閆佳鑫，黃作平，呂金剛，邵珠令，俞 剛，劉 波（中建八局第二建設有限公司上海公司，上海 201206）

安全是始終伴隨著當今社會發(fā)展的主題，然而在生產(chǎn)作業(yè)實踐中發(fā)現(xiàn)，依靠目前的安全技術手段、科技手段難以實現(xiàn)本質安全，設備設施在發(fā)展過程中存在的風險因素難以在短時間內實現(xiàn)根本上地消除，最終只能實現(xiàn)低層次的基本安全。如從管理上入手，無論是從管理的廣度和深度，都難以實現(xiàn)較高的管理效率。管理體系多依賴于管理者的監(jiān)督、被管理者的執(zhí)行及反饋，受制于人力物力，同樣無法確保人們能按照標準要求行動，始終存在疏漏。隨著安全相關理論發(fā)展，從事故頻發(fā)傾向到事故因果連鎖、系統(tǒng)本質安全，再到管理失誤論等，從人、物、管理等方面出發(fā)，有效推動了安全發(fā)展。但目前安全形勢仍然嚴峻，安全發(fā)展進程依然緩慢，其中主要的制約因素即為安全文化。

安全文化作為精神思想上的整體體現(xiàn)，包含著安全理念、安全意識及在該思想指導下的各項行為，引導著企業(yè)或項目發(fā)展過程中的方向。高階段的安全文化已成為經(jīng)濟進一步發(fā)展必不可少的前提條件之一。

1 安全文化的概念

安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和。文化是人類精神財富和物質財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產(chǎn)物，企業(yè)安全文化是為企業(yè)在生產(chǎn)、生活、生存活動提供安全生產(chǎn)的保證。

上述安全文化概念是在蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，由國際核安全小組（NASG）首次提出，而后發(fā)展至各個行業(yè)領域。安全文化對人的作用方式不同于安全管理，相比于通過規(guī)章制度對人進行的思想及行為約束，安全文化更突出表現(xiàn)為通過塑造先進的安全理念、濃厚的安全氛圍、協(xié)調的人機環(huán)境，使人們主動意識到安全并付諸行動，并利用文化導向、凝聚、同化、約束等各項性質，逐步擴展至整體。目前安全管理模式為安全文化的建設創(chuàng)造了基礎條件，而安全文化的發(fā)展可正向且極大地促進安全管理。也有將安全文化同安全管理一同考慮，根據(jù)對象所表現(xiàn)出的狀態(tài)劃分出不同的階段，如 EESCS（企業(yè)安全文化系統(tǒng)建設），將安全文化分為 4 個階段，即原始無序階段、被動依賴階段、獨立主動階段、安全文化階段。國內安全標準 AQT 9005—2008《企業(yè)安全文化建設評價準則》中將其劃分為 6 個階段，即本能反應階段、被動管理階段、主動管理階段、員工參與階段、團隊互助階段、持續(xù)改進階段。IAEA（國際原子能機構）將安全文化發(fā)展劃分 3 個階段，以規(guī)則和條例為基礎的自律階段，良好的安全績效成為組織的一個目標的自覺階段，認為安全績效總是能夠改進自為階段等。從以上階段劃分中也可以看出，對安全文化處于安全發(fā)展的最高階段保持相同意見，即為了實現(xiàn)高水平的發(fā)展，必須要達到主動思考、主動接受、主動作為、主動反饋的思想。

拋開廣義的安全文化的概念，安全文化主要內容仍是培養(yǎng)人們的安全素質修養(yǎng)，塑造正確的安全情感、安全價值觀、安全行為表現(xiàn)[1]。針對目前施工現(xiàn)場現(xiàn)狀考慮，即通過采取一定的手段，讓涉及項目生產(chǎn)的人們，包括各單位管理人員、作業(yè)人員，能夠主動表示對安全的需求及為了達到安全的目標而做出的各項行為。

2 安全文化的作用

以人為本是安全文化的全部內涵。除常規(guī)認識的人的安全知識、安全技能、安全意識外，還有觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景[2]。這些因素進行全面歸納就是人的文化，人類的安全文化全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質量。目前施工一線安全質量低下，便是作業(yè)人員安全知識技能缺失、安全意識不足、未形成安全觀念、以物質利益為主的價值思考等造成的，面對死傷的不思考、無作為甚至是反作為，是站在以人為本的對立面，以利益為核心來進行考量。

相反，優(yōu)秀的安全文化通過其自身的規(guī)律和運行機制，創(chuàng)造其特殊形象及活動模式，形成宜人和諧的安全文化氛圍，教育、引導、培養(yǎng)、塑造人的安全人生觀、安全價值觀，樹立科學的安全態(tài)度，制定安全行為準則和正確規(guī)范的安全生產(chǎn)、生活方式，實現(xiàn)了對于人們行為上的潛意識地改變，主動接受安全教育，提升安全知識素養(yǎng)，作業(yè)中下意識注意作業(yè)環(huán)境，能夠真正做到“四不傷害”，實現(xiàn)以人為本的安全。

3 安全文化建設的難點

安全文化的發(fā)展是必須會走也必須要走的路，國家安全文化基于國家發(fā)展而定，是全國各行各業(yè)安全文化建設的總基調，而后根據(jù)企業(yè)本身建設及發(fā)展方向上下波動。目前國家對安全的重視有目共睹?！叭嗣P天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！弊渣h的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，全國以人文本為發(fā)展理念核心，在樹立安全發(fā)展理念、健全安全生產(chǎn)責任體系、深化安全生產(chǎn)領域改革、健全風險源頭防范機制、提高隱患排查治理效能、強化安全生產(chǎn)責任追究等各方面下手，建立起了完善的安全管理制度，打造了安全生產(chǎn)的大環(huán)境，使得近年來事故發(fā)生及死亡率穩(wěn)步下降。

在此安全生產(chǎn)大環(huán)境下，基于企業(yè)的發(fā)展利益及未來的發(fā)展方向，各個企業(yè)已經(jīng)開始具備思考安全的主動意識，都希望盡可能地采取措施降低或制止企業(yè)的死亡率。但是由上至下的管理方式、管理范圍大結構深的現(xiàn)狀及各個管理層水平參差不齊，導致安全管理制度、安全文化建設難以推動。但安全文化建設脫離不開企業(yè)的發(fā)展文化，一個企業(yè)具備怎樣的發(fā)展理念與核心價值觀的企業(yè)文化，決定了其發(fā)展過程中面對安全采取怎樣的態(tài)度，在安全文化建設過程中起到怎樣的作用。企業(yè)文化是整個企業(yè)發(fā)展的根系，安全文化作為其中的一條分支，主要依托于企業(yè)文化，又具備自己的一定發(fā)展方向，在發(fā)展過程中依靠企業(yè)整體推動?，F(xiàn)階段，無論是管理層還是項目一線工作人員，很難做到全員主動安全，管理人員仍然不具備相當?shù)陌踩仞B(yǎng)，大部分情況仍是被動接受，對于安全相關的東西仍是單純一味接受安全監(jiān)督管理部門所發(fā)通知；而安全監(jiān)督管理部門大部分行動是基于工作要求，而非真正本著以人為本的角度去思考如何行動。重生產(chǎn)、輕安全、重利潤、輕生命的發(fā)展態(tài)度仍然存在也同樣制約了安全文化建設的腳步。

安全管理制度的實施、發(fā)展理念的改變并非一蹴而就的，其在實施過程中不可避免地存在許多阻礙。

（1）管理面廣量多。建設項目分布于全國各地，隨著國家及企業(yè)的發(fā)展仍在不斷增長，對具備一定知識素養(yǎng)、安全價值觀的人員需求同樣增加。相比于可復制的生產(chǎn)建設模式，對于人的培養(yǎng)和管理向來是一個企業(yè)的重難點。

（2）管理縱深過長。各企業(yè)規(guī)模增大，區(qū)域公司、二級單位、三級單位直至項目部的管理，對于管理模式的高效及實用性要求大幅增加，對管理層的管理能力水平具有更大要求。既要能夠快速接受新信息、有效落實新政策、回收實施反饋，又要總體掌握安全生產(chǎn)發(fā)展的總步調。不同的發(fā)展水平及管理水平導致目前各單位發(fā)展及安全水平參差不齊。

（3）各部門分工明確導致的安全素養(yǎng)缺失、安全職責不擔當。當下各企業(yè)及各項目部門責任劃分清晰，如此在工作中會更高效。但是任何一個部門都脫離不了整體，部門責任劃分更加細致的同時，更要強調部門之間的整體性、協(xié)調性，更需要把控各個部門之間的聯(lián)動作用。尤其以建設項目為主，各個部門之間必須保證有效的溝通才能支持項目的高效運轉。但在目前的體系下，管理者作為把握整體方向，更偏向于通才的方向發(fā)展，對于各專業(yè)知識都有掌握，對于安全知識及素養(yǎng)的提升接受也較快。各個部門的專業(yè)性人才更偏向于研究本部門的專業(yè)知識，對于安全素養(yǎng)的培養(yǎng)缺少重視，對于安全職責的履行缺乏認知，現(xiàn)在“人人安全”的背景下，必須在認識自身的安全責任上下功夫。

（4）作業(yè)人員知識水平普遍低下?，F(xiàn)在施工生產(chǎn)建設項目中，多是以農(nóng)民工為主，接受知識教育有所欠缺，對于新知識接受能力較弱。在物質發(fā)展不足的現(xiàn)狀下，仍是奔著物質目標而工作。同時，安全的絕大部分管理行為和模式在實際作業(yè)過程中是反向作用的，即將偏激的、錯誤的行為拉回正軌。這樣的行為模式與工人的習慣行為是相沖突的，在缺乏具備一定的知識水平及理解能力時，想要改正便主要依靠管理的嚴格落實。

4 安全文化建設可行措施

安全文化建設并非一日之功，相比安全管理制度的約束，依靠人的正向主動是困難的。安全文化建設脫離不了安全管理，必須抓住安全管理制度逐步完善的機會，在安全管理行為及安全管理活動中，逐步建設安全文化的發(fā)展基礎?；谀壳鞍踩a(chǎn)環(huán)境，以以人為本為核心，深植于安全管理活動內部，豐富文化建設形式，打造良好發(fā)展基礎。

（1）制定符合企業(yè)發(fā)展的安全理念及安全管理方法。各企業(yè)針對自己目前的安全形勢需制定符合實際的安全發(fā)展理念，明確要解決的實際問題，在以消除傷亡為目標的前提下，是著重緊抓管理行為，還是著重于安全素質的提高。在項目層面，安全管理不能照搬照抄公司、分公司的管理辦法，要結合施工生產(chǎn)實際，結合各部門現(xiàn)狀，制定相應的安全管理措施，實施相應的安全管理活動。面對工期緊、生產(chǎn)任務重以現(xiàn)場安全隱患排查治理為主；面對人員流動大以施工作業(yè)人員教育培訓為主；面對管理人員不作為以獎懲結合，嚴格落實公司相應管理制度為主。針對實際情況，確定管理中心。

（2）管理層作出安全承諾，明確劃分各個部門的安全責任。各部門之間工作責任劃分明確，但不能由此造成對安全責任的不理解、不作為，必須由管理層出發(fā)，向下屬員工明確自身部門所附帶的安全職責，表明部門必須履行的安全義務，而非由安全監(jiān)督管理部門向同層級或下一層級的其他部門進行指導，明確其責任。必須明白，在安全職責劃分上，各個部門直屬領導發(fā)聲，較于安全監(jiān)督管理部門發(fā)聲，有著更直接、更強力的影響效果。由此實現(xiàn)各部門之間的有效溝通，避免閉門造車，避免安全部門唱“獨角戲”，形成多個部門齊抓共管的合力。

（3）制定嚴謹而廣為認同的安全標準及管理規(guī)定。現(xiàn)階段的安全標準及管理規(guī)定，基于人的管理行為，在管理過程中有著一定偏差，這就導致在管理過程中缺乏統(tǒng)一的標準。根本原因仍是在于未制定符合實際的安全管理標準，未對所有管理人員及作業(yè)人員進行標準交底，未在實際管理過程中嚴格執(zhí)行，未實現(xiàn)多個部門之間地有效溝通及聯(lián)動。以施工生產(chǎn)一線工作為主，確定符合法律要求的、符合生產(chǎn)實際的、符合作業(yè)人員及管理人員皆認同的安全標準及管理規(guī)定，在作業(yè)過程中認真檢查、嚴格落實，能夠有效提升安全管理效率才可在享受其帶來的安全成果時，進一步提升安全影響力。

（4）豐富以安全為主題的活動形式。目前優(yōu)秀的安全活動形式有行為安全之星、安全周、安全月、安全知識讀物、安全用品宣傳等。在活動中組織、結合安全知識教育及培訓，培養(yǎng)提升安全素養(yǎng)。如利用行為安全之星改善人的習慣性違章，利用安全周、安全月樹立從管理層到作業(yè)人員的人人安全的管理理念。此外，還可利用安全知識讀物、安全知識競賽等進行安全知識教育培訓。安全管理活動切記不能流于形式，必須起到應有的作用。

（5）著力提高班組業(yè)務素質和安全管理水平。班組長作為最基層的管理者，其自身素質和管理技能在很大程度上決定了整體安全生產(chǎn)形勢，也直接影響著安全文化的創(chuàng)建工作。做好班組長的選拔培養(yǎng)工作，采用定期和不定期的方式建立班組長長效培訓教育機制。不斷提高他們適應新形勢的實踐技能和安全素質，以此帶動班組安全文化創(chuàng)建的順利進行。改進完善班組安全管理的指標，實施一系列提高工人積極性的制度措施。將安全量化考核指標同勞動報酬、獎勵等掛鉤，調動工人安全生產(chǎn)的積極性以及“我要安全”的主動意識[3]。

（6）開展技術性分析。在進行安全檢查和分析時，對是否存在技術性缺陷給予足夠的重視，邀請有關技術人員參加，以便更好地消除事故隱患。面對新階段如高空作業(yè)、臨電消防等事故多發(fā)因素，著力從技術上下手，制定能夠切合實際，有效改變作業(yè)現(xiàn)狀的技術措施。

（7）加大安全用品投入，確保班組安全裝備及文化設施滿足安全文化建設需要。引進先進技術、升級管理模式，改善作業(yè)環(huán)境，將保障生命安全放在首位。

5 結 語

安全文化建設是保障企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動、保護員工安全健康的根本途徑之一。依托于人們的物質及精神文明建設，目前存在的不足是必然的，但是必須由安全文化建設開始，打造正向的精神及物質文明，兩者相互促進，相互融合。這就需要廣大一線工作者，在國家及企業(yè)的支持下，多方面改進作業(yè)人員安全文化素養(yǎng)欠缺的現(xiàn)狀，以長時間的基礎工作實現(xiàn)跨越式的提高。