上重車長期碾壓等，導致路面損壞越發(fā)嚴重，邊坡垮塌、路基沉降等病害也就極為普遍。

⑤路政管理難?！叭浴狈结樖寝r村公路建設的基本原則，也就是“自建、自管、自養(yǎng)”。然而在農村公路管理中，因為路政管理缺少相應的管理措施和政策扶持，所以農村公路的路權維護一直處于空白的狀態(tài)，農村公路控制區(qū)域內經常出現許多違章建房的情況，治理難度非常大。

3 農村公路建設管理的優(yōu)化對策

①優(yōu)化布局，完善區(qū)域路網體系。一是堅持“公路圍繞發(fā)展建”原則，將農村公路規(guī)劃布局與地方經濟社會發(fā)展大局深度融合，做好農村公路與國省干線公路的轉換銜接，不斷優(yōu)化路網體系。二是堅持“公路圍繞鄉(xiāng)村振興建”原則，圍繞村級建制調整和地方特色優(yōu)勢產業(yè)，將農村公路規(guī)劃與撤并建制村互聯(lián)互通和產業(yè)發(fā)展深度融合，高標準建設村組公路。三是堅持“公路圍繞景區(qū)建”原則，將農村公路與地方旅游深度融合，圍繞旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點，大力打造全域旅游公路。

②嚴格監(jiān)管，強力推進項目建設。一要強化政策支持。各地要成立工作專班，建立“黨政主導、交通主抓、部門配合、全民參與”的工作機制，配套出臺農村公路實施辦法，為農村公路可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政策支撐。二要嚴格過程監(jiān)管。嚴格按照工程建設業(yè)主責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，全面落實農村公路建設“七公開”制度和工程合同“三同時”制度，同時邀請兩代表一委員和新聞媒體全程跟蹤項目建設，確保農村公路建設的技術規(guī)范、質量標準。三要逗硬督查考核。落實項目掛聯(lián)制度，成立專項工作督導組，定期或不定期對項目建設質量、安全、進度等進行綜合督查，對推進不力的責任單位，責令限期整改，并將督查結果納入考核，逗硬獎懲。

③創(chuàng)新模式，推動公路高效管養(yǎng)。針對農村公路點多、線長、面廣，管養(yǎng)責任難以落到實處等問題，可以借鑒“河長制”做法，創(chuàng)新推行公路路長制，以此促進農村公路管養(yǎng)責任落地落實。一是全域設置路長。按照“黨政領導、多方參與、屬地管理”原則，由區(qū)級領導擔任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)內縣道公路路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人擔任轄區(qū)內鄉(xiāng)村組道路路長，將縣道、鄉(xiāng)道、村組道路全部納入“路長制”管理。二是明確工作職責。建立路長責任清單，明確路長定期巡查責任路段、督查公路管理養(yǎng)護責任落實情況、協(xié)調解決巡查發(fā)現問題等職責，在路段明顯位置設立“路長”公示牌，公開路長姓名、職務、職責、舉報熱線等信息，接受社會監(jiān)督。三是強化責任落實。建立落實路長巡查機制，重點對“四級（養(yǎng)護段、片區(qū)養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護班、村居養(yǎng)護隊）三員（區(qū)級路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村居護路員）管養(yǎng)責任落實情況進行常態(tài)化督查，促進農村公路管養(yǎng)實現反應快、效率高、覆蓋廣、質量好的目標。同時設立“路長”微信工作群，由區(qū)級領導、責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、護路員、熱心群眾等組成，一經發(fā)現公路方面問題，路長便根據上傳的圖片和視頻，主動認領，第一時間組織協(xié)調相關部門予以處置[3]。

④拓寬渠道，破解建設資金難題。一是爭取上級補助。各地要落實專班專人專責，加大向部省的匯報銜接力度，努力將建制村聯(lián)網路、村內通組路等項目納入部省計劃，爭取更多的國省補助資金支持農村公路建設。二是加大財政投入。努力將農村公路建設項目前期工作、征地拆遷、公路建設、公路養(yǎng)護管理等所需經費納入區(qū)級財政預算。統(tǒng)籌土地增減掛鉤、土地經營權置換等資源向農村公路建設領域傾斜。三是集聚市場投入。鼓勵采取出讓道路冠名權、廣告權、相關資源開發(fā)權等方式，吸納更多社會資本參與農村公路建設。四是引導群眾投入。積極發(fā)動廣大受益群眾投資建設村組公路，大力鼓勵社會各界捐資建設農村公路。

4 結語

總而言之，加強農村公路的建設管養(yǎng)工作十分重要，地方政府及建設管理部門必須提高重視程度。并且針對目前建設管養(yǎng)存在的問題，要進行全面而科學的分析，然后制定行之有效的管理措施，來盡快妥善解決與處理，從而有效確保建設的質量、管理的效率，推動農村公路的良性發(fā)展。